Европарламент одобрил безвиз для Украины. Фото: EPA/UPG

Европейский парламент проголосовал за с ЕС. За утверждение проекта законодательной резолюции о внесении Украины в перечень стран, гражданам которых отменяются визовые требования, проголосовал 521 депутат Европарламента. Чего ожидать украинцам от приобретения нового права, к чему они должны быть готовы, рассказывает аналитик Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Ирина Ивашко.

Европарламент проголосовал за предоставление безвиза украинцам, но это не означает, что завтра мы сможем ездить без виз. Еще нужно пройти формальные процедурные этапы для того, чтобы безвизовый режим заработал на практике - 26 апреля должно состояться голосование в Комитете постоянных представителей ЕС (COREPER), во время которого голосуют послы стран ЕС. Затем это решение рекомендуют поддержать Совету министров ЕС, он согласовывает такие решения квалифицированным большинством. Сейчас, конечно, многие манипулируют, что сегодняшнее решение Европарламента - еще не конец и процесс еще могут заблокировать на этапе согласования Советом ЕС. Но на самом деле, это не так. Это формальное решение, где не должны уже возникнуть никакие препятствия. После поддержки Советом ЕС решение подписывает председатель Европарламента и представитель председательствующей страны в ЕС. Затем будет публикация решения в официальном журнале ЕС, после нее надо отсчитать 21 день. С того момента решение и вступает в силу. Если так посчитать, то, действительно, в конце июня мы ожидаем, что украинцы уже на практике смогут воспользоваться правом - пересекать границы Шенгена без виз.

Какие правила украинцы должны помнить в связи с новым правом? Безвизовый режим касается владельцев действующих биометрических паспортов. Если паспорта старые, то все равно придется оформлять визу. Если человек обладает старым паспортом, но имеет действующую визу, то он имеет право и дальше использовать ее. Стоит также отметить, что безвизовый режим не дает права работать в ЕС - это лишь пребывание сроком 90 дней в период 180 дней. Украинец может несколько раз пересекать границу Шенгена в течение этих 90 дней. Не надо думать, что это кому-то даст возможность выехать в ЕС и там остаться. Также желающие пересечь границу Шенгена должны обосновать свою цель и условия планируемого пребывания. На границе могут просить, как это и сейчас происходит, показать бронирование отеля, обратный билет, возможно, приглашение. Также нужно иметь достаточно средств для проживания. Официально в правилах указано, что с собой должны быть наличные, либо кредитные карточки. На карточках могут проверить баланс. Конечно, желающие пересечь границы Шенгена не должны быть в списках тех, кого разыскивают или потенциально нести угрозу внутренней безопасности и так далее.

Конечно, процедура проверок должна еще наладиться. Здесь можно вспомнить о наших перегруженных пунктах пропуска с Польшей. Если там сейчас такие очереди, то можно представить, какими они будут после введения в действие безвиза. Если говорить о возможных проблемах на границе Шенгена для "новичков", то можно вспомнить практику других стран. Перед нами безвизовый режим получила Грузия и Молдова. Последняя уже на практике опробовала новые правила: поначалу люди забывали на границе показывать билеты или бронирование - поэтому их могли развернуть. Но надо подчеркнуть, что все равно в Молдове этот этап прошел очень гладко. Кроме того, многие ее граждане имели румынские паспорта, а поэтому уже давно ездили в ЕС. ЕС не имел колоссальных негативных последствий, и у нас так будет. Да, мы будем читать массу негативных отзывов в Фейсбуке о том, что кого-то развернули на границе, такие случаи будут. Украина больше Молдовы и Грузии, и у нас таких случаев, соответственно, может быть больше.

Если говорить о политической стороне вопроса, то безвиз как долгожданная победа должен был состояться еще два года назад. После Евромайдана у нас был реальный шанс получить безвизовый режим, потому что была очень высокая политическая воля в ЕС, но, к сожалению, у нас была очень низкая готовность выполнять План действий визовой либерализации (ПДВЛ). Это было бы оправданием наших евромайдановських мечтаний, интеграционных стремлений. А сейчас на самом деле это уже не будет для простых украинцев чем-то особенным. Да, для мобильных людей - это будет ощутимо. А вот обычным украинцам нужно заплатить за отопление. С тем колоссальным набором проблем, которые сейчас есть в Украине, получение безвиза вряд ли входит хотя бы в десятку важных для украинцев вопросов. Но политическими лидерами этот вопрос, безусловно, будет использоваться для электоральных кампаний, и они будут называть это колоссальной победой. Они смогут присвоить себе получение Украиной безвизового режима.

В 30 стран Европы, включая Чехию, без виз. Но есть ограничения, связанные с документами, целью поездки и сроком пребывания.

Перші "безвізові" громадяни України прибули до аеропорту Праги. Жодних проблем наразі не виникало. Консули готові надати необхідну допомогу pic.twitter.com/Q4J5ihn1PF

— Yevhen Perebyinis (@YPerebyinis) 11 июня 2017 г.

В какие европейские страны украинцы могут поехать без визы

Безвизовый режим для граждан Украины действует:

С 22 странами ЕС из Шенгенской зоны;
- 4 странами ЕС, которые в Шенген не входят: Болгарией, Кипром, Румынией и Хорватией;
- со странами Шенгенской зоны, не входящими в ЕС: Исландией, Лихтенштейном, Норвегией и Швейцарией.

Без визы транзитом через страны Шенгена можно также посетить государства, которые ранее требовали от украинцев наличия шенгенской визы, например, Монако и Ватикан.

Две страны в составе ЕС - Великобритания и Ирландия - проводят собственную миграционную политику, поэтому для их посещения гражданам Украины, как и раньше, потребуется оформлять визу. Необходимость в ее получении также распространяется при посещении неевропейских территорий Франции и Нидерландов.

Основной документ для въезда в ЕС без визы - биометрический паспорт

Главное условие для граждан Украины, желающих въехать без визы на территорию стран Евросоюза, - биометрический паспорт. От старой версии он отличается тем, что в его обложке скрыт электронный чип (об этом свидетельствует характерная отметка).

Электронный носитель содержит информацию о гражданине, цифровой снимок лица, подпись и отпечатки указательных пальцев рук. Благодаря быстрому доступу к этой информации идентификация человека на границе становится проще и быстрее.

Где получить биометрический паспорт

Выдача биометрических паспортов в Украине началась с января 2015 года. Обращаться за ними нужно в подразделения миграционной службы, вне зависимости от места проживания. подразделения можно на официальном сайте Государственной миграционной службы Украины.

Биометрические паспорта также выдают в Центрах обслуживания граждан Паспортный сервис , в Центре предоставления административных услуг, а также в киевском документ-сервисе "Готово" .

Срок выдачи паспорта не превышает 20 дней. Можно получить документ в срочном порядке, но придется заплатить более высокую пошлину.

Для тех граждан Украины, которые проживают за границей, предусмотрена возможность получения биометрического паспорта в украинском дипломатическом учреждении. на официальный сайт Посольства Украины в Праге

Условия въезда в ЕС

Безвизовый режим не гарантирует въезда на территорию ЕС. Окончательное решение, пропускать гражданина Украины или нет, принимает пограничник.

Пограничник вправе спрашивать:

1. Документ для пересечения границы (если вы едете без визы, у вас должен быть действующий биометрический паспорт, срок действия которого истекает не позднее 3 месяцев до планируемого возвращения).
2. Цель поездки и условия пребывания в европейских странах.
3. Наличие достаточного количества денег для пребывания в ЕС и возвращения домой (для посещения Чехии требуется 40 евро на день пребывания из расчета на одного человека).
4. Отсутствие фамилии гражданина в списке лиц, которым запрещено въезжать в ЕС.
5. Отсутствие с вашей стороны угрозы для общественного порядка, безопасности, здоровья граждан страны пребывания и международных отношений

Какие дополнительные документы могут попросить на границе

Если цель поездки - бизнес :

Приглашение на встречу,
- подтверждение торговых или деловых отношений,
- билет на выставку или мероприятие, если они являются целью поездки.

Если цель поездки - туризм или частный визит (посещение друзей, родственников):

Подтверждение бронирования жилья или приглашение в любой форме от друзей или родственников,
- обратный билет (не распространяется на путешествующих на автомобиле),
- маршрут и план поездки.

Если вы едете в страны Европы для участия в мероприятиях, необходимо иметь при себе приглашения, входные билеты или любые другие документы, которые будут подтверждать цель визита.

Как доказать финансовую состоятельность

Варианты подтверждения (на выбор):

Наличные деньги,
- тревел-чеки,
- оплаченное проживание и билеты,
- финансовая гарантия от приглашающей стороны,
- кредитная карта международной платежной системы.

Брать выписку из банка, справку о доходах с места работы или другие похожие документы не нужно: они не являются обязательными к предъявлению на границе.

Правила пребывания в ЕС

Граждане Украины, как и ранее, могут пребывать в странах Шенгенской зоны в течение 90 дней из 180-дневного периода. Чтобы соблюсти правило 90/180, можно проверить общую продолжительность своих поездок на его соответствие с помощью калькулятора.

Рассчитать количество разрешенных дней пребывания

Помните, что первым днем посещения считается день въезда, даже если вы оказались на территории государства в 23:59. Последним днем считается день выезда, даже если время перехода пограничного пункта пришлось на 00:01.

Внимание! Безвизовый режим действует только в отношении краткосрочных поездок до 90 дней. Если гражданин Украины собирается учиться продолжительное время или работать в ЕС или странах Шенгена, ему необходимо оформить соответствующую долгосрочную визу в дипломатическом учреждении целевого государства в Украине.

Перед отправлением в ЕС и Шенгенскую зону на наземном транспорте для собственного удобства проверьте загруженность пунктов пересечения границ Украины и стран ЕС электронного сервиса Государственной Пограничной Службы Украины и выберите наиболее удобный вариант.

Проверить загруженность пограничных пунктов

6 апреля 2017 года Европарламент проголосовал за отмену визового режима для Украины, а 11.05.2017 Совет Европы принял окончательное решение о предоставлении украинцам права посещать Евросоюз и Шенгенскую зону без виз. 22 мая 2017 года в официальном журнале Европейского Союза обнародовано решение об отмене визовых требований для украинских граждан.

С 11.06.2017 (через 20 дней с момента публикации решения ЕС) гражданам Украины больше не нужно оформлять визы для пересечения границ Евросоюза и 90-дневного пребывания в Европе. Таким образом, украинцам стал доступен безвизовый въезд в страны ЕС и зону Шенгена.

Как работает на практике безвизовый режим с Европейским Союзом? Каким образом происходит процедура въезда в страны Шенгенской зоны? Какие понадобятся документы для поездки в ЕС? Как подсчитать дни безвиза? По какой причине вам могут отказать в пересечении границы Евросоюза? Порядок действия безвизового режима в 2019 году рассмотрел «Юридический портал Украины».

В какие страны Европейского Союза украинцам не нужна виза?

Безвизовый режим с Евросоюзом дает право украинцам свободно передвигаться по территории Шенгенской зоны, в общей сложности – 30 государств . Таким образом, список (перечень) стран, с которыми Украина имеет безвиз следующий:

• 22 страны-члена Европейского Союза (за исключением Великобритании и Ирландии)
• 4 страны Шенгена, не входящих в ЕС (Швейцария, Исландия, Норвегия, Лихтенштейн)
• 4 страны-кандидата на присоединение к Шенгену (Кипр, Румыния, Болгария, Хорватия)

Полный перечень государств, посещение которых не требует визового оформления – .

Как долго при безвизе можно оставаться в ЕС?

Безвизовые поездки в зону Шенгена и страны ЕС подразумевают краткосрочные путешествия. Например, можно приехать в качестве туриста, встретиться с друзьями или навестить родственников. Посетить культурные или спортивные мероприятия, провести бизнес встречи. Кроме того, отмена визового режима облегчает жизнь украинцам, планирующим пройти медицинское лечение, краткосрочное обучение или тренинги.

Как посчитать дни, проведенные по безвизу (биометрии)

Срок пребывания на территории Евросоюза ограничен 3 месяцами (90 дней) в течение полугода . При этом следует учитывать следующие нюансы:

• датой въезда считается первый день пребывания на территории Шенгена
• датой выезда считается последний день нахождения в Шенгенской зоне
• 180-дневный контрольный период не фиксирован и зависит от даты въезда и выезда с ЕС
• отсутствие в зоне Шенгена в течение непрерывного 90-дневного периода дает право на новое безвизовое пребывание в ЕС на срок до 90 дней

Следует отметить, что периоды предыдущего пребывания, разрешенные по виду на жительство или долгосрочной визе типа «C» и «D», не учитываются при расчете срока безвизового пребывания.

Несмотря на то, что безвизовый режим для украинцев предполагает разрешение на въезд в 4 страны ЕС, не входящие в Шенгенскую зону (Болгария, Кипр, Румыния и Хорватия), срок пребывания в этих государствах не будет учтен при подсчете периода в 90 дней. Это обусловлено тем, что данные страны не входят в Шенгенскую зону и правило 90/180 работает для каждого государства в отдельности. Можно пробыть 90 дней в Хорватии, затем – 90 дней в Румынии, оттуда поехать на 90 дней в Зону Шенгена – и это не будет нарушением, поскольку учитываться будут только «шенгенские» поездки.

Вместе с тем, в соответствии с правилами пребывания в ЕС, период нахождения на территории Лихтенштейна, Швейцарии, Исландии и Норвегии (данные государства не относятся к Евросоюзу, но входят в Шенген) учитывается при определении суммарного количества дней пребывания в ЕС.

Еще одним важным моментом является то, что безвизовый режим не дает права на проживание, трудоустройство и обучение в Европе. Для этих целей, как и ранее, необходимо оформлять соответствующую визу — рабочую, деловую (бизнес), студенческую, либо вид на жительство.

Какие документы нужны для безвизовой поездки в Европу?

В соответствии с «Шенгенским пограничным кодексом» (Schengen border code) единственным обязательным документом для безвизового посещения стран Евросоюза является биометрический загранпаспорт. Впрочем, это вовсе не означает, что европейские пограничники не спросят о целях поездки и не потребуют от вас дополнительных документов, а именно:

• доказательство платежеспособности — наличная валюта (в расчете 45-50 долларов в сутки), выписка с банковского счета, дорожные чеки или кредитные карточки
• документы, подтверждающие цель поездки
• полис медицинского страхования (рекомендуется)
• обратный билет (для подтверждения планов вернуться в Украину)
• пригласительное письмо от родственников или подтверждение брони на проживание
• полис страхования гражданской ответственности (в случае путешествия по Европе на авто)

В целом, пограничные правила после начала действия для Украины безвиза остаются прежними. Экономия денег и времени в связи с отсутствием необходимости получать шенгенскую визу есть, но в документальном плане мало что изменилось. Как уже говорилось ранее, пограничники практически всегда интересуются целью визита и при малейших подозрениях на ваш счет просят показать соответствующие бумажные или электронные документы.

Поскольку повод для путешествия может быть разным, то и перечень документов, о которых может спросить пограничник при прохождении контроля, отличается. Так, согласно приложения №1 к Шенгенскому пограничному кодексу, документальным подтверждением цели визита является:

для деловых поездок (бизнес-командировки):

• приглашение от фирмы (организации, партнеров) для посещения собраний, конференций или мероприятий, связанных с торговлей, промышленностью или работой
• другие документы, указывающие на наличие торговых или деловых (рабочих) отношений
• входные билеты на ярмарки, выставка и конгрессы

для поездок с целью обучения:

• свидетельство о зачислении в учебный институт с целью прохождения теоретических курсов или профессиональных тренингов
• студенческие билеты или учебные сертификаты для посещения курсов

для туризма или частных поездок:

• приглашение от хозяина жилья, если планируете остановиться у родственников (друзей)
• бронирование проживания (гостиница, хостел)
• обратный билет в Украину
• план (маршрут) поездки

для поездок на политические, научные, культурные, спортивные или религиозные мероприятия:

• приглашения, входные билеты, заявки или программы, где возможно указывается название принимающей организации и срок пребывания
• любой другой соответствующий документ, указывающий цель посещения

Как должно быть оформлено гостевое (частное) приглашение?

Гостевые приглашения от частных лиц бывают двух видов – официальные и неофициальные. Официальное приглашение от родственников, друзей или знакомых оформляется в госорганах на специальных бланках, стоимость зависит от страны.

Для безвизовых поездок украинцам достаточно иметь неофициальное («не визовое») приглашение, составленное в произвольной форме. Однако, следует помнить, что оформление подобных документов возможно только, если приглашающий вас в гости друг, знакомый или родственник проживает на территории Евросоюза (Шенгена) на законных основаниях.

Приглашение от физлица составляется на языке той страны, куда вас зовут погостить. Некоторые государства допускают возможность оформление документов на английском. Требования по оформлению пригласительного письма довольно простые – в документе обязательно должны быть указаны личные данные приглашающей стороны, в том числе Ф.И.О, паспортные данные, адрес проживания; паспортные и личные данные человека, которого приглашают; степень родства или знакомства; сроки пребывания и гарантия возвращения на родину.

В целом, суть документа, который подписывает ваш родственник, друг или знакомый, когда оформляет гостевое приглашение, состоит в том, что он гарантирует и берет на себя обязательства по вашему проживанию и питанию. К пригласительному письму обязательно должна прилагаться копия документа, удостоверяющего личность и гражданство (вид на жительство) принимающей стороны.

Если приглашающая сторона выступает еще и в качестве спонсора, т.е. берет на себя обязательства по обеспечению финансовой стороны зарубежной поездки, это нужно прописать отдельным пунктом в приглашении или оформить в виде спонсорского (гарантийного) письма.

Поскольку документы составляются в свободной форме и конкретных требований к оформлению не имеет, проблем с их написанием возникнуть не должно. Если все же возникают сомнения в правильности оформления, можно найти образец гостевого приглашения и спонсорского письма в интернете и переписать их применимо к вашему случаю.

Как получить биометрический загранпаспорт в Украине в 2019 году?

Для оформления и получения биометрического загранпаспорта необходимо обратиться в подразделение Государственной миграционной службы. При себе необходимо иметь оригинал гражданского паспорта или свидетельство о рождении (для детского загранпаспорта), ИНН и анкету-заявление. Более детальная инструкция по процедуре получения биометрического заграничного паспорта, а также полный перечень документов, сроки изготовления и стоимость – .

Все ли украинцы могут воспользоваться безвизовым режимом для поездок в Европу?

Воспользоваться безвизом для посещения стран Евросоюза можно при соблюдении пяти основных требований, предусмотренных пограничным кодексом Шенгенской зоны:

• иметь на руках биометрический паспорт гражданина Украины для выезда за границу
• не находиться в перечне лиц, которым запрещен въезд на территорию Европейского Союза
• не быть угрозой для общественного порядка, безопасности и международных отношений
• обосновать цель и условия своего пребывания на территории ЕС (к примеру, туризм)
• располагать достаточными денежными средствами для пребывания в ЕС и возвращения в Украину или же иметь возможность получить их законным путем

Сколько нужно брать денег для поездки в ЕС?

Не имеет значения едете вы по безвизовому режиму в Польшу, Чехию, Германию, Италию или любую другую страну Европейского Союза, обязательным условием для въезда в Шенгенскую зону является наличие достаточного количества денежных средств на время предполагаемого пребывания и для возвращения домой или для транзита в другое государство.

В связи с этим у многих путешественников возникает вполне закономерный вопрос: «Достаточное количество денег на поездку в Евросоюз — это сколько?». Расчет необходимой суммы на один день пребывания в той или иной стране принято производить исходя из усредненного показателя в размере 45 евро на человека. Однако, в соответствии со статьей 5(3) Шенгенского пограничного кодекса, денежные средства должны рассчитываться в зависимости от количества дней, цели пребывания и средних цен на питание и проживание в конкретном государстве.

Впрочем, из любого правила есть исключения. Так, например, для короткой поездки в Польшу (не более 3 дней) достаточно иметь при себе 300 злотых (примерно 2 тыс. грн.) или эквивалент этой суммы в иностранной валюте. Для пребывания на территории Республики Польша более трех дней иностранцу необходимо иметь финансовые ресурсы в размере не менее 100 злотых в сутки.

Внимание! Более детальная информация относительно денежных сумм, необходимых для пересечения границ европейских государств (Шенгенской зоны) — .

Безвизовый режим для детей: правила путешествия по Европе

Путешествия с детьми по Европе при безвизе имеют ряд особенностей. В первую очередь, речь идет об изготовлении ребенку биометрического загранпаспорта. Так, в соответствии с правилами безвизового режима с ЕС, каждый путешествующий, вне зависимости от возраста, должен иметь свой личный биометрический заграничный паспорт.

При безвизе дети не могут въезжать в страны Евросоюза по паспортам родителей. Более того, скоро погранслужба Украины перестанет выпускать за границу детей по загранпаспорту отца или матери, даже в соседние безвизовые государства.

Дети, достигшие 16 лет, имеют право путешествовать по Европе без виз самостоятельно, наравне со взрослыми. До шестнадцатилетия выезд ребенка за границу, как при визовом, так и безвизовом режиме осуществляется в сопровождении:

• обоих родителей ребенка
• одного родителя – с письменного согласия второго
• доверенных лиц – по доверенности от отца и матери

Таким образом, вторым ключевым моментов в безвизовых поездках по странам ЕС с детьми является сохранившаяся необходимость получения нотариального разрешения второго родителя. Без доверенности от папы (мамы) на выезд ребенка за рубеж в сопровождении только одного из родителей покинуть пределы Украины не получится.

В каких случаях не нужно получать разрешение отца (матери) на вывоз ребенка за границу?

Согласие папы и/или мамы на вывоз детей за пределы Украины не требуется, если:

• второй родитель умер или признан безвестно отсутствующим
• отец (мать) является иностранцем или лицом без гражданства
• второй родитель лишен родительских прав или признан недееспособным
• в свидетельстве о рождении ребенка запись об отце сделана со слов матери
• имеется решение суда о предоставлении разрешения на вывоз ребенка из Украины
• ребенок выезжает на ПМЖ в другое государство (при наличии соответствующей отметки)

Особенности безвизовых поездок в ЕС на машине

Поездка в Европу на автомобиле из Украины давно уже не является чем-то экстраординарным, а отмена визового режима со странами Евросоюза только повысила популярность автопутешествий. Планируя заграничную поездку на машине, автомобилисту следует помнить, что для благополучного пересечения границы Украины с ЕС надо соблюсти ряд процедур и выполнить некоторые условия.

Какие требования предъявляются к авто для поездки в Европу?

Одним из главных требований при въезде в страны Европейского Союза является техническая исправность автомобиля. Поэтому, собираясь ехать в Европу на машине, следует заранее подготовить транспортное средство: устранить все неполадки, проверить состояние шин, стекол и фар.

Кроме того, не стоит забывать об обязательном аварийном комплекте, поскольку за отсутствие одной из комплектующих может грозить значительный штраф.

Итак, что же обязательно должно быть в автомобиле для путешествия по ЕС?

• огнетушитель и аптечка
• запасное колесо и домкрат
• буксировочный трос и аварийный знак
• жилет со светоотражающими вставками

Согласно Конвенции о дорожном движении тонировка ветрового и передних боковых стекол в Европе запрещена. Кроме того, крайне важно чтобы шины соответствовали сезону — на это европейские пограничники обращают пристальное внимание. В Польше, например, нельзя ездить на шипованной резине, а в скандинавских странах наоборот — передвигаться по зимним дорогам можно только на зимних шинах. Подобных нюансов довольно много, поэтому заранее ознакомьтесь с требованиями стран Шенгена, которые планируете посетить.

Украина стала третьей, если не считать прибалтийские государства, страной бывшего СССР, которая добилась безвизового режима с ЕС. Молдавия получила его в 2015 году, а Грузия — в марте 2017-го. Теперь все владельцы биометрических паспортов могут посещать 34 страны ЕС (кроме Великобритании и Ирландии) и Шенгенского соглашения (куда дополнительно входят Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн и Исландия), не оформляя виз.

Правда, срок пребывания ограничен 90 днями в течение полугода. Кроме того, для работы или учебы оформлять визу все равно потребуется. Что еще важнее, в каждом конкретном случае решение о допуске гражданина в ЕС принимается пограничниками страны, через границу которой он осуществляет въезд. То есть определенная вероятность риска «не попасть в Европу» остается.

Как Япония и Гондурас

Безвизовый въезд — важная составляющая для привлечения туристов и инвесторов. Кроме того, очевидно, что гражданин развитой страны с высоким уровнем доходов и социального обеспечения едва ли превратится в нелегального мигранта.

ЕС за время своего существования заключил соглашения о безвизовом въезде более чем с 50 государствами, некоторые из которых позднее стали его членами.

Естественно, во главе списка США — для путешествий в Европу американцам нужен только паспорт. Без виз ездят в ЕС и Шенген японцы, австралийцы, израильтяне, канадцы, граждане бывших британских колоний в Вест-Индии. Впрочем, в списке есть и другие государства, которые, как правило, относят к развивающимся странам. Это большинство стран Латинской Америки, в том числе такие экономические и социальные аутсайдеры, как Парагвай и Гондурас. А в прошлом, 2016 году краткосрочные визы ЕС были отменены для Вануату, одного из беднейших тихоокеанских государств, несколько лет назад пытавшегося заработать на признании Южной Осетии и Абхазии.

Бесспорно, введение безвизового режима — это один из этапов евроинтеграции. Однако для вступления в ЕС необходимо провести ряд реформ и добиться соответствия его многочисленным стандартам.

Кроме того, в Брюсселе очень щепетильно относятся к пограничным спорам, которые переходят к ЕС вместе с новым государством-членом. А Киев едва ли сможет в ближайшей перспективе решить проблемы суверенитета над Крымом и неподконтрольных ему территорий в Донбассе.

Самый главный документ

Что в итоге нужно гражданину Украины, чтобы воспользоваться внешнеполитическим успехом команды ? В первую очередь — иметь биометрический паспорт. Его Украина выдает своим гражданам с января 2015 года. По данным министра внутренних дел Украины Арсена Авакова, на 7 апреля текущего года подобный документ нового образца получили чуть больше 3 млн граждан — около 8% от населения Украины. При этом только за начало 2017 года было выдано почти 700 тыс. паспортов. Для сравнения: в РФ загранпаспорта есть у примерно 30% населения, причем, по данным миграционных служб, почти 3/4 паспортов — биометрические. Их в пилотном порядке стали выдавать с 2006 года, а спустя три года уже можно было получить в любом регионе.

Что интересно, и Украина, и Россия позволяют своим гражданам иметь два загранпаспорта — биометрический и обычный.

Гражданин Украины может оформить загранпаспорт несколькими путями. Можно лично прийти в отделение Государственной миграционной службы (ГМС) или местный Центр предоставления административных услуг (ЦНАП). Чтобы уменьшить время ожидания, можно записаться в электронную очередь на портале госуслуг.

В этом случае стоимость услуги составит от 557,32 грн (чуть менее 1,2 тыс. руб.) за обычное оформление, занимающее 20 дней, до 910,32 грн (около 1,7 тыс. руб.) за срочное, семидневное. Впрочем, жители Украины, особенно небольших городов, говорят, что ажиотаж вызывает в государственных центрах очереди, а электронная запись есть не на все дни. В то же время ситуация далека от критичной, и заветный документ вполне можно получить, отстояв в очереди несколько часов. А если нет времени, то к услугам всегда многочисленные посредники. Некоторые из них обещают сделать биометрический паспорт за один день за 4 тыс. грн (8,4 тыс. руб.).

Правила одни для всех

Наличие биометрического паспорта обещает украинцам заветный «безвиз». Однако при маленьком условии: им необходимо строго соблюдать правила Шенгенского пограничного кодекса для пересечения границы. То есть помимо наличия паспорта при необходимости въезжающий в ЕС должен обосновать причину въезда, иметь достаточно финансов для пребывания в ЕС и возвращения из него, а также не быть для Евросоюза нежелательным лицом.

Все эти правила действовали и раньше. Пограничник всегда мог поинтересоваться у показавшегося ему подозрительным лица документами, подтверждающими цель поездки, или наличием финансов. Впрочем, на практике проверить наличие средств на предъявляемой в ответ на последний вопрос кредитке достаточно сложно. Так что основная проблема будет у нежелательных лиц — тех, кто был депортирован из ЕС по различным причинам и кому на определенный период закрыт въезд в страны Шенгена. В основном это задержанные за административные и уголовные правонарушения, мелкие контрабандисты, а также лица, которых Европол и подозревают в причастности к экстремистским группировкам.

Раньше такие лица получали отказ на стадии оформления визы. Теперь о том, что в ЕС им не въехать, они узнают только у будки европограничника.

Надо сказать, что ЕС уже много лет работает над интеграцией своих баз данных о нежелательных и подозрительных лицах. И в первых рядах здесь идут пограничники. Если национальные спецслужбы крайне неактивно делятся своей информацией друг с другом, то подразделения, отвечающие за пограничный режим, куда охотнее взаимодействуют между собой.

Кстати, одной из основных причин введения биометрических паспортов и стала необходимость облегчить пограничникам и визовым центрам работу с базами данных. Так, ключевыми информационными массивами, без внедрения которых невозможно присоединение страны к Шенгенскому соглашению, являются ШИС и ШИС-2 (Шенгенская информационная система).

В них заносятся данные как о преступниках, так и о лицах, нарушивших правила пребывания в ЕС, их административных правонарушениях, оплаченных и неоплаченных штрафах. Небольшая путаница, задержка на один день больше положенного в — и гражданин Украины уже в закрытой базе ЕС, к которой обратится пограничник при его следующем въезде. И скорее всего, откажет в повторном.

Кому это выгодно?

Кому из украинских граждан в итоге оказалось выгодным соглашение о безвизовом въезде? В первую очередь — небольшой прослойке среднего класса, представители которой и раньше часто ездили в Европу по работе или для развлечений. У этих людей никогда не было особых проблем с оформлением виз, но государство сэкономило им несколько часов времени и несколько десятков евро, которые уходили на оформление шенгенской визы.

Кто-то из этих успешных украинцев стоял на «майдане» и боролся за свое право свободно ездить в Европу, кто-то был абсолютно аполитичен и просто зарабатывал деньги, которые, в принципе, мог тратить в ЕС и раньше.

Относительно выгодно введение безвизового режима молодежи — тем, кто хочет учиться в Европе. Соглашение с ЕС позволяет без оформления дополнительных документов участвовать в краткосрочных учебных программах. При поступлении в европейский вуз на долговременное обучение придется оформить учебную визу, но зачастую это можно сделать уже после зачисления, в некоторых случаях — даже не выезжая из страны - члена ЕС. А вот те

украинцы, которые хотят трудиться в ЕС, даже найдя себе работодателя, будут вынуждены в обязательном порядке возвращаться домой для оформления соответствующей визы.

Впрочем, многие из тех, кто работал нелегально, вполне могут продолжить свою деятельность. Правда, как раньше, так и сейчас, если попасть в ШИС, то въезд в ЕС будет закрыт на длительный срок. Кроме того, полиция большинства стран проводит периодические рейды с целью выявления незаконных трудовых мигрантов. Данные национальных в отношении подобных задержанных достаточно быстро попадают в единую шенгенскую систему.

Представительство Евросоюза на Украине развернуло активную кампанию по информированию населения, что можно, а что нельзя делать по новым правилам. Красной линией в этой программе проходит невозможность работать в ЕС. Кроме того, украинцам настойчиво разъясняют разницу между безвизовым режимом и видом на жительство.

А кому очень выгодно?

Если уйти от политических дивидендов и говорить о реальной выгоде, какие новые возможности получили Украина и ЕС? Прежде всего мы забываем, что биометрические паспорта — не самый плохой способ пополнить бюджет. При массовом изготовлении они достаточно дешевы, и большую часть пошлины государство смело обращает в свой доход. Учитывая, что уже Аваков рассчитывает оформить в 2017 году более 2 млн паспортов, Киев вполне может получить дополнительный доход в несколько сотен миллионов гривен. Не самая большая сумма, но в нынешних экономических условиях Киев, возможно, устроит и она.

Основным же выгодоприобретателем стал Европейский союз. Во-первых, теперь ЕС сможет спокойно отказать в получении статуса беженца большинству обратившихся за ним жителей Украины. Стать официальным беженцем житель страны, имеющей безвизовый режим с ЕС, может только в индивидуальном случае. Процент украинских соискателей этого статуса, по сравнению с выходцами с Ближнего Востока и Северной Африки, невелик, однако ряд стран высказывали опасения, связанные с его медленным, но неуклонным ростом. Более того, ситуация с беженцами в той же Польше неплохо отработана на примере чеченцев из России, пытающихся попасть в ЕС из Белоруссии. Скорее всего,

в случае осложнения ситуации в Донбассе и начале широкомасштабных боевых действий пограничники из сопредельных с Украиной стран ЕС просто ужесточат контроль въезжающих украинцев и будут массово отказывать лицам, которых заподозрят в желании попросить убежище в Европе.

Как ни парадоксально, но безвизовый режим в чем-то выгоден и непризнанным республикам Донбасса, и поддерживающей их России. Попытка Киева вернуть Донецк и Луганск военным путем и, как следствие, кровопролитная и затяжная боевая операция вполне могут привести к временной приостановке «безвиза». Подобные меры Евросоюз предусматривает — опасность роста потока беженцев станет вполне веским поводом для закрытия границ. Причем если многочисленные неудачи украинских военных в Донбассе — дело уже привычное, то отказ Объединенной Европы от с таким трудом установленного безвизового режима явно приведет к существенному падению рейтинга Порошенко.

Для вступления в Евросоюз Украина должна проделать длинный путь. Решить экономические проблемы, договориться о статусе Крыма, урегулировать ситуацию в Донбассе. Некоторые воспринимают безвизовый режим как большую победу на маршруте в Европу. Кто-то — как маленький, но необходимый шаг. Для многих это просто возможность съездить на выходные в Краков или Будапешт, избавившись от обращения за визой. К сожалению, для кого-то это и источник несбыточных надежд на работу или учебу в Европе. Но пока ЕС готов пускать к себе украинцев только «ненадолго погостить».

Украина и ЕС подписали необходимые законодательные акты для введения безвизового режима. Вступление соглашения в силу ожидается в начале июня

Фото: Валентин Огиренко / Reuters

В среду, 17 мая, во французском Страсбурге руководство Украины и ЕС подписали документ о введении безвизового режима для въезда украинцев в Европу. После многих лет переговоров все юридические формальности были разрешены, и безвизовый режим для Украины теперь лишь вопрос времени. Документ вступит в силу через 20 дней после его публикации в Официальном журнале ЕС, ориентировочно в начале июня.

Торжественное подписание акта состоялось в ходе рабочего визита президента Украины Петра Порошенко в Европарламент. В церемонии также приняли участие новый спикер Европарламента Антонио Таяни, министр внутренних дел председательствующей сейчас в ЕС Мальты Кармело Абела и докладчик Европарламента по вопросу безвизового режима Мария Габриэль.

Таким образом, Украина становится третьей из шести стран «Восточного партнерства», которая добилась безвизового режима с ЕС, — после Молдавии и Грузии. Безвизовый режим для обладателей биометрических паспортов работает между Молдавией и ЕС с апреля 2014 года, а между Грузией и ЕС — с марта 2017 года.

За первый год действия безвизового режима между ЕС и Молдавией — с апреля 2014 года по апрель 2015-го — в Европу съездили 460 тыс. молдаван из 3,5 млн граждан страны, сообщал ранее МИД Молдавии. Национальное бюро статистики Молдавии отмечало, что за весь 2015 год зафиксировано 5,6 млн случаев выезда молдавских туристов за рубеж, что на 10% выше, чем годом ранее.

В Грузии за первый месяц безвизового режима — с 28 марта по 27 апреля — безвизовые поездки в ЕС совершили 11,7 тыс. из 3,7 млн граждан страны. К началу действия безвизового режима в Грузии был крайне высокий уровень отказов в шенгенских визах — более 12% за 2016 год.

Биометрический паспорт как обязательное условие сильно сокращает долю тех украинцев, которые смогут воспользоваться новыми правами. По состоянию на 11 мая 2017 года биометрические паспорта для выезда за границу получили около 3,3 млн граждан Украины, при этом за последний месяц — около 100 тыс. человек. Это около 8% всего населения страны.

Введение безвизового режима предоставляет право украинцам свободно передвигаться по территории 30 государств. Это 22 страны, входящие в ЕС и Шенгенскую зону, четыре страны Шенгенской зоны, не входящие в ЕС (Швейцария, Исландия, Норвегия, Лихтенштейн), и четыре страны ЕС, не входящие в Шенгенскую зону (Кипр, Румыния, Болгария, Хорватия). Исключение составляют лишь Великобритания и Ирландия, имеющие право не вступать в Шенген, будучи членами Евросоюза.

Безвизовый режим предоставит гражданам Украины право пребывания на срок 90 дней в течение каждого 180-дневного периода. Если по каким-либо обстоятельствам нужно будет задержаться за границей на больший срок, то придется оформлять визу. Речь идет именно о пребывании: прав на проживание, трудоустройство или обучение в ЕС документ не дает.

Достижение безвизового режима с Европой является для Украины положительной новостью, однако говорить о том, что этот шаг предопределяет дальнейшую евроинтеграцию страны, преждевременно, уверен украинский эксперт по международным и правовым вопросам Андрей Бузаров.

«Многие украинские партии активно играют на теме евроинтеграции, и у украинцев сложилось ошибочное мнение о том, что отмена виз — это шаг в Евросоюз, — заявил Бузаров РБК. — Но безвизовый режим и интеграция — это совсем разные вещи с юридической и политической точек зрения». Кроме того, отмечает эксперт, у Киева еще нет программы вступления в ЕС, а Соглашение об ассоциации (еще до конца не ратифицированное Нидерландами) означает лишь политико-экономическое сближение, но не вливание.

Движение Украины в сторону свободных границ с ЕС продолжалось более шести лет. Впервые на официальном уровне план действий по безвизовому режиму был согласован на саммите Украина — ЕС в ноябре 2010 года. В течение нескольких лет этот план дорабатывался и модифицировался, вновь о предоставлении безвизового режима начали говорить после подписания политической части Соглашения об ассоциации в марте 2014 года уже новыми властями в Киеве.

В декабре 2015 года Еврокомиссия признала, что Украина выполнила все базовые условия для введения безвизового режима. Но уже в апреле 2016 года на консультативном референдуме в Нидерландах 61% голландцев ратификации Соглашения об ассоциации. Хотя украинские и европейские дипломаты , что переговоры по отмене виз и по ассоциации с ЕС — это разные процессы, обсуждение безвизового режима было на некоторое время приостановлено.

Лишь в декабре 2016 года Европарламент согласовал правила экстренной приостановки безвизового режима для граждан «третьих стран», учитывая беспокойство голландцев. Механизм может быть задействован в четырех случаях: рост числа отказов гражданам этих стран во въезде в Евросоюз; рост числа необоснованных заявок на статус беженца; отказ властей «третьих стран» сотрудничать в вопросах репатриации; риски для внутренней безопасности ЕС, связанные с гражданами этих стран.

В итоге после нескольких месяцев обсуждения представители Европарламента и Евросовета 28 февраля 2017 года на отмену виз для украинцев, 6 апреля Европарламент это решение, 11 мая за визовую либерализацию с Украиной проголосовал совет министров ЕС.