Правовые основы безопасности жизнедеятельности имеют иерархическое строение, то есть требования верхних уровней должны быть учтены при разработке нижних, конкретных подзаконных актов.

Государства, входящие в межгосударственные объединения (например, ООН), должны учитывать международные соглашения и декларации при разработке своего внутреннего правового поля. Так, например, в Конституции должны быть учтены такие статьи "Всеобщей декларации прав человека" как:

Статья № 3 "Каждый человек имеет право на жизнь...";

Статья № 23 "Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия..." и т.п.

Упрощенно существующую иерархию в правовом пространстве БЖД можно представить следующим образом.

1. Высший уровень иерархии представлен Конституцией Российской Федерации, приня­той 12 декабря 1993 года. Конституция РФ включает ряд статей, посвящённых охране труда, природы и здоровья человека.

2. Кодексы законов и отдельные законы РФ. Так, например, 9 декабря 1971 года был принят кодекс законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ), а 23 июня 1999 года при­нят федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

3. Указы и распоряжения Президента РФ.

4. Постановления и распоряжения Правительства РФ;

5. Система стандартов безопасности труда (ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), гигиенические нормы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН) и др.

6. Инструкции, правила, памятки, руководства, методические указания и т.п. Высшая судебная власть в России осуществляется Конституционным Судом РФ, Верхов­ным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Надзор за исполнением законности

осуществляет институт прокуратуры РФ.

1.7. Принципы обеспечения безопасности жизнедеятельности

Психофизиологические способности человека достаточно хорошо защищают его от опас­ностей. Но полагаться только на естественную систему защиты нельзя. Её необходимо до­полнить надёжными техническими средствами, создаваемыми на основе практики с учётом новейших достижений науки и техники.

Техническая направленность в развитии цивилизации породила проблему защиты чело­века от им же созданной техносферы. Эта проблема имеет много аспектов. Важнейшим из них является задача обеспечения безопасности человека в производственных условиях.

Существует три стратегических метода защиты от опасностей на производстве.

1. Пространственное или временное разделение ноксосферы (пространство, в котором с высокой вероятностью возможна реализация потенциальной опасности) и гомосферы (пространство, в котором находится человек, например - рабочее место). В геодезии этот метод реализуется при дистанционном съёме информации в опасных зонах (загазованность, радиация).

2. Нормализация ноксосферы, то есть обеспечение безопасного состояния среды, окру­жающей человека. При этом используют блокировки, ограждения, отделяющие опасные ме­ханизмы от человека, вентилирование и кондиционирование воздуха рабочей зоны и др. Широко применяют средства коллективной защиты (СКЗ), например, защитные экраны на пути распространения шума и т.п.

3. Адаптация человека к ноксосфере, то есть усиление защитных свойств человека. Для решения этой проблемы используют средства индивидуальной защиты (СИЗ), что позволяет опускаться в глубины моря, выходить за пределы космической станции, выдерживать 500°С при пожаре и др. Наряду с СИЗ, применяют методы, обеспечивающие адаптацию человека к производственной среде, например, обучение работающих безопасным приёмам работы, инструктирование и т.п.

Принципы обеспечения безопасности труда условно разделяют на четыре класса: ориен­тирующие, технические, управленческие и организационные.

Ориентирующие принципы определяют направление поиска безопасных решений. При этом используется системность в подходе к решению проблем, принцип возможности заме­ны человека в опасной зоне промышленными роботами, принцип сбора информации об объ­екте и классификации опасностей (например, классификация зданий по пожароопасности), принцип нормирования (нормы освещённости, шума) и некоторые другие.

Группа технических принципов включает в себя:

Защиту расстоянием и временем;

Экранирование опасности;

Слабое звено (предохранители, клапаны);

Блокировку и др.

К организационным относятся принципы:

Несовместимости (например, правила хранения некоторых химических веществ);

Компенсации (предоставления льгот лицам, работающим в опасных зонах);

Нормирования и др.

В группу управленческих входят принципы:

Плановости (планирование профилактических и иных мероприятий);

Обратной связи, подбора кадров, стимулирования;

Контроля и ответственности.

Поясним некоторые принципы обеспечения безопасности труда.

НОРМИРОВАНИЕ - установление параметров, соблюдение которых обеспечит защиту человека от опасностей, например, предельно допустимые концентрации (ПДК), предельно допустимый уровень (ПДУ), нормы переноски тяжестей, продолжительность рабочего вре­мени и др.;

СЛАБОЕ ЗВЕНО - в систему специально включают слабый элемент для обеспечения безопасности всей системы, например, клапаны, предохранители, молниеотводы, защитное заземление и др.

Средства обеспечения безопасности делятся на две группы:

1) средства коллективной защиты;

2) средства индивидуальной защиты.

Например, палатка - это средство коллективной защиты, а накомарник - средство инди­видуальной защиты.

В свою очередь средства коллективной и индивидуальной защиты делятся по разным признакам:

По характеру опасностей;

Конструкции;

Области применения и др.

В настоящее время возрастает роль автоматических средств безопасности, например, для предупреждения пожаров, наблюдения за качеством воды и др.

Анализ показывает, что отказы в техносфере обычно внезапны, случайны и независимы между собой. Это позволяет применять при изучении отказов математический аппарат. Кро­ме внезапных отказов есть и постепенные отказы. Они проявляются в результате усталости и старения материалов, коррозии и т.п.

Под управлением БЖД будем понимать такое воздействие на систему «Человек - Среда обитания», которое организовано с определённой целью. Чаще, управляя БЖД, переводят систему (объект) из более опасного состояния в менее опасное.

Требования безопасности жизнедеятельности должны учитываться на всех стадиях твор­ческой деятельности - научный замысел, научно-исследовательская работа (НИР), опытно-конструкторская работа (ОКР), создание проекта, реализация проекта, испытания, произ­водство, эксплуатация, модернизация, консервация, ликвидация и захоронение.

При управлении безопасностью жизнедеятельности можно выделить такие стадии:

1) анализ и оценка состояния объекта;

2) прогнозирование и планирование мероприятий для достижения целей и задач управле­ния БЖД;

3) формирование управляемой и управляющей систем;

4) контроль за ходом управления безопасностью;

5) определение эффекта от запланированных мероприятий;

6) стимулирование участников управления творчески решать проблемы управления. При управлении безопасностью жизнедеятельности необходимо учитывать следующие аспекты: мировоззренческий; физиологический; социальный; психологический; воспитательный; организационно-оперативный; экономический; юридический и др. Соответственно указанным аспектам существуют различные средства управления БЖД. К ним относятся:

Воспитание культуры безопасного поведения;

Обучение населения;

Применение технических и организационных средств коллективной защиты;

Применение индивидуальных средств защиты;

использование системы льгот и компенсаций и др.

Одним из главных условий обеспечения безопасности на производстве является предупреждение аварий, поэтому в за­конодательстве создается определенный механизм, основны­ми элементами которого станут требования безопасности к тех­нико-экономическому обоснованию, проектированию и раз­мещению промышленных объектов, к конструированию и из­готовлению оборудования, к строительству промышленньгх объектов и вводу их в эксплуатацию.

В качестве правовых средств и инструментов предупреж­дения чрезвычайных ситуаций в законодательстве предусмат­ривается государственная и иная экспертиза (техническая, экологическая, санитарная, экономическая) проектов и объ­ектов экономики, а также лицензионный (разрешительный) порядок ведения опасной промышленной и иной деятельности. Для получения такой лицензии на право опасной промышлен­ной деятельности в соответствии с требованиями Директивы Се-везо вся необходимая информация должна быть представлена предприятием в едином документе - Декларации безопасности.

Необходимость декларирования безопасности промыш­ленного объекта вызвана потребностью оценки наиболее уяз­вимых мест предприятия, связанных с потенциально опасным производством или переработкой (хранением) опасных гру­зов, разработкой мер по готовности к ликвидации аварий. "Декларация безопасности" - это официальный документ, в котором оценивается характер и масштабы возможных чрезвы­чайных ситуаций на объекте, определяется их опасность для персонала и населения, намечаются мероприятия по предуп­реждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

"Положение о декларации безопасности" утверждено По­становлением Правительства РФ от 1 июня 1995 г. № 675, а

374 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности

основным руководящим документом в сфере промышленной безопасности стал Федеральный закон "О промышленной бе­зопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ. Положения настоящего закона распростра­няются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие дея­тельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ.

Закон определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жиз­ненно важных интересов личности и общества от аварий на таких объектах и последствий указанных аварий.

В ст. 9 Закона указывается, что организация, эксплуати­рующая опасный производственный объект, обязана:

Иметь лицензию на эксплуатацию опасного производствен­
ного объекта;

Обеспечивать укомплектованность штата работников опас­
ного производственного объекта;

Допускать к работе на опасном производственном объекте
лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификацион­
ным требованиям и не имеющих медицинских противопо­
казаний к указанной работе;

Обеспечить проведение подготовки и аттестации работников в
области промышленной безопасности;

Иметь на опасном производственном объекте нормативные
правовые акты и нормативные технические документы,
устанавливающие правила ведения работ на опасном про­
изводственном объекте;

Организовывать и осуществлять производственный контроль
за соблюдением требований промышленной безопасности;

Обеспечивать наличие и функционирование необходимых
приборов и систем контроля за производственными про­
цессами в соответствии с установленными требованиями;

Обеспечивать проведение экспертизы промышленной без­
опасности зданий, а также проводить диагностику, испыта­
ния, освидетельствование сооружений и технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте;

Предотвращать проникновение на опасный производствен­
ный объект посторонних лиц;

Обеспечивать выполнение требований промышленной бе­
зопасности к хранению опасных веществ;

375

Разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

Заключать договор страхования риска ответственности за
причинение вреда при эксплуатации опасного производст­
венного объекта;

Осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации
последствий аварий на опасном производственном объекте,
оказывать содействие государственным органам в рассле­
довании причин аварии;

Принимать меры по защите жизни и здоровья работников в
случае аварии на опасном производственном объекте.

В Приложении №1 к Закону указаны критерии, по кото­рым предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты могут быть отнесены к опас­ным производственным объектам. К ним, например, отно­сятся объекты, на которых получаются, используются, пере­рабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющие­ся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и т.д. В Приложении № 2 указаны количества опасных веществ, нали­чие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации про­мышленной безопасности. Так, например, предельное коли­чество аммиака равно 500 т, хлора - 25 т и т.д.

Законом расписываются требования промышленной безопас­ности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Настоящий закон обеспечивает федеральный надзор в об­ласти промышленной безопасности и определяет права долж­ностных лиц, управомоченных в данной области, а также устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности.

Порядок разработки документов в области промышленной безопасности, их экспертиза поручены МЧС, горному и про­мышленному надзору России по согласованию с другими ми­нистерствами и ведомствами.

На обеспечение радиационной безопасности персонала и населения направлен Федеральный закон от 9 января 1996 г. №3-Ф3 "О радиационной безопасности населения". Он опре­деляет правовые основы обеспечения радиационной безопас­ности населения в целях охраны его здоровья.

Радиационная безопасность населения определяется как состояние защищенности настоящего и будущего поколений

376

Людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующе­го излучения. Основными принципами обеспечения радиаци­онной безопасности являются:

Принцип нормирования - непревышение допустимых пре­
делов индивидуальных доз облучения граждан от всех ис­
точников ионизирующего излучения;

Принцип обоснования - запрещение всех видов деятель­
ности по использованию источников ионизирующего излу­
чения, при которых полученная для человека и общества
польза не превышает риска возможного вреда, причинен­
ного дополнительным к естественному радиационному
фону облучением;

Принцип оптимизации - поддержание на возможно низ­
ком и достижимом уровне с учетом экономических и соци­
альных факторов индивидуальных доз облучения и числа
облучаемых лиц при использовании любого источника
ионизирующего излучения.

Глава V Закона посвящена вопросам обеспечения радиа­ционной безопасности при радиационной аварии; в частности, в ст. 19 отмечается, что организации, в которых возможно возникновение радиационной аварии, обязаны иметь:

Перечень потенциальных радиационных аварий с прогно­
зом их последствий и прогнозом радиационной обстановки;

Критерии принятия решений при возникновении радиаци­
онной аварии;

План мероприятий по защите работников (персонала)
и населения от радиационной аварии и ее последствий,
согласованный с органами местного самоуправления, ор­
ганами исполнительной власти, осуществляющими госу­
дарственный надзор и контроль в области обеспечения ра­
диационной безопасности;

Средства для оповещения и обеспечения ликвидации пос­
ледствий радиационной аварии;

Медицинские средства профилактики радиационных пора­
жений и средства оказания медицинской помощи постра­
давшим при радиационной аварии;

Аварийно-спасательные формирования, создаваемые из
числа работников (персонала).

18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 377

В случае радиационной аварии организация, осущест­вляющая деятельность с использованием источников ионизи­рующего излучения, в соответствии со ст.20 обязана:

Обеспечить выполнение мероприятий по защите работни­
ков (персонала) и населения от радиационной аварии и ее
последствий;

Проинформировать о радиационной аварии органы госу­
дарственной власти, в том числе федеральные органы испол­
нительной власти, осуществляющие государственный надзор
и контроль в области обеспечения радиационной безопас­
ности, а также органы местного самоуправления, население
территорий, на которых возможно повышенное облучение;

Принять меры по оказанию медицинской помощи постра-
. давшим при радиационной аварии;

Локализовать очаг радиоактивного загрязнения и предот-
вратить распространение радиоактивных веществ в окру­
жающей среде;

Провести анализ и подготовить прогноз развития радиаци­
онной аварии, изменений радиационной обстановки;

Принять меры по нормализации радиационной обстановки
на территории организаций, осуществляющих деятель­
ность с использованием источников ионизирующего излу­
чения, после ликвидации радиационной аварии.

В соответствии с законом граждане имеют право на возме­щение вреда, причиненного их жизни и здоровью и (или) на возмещение им убытков, обусловленных облучением ионизи­рующим излучением сверх установленных основных пределов доз. В случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков.

Лица, виновные в невыполнении или в нарушении требо­ваний к обеспечению радиационной безопасности, несут ад­министративную, гражданско-правовую и уголовную ответст­венность в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" от. 21 июля 1997 г. №117-ФЗ регулирует отноше­ния, возникающие при осуществлении деятельности по обес­печению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восста­новлении, консервации и ликвидации гидротехнических соору-

378 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жнз-ности

Жений; устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплу­атирующих организаций по обеспечению безопасности гидро­технических сооружений.

Закон дает понятие гидротехнических сооружений. К ним относятся; плотины, здания гидроэлектростанций, водо­сбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тун­нели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судо­подъемники; сооружения, предназначенные для защиты от на­воднений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственньйс орга­низаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ре­сурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Законом устанавливаются общие требования к обеспече­нию безопасности гидротехнических сооружений. Некоторы­ми из них являются:

Обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехни­
ческих сооружений;

Непрерывность эксплуатации гидротехнических сооруже­
ний;

Осуществление мер по обеспечению безопасности гидро­
технических сооружений и др.

Законом гарантируется надзор за безопасностью (опреде­ляются полномочия надзора), а также закрепляется финансо­вое обеспечение безопасности (страхование гражданской от­ветственности за причинение вреда, возмещение вреда, при­чиненного в результате нарушения законодательства о без­опасности гидротехнических сооружений).

Настоящим законом устанавливается ответственность за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Одним из важнейших направлений обеспечения безопас­ности жизнедеятельности на производстве является обеспече­ние безопасности условий труда. Право на безопасный труд закреплено в Конституции РФ (п. 3 ст. 37).

В области охраны труда на предприятиях и в учреждениях основными законодательными актами являются: Трудовой ко-

18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 379

Деке Российской Федерации (Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ); Гражданский кодекс Российской Федерации; Фе­деральный закон от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охра­ны труда в Российской Федерации".

Раздел X Трудового кодекса РФ посвящен вопросам охра­ны труда. В общих положениях этого раздела (ст. 209) отме­чается, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, ор­ганизационно-технические, санитарно-гигиенические, ле­чебно-профилактические, реабилитационные и иные меро­приятия.

В ст. 210 раскрываются направления государственной поли­тики в области охраны труда, основными из которых являются:

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья ра­
ботников;

Государственное управление охраной труда;

Государственный надзор и контроль за соблюдением требо­
ваний охраны труда;

Содействие общественному контролю за соблюдением тре­
бований прав и законных интересов работников в области
охраны труда;

Расследование и учет несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний;

Защита законных интересов работников, пострадавших от
несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, а также членов их семей на основе обязатель­
ного социального страхования работников от несчастных слу­
чаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Установление компенсаций за тяжелую работу и работу с
вредными и (или) опасными условиями труда, неустрани­
мыми при современных уровне производства и организа­
ции труда.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, кон­струировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производ­ства и труда (ст. 211).

380 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обет, без-ти жиз-ности

В соответствии со ст. 212 обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя, который, в частности, должен обеспечить:

Безопасность работников при эксплуатации зданий, соору­
жений, оборудования, осуществлении технологических про­
цессов, а также применяемых в производстве инструмен­
тов, сырья и материалов;

Применение средств индивидуальной и коллективной за­
щиты работников;

Соответствующие требованиям охраны труда условия труда
на каждом рабочем месте;

Режим труда и отдыха работников в соответствии с дейст­
вующим законодательством;

Приобретение и выдачу за счет собственных средств специ­
альной одежды, специальной обуви и других средств инди­
видуальной защиты работникам, занятым на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда;

Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ
по охране труда и оказанию первой помощи при несчаст­
ных случаях на производстве, инструктаж по охране труда,
стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований
охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения
работ;

Недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном
порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажи­
ровку и проверку знаний требований охраны труда;

Организацию контроля за состоянием условий труда на ра­
бочих местах, а также за правильностью применения ра­
ботниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с
последующей сертификацией работ по охране труда в орга­
низации;

Информирование работников об условиях и охране труда
на рабочих местах, о существующем риске повреждения
здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах
индивидуальной защиты;

Принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций,
сохранению жизни и здоровья работников при возникно­
вении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадав­
шим первой помощи;

18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 381

Расследование и учет в установленном порядке несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслужи­
вание работников в соответствии с требованиями охраны
труда;

Обязательное социальное страхование работников от не­
счастных случаев на производстве и профессиональных за­
болеваний.

Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, установ­лена ст. 419.

Гражданский кодекс РФ определяет ответственность рабо­тодателей, вследствие причинения вреда работнику на произ­водстве (ст. 1064-1083), а также определяет формы и размер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражда­нина (ст. 1083-1101).

Федеральный закон "Об основах охраны труда в Россий­ской Федерации" устанавливает правовые основы регулирова­ния отношений в области охраны труда между работодателями и работниками. Действие данного закона многосторонне и рас­пространяется как на работодателей, так и на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, а также на студентов и учащихся различных образовательных учрежде­ний, проходящих производственную практику. Законодатель акцентирует внимание на том, что при осуществлении указан­ными юридическими и физическими лицами любых видов де­ятельности требования охраны труда обязательны для испол­нения.

Государство в лице органов законодательной, исполни­тельной и судебной властей гарантирует право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору (контракту) с работодателем. Условия трудового до­говора (контракта) должны соответствовать требованиям зако­нодательных и нормативных актов по охране труда.

На федеральном уровне установлено, что в Российской Федерации действует система нормативно-правовых актов, содержащих единые требования по охране труда, которые должны соблюдаться министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности. В нее входят:

382 Гл. 18. Правовые,-нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности

Государственные стандарты (ГОСТы) РФ;

Система стандартов безопасности труда (ССБТ);

Отраслевые стандарты (ОСТ ССБТ);

Санитарные правила (СП);

Гигиенические нормативы (ГН);

Правила безопасности (ПБ);

Правила по охране труда отраслевые (ПОТО);

Инструкции по безопасности (ИБ);

Типовые отраслевые инструкции по охране труда (ТОИ).

ССБТ - комплекс взаимосвязанных стандартов, направ­ленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоро­вья и работоспособности человека в процессе труда. Она насчи­тывает несколько сот государственных и отраслевых стандар­тов. На основе ССБТ создаются новые безопасные техника и технологии, планируются и осуществляются мероприятия по улучшению санитарно-гигиенических условий труда на рабо­чих местах, осуществляется контроль состояния условий и охраны труда.

Обеспечение безопасности производственного оборудова­ния и технологических процессов должно достигаться приведе­нием их в соответствие с требованием ССБТ.

Стандарты предприятий по безопасности труда (СТПБТ) являются составной частью ССБТ. Стандарт предприятия рег­ламентирует организацию работы по обеспечению безопаснос­ти труда на предприятии.

Инструкция по охране труда (ИОТ) - нормативный доку­мент, устанавливающий требования безопасности при выпол­нении работ в производственных помещениях или в иных мес­тах, где работающие выполняют порученную им работу или служебные обязанности. Инструкции могут разрабатываться как для работников отдельных профессий, так и для отдель­ных видов работ. Инструкции должны включать только те тре­бования, которые касаются безопасности труда и выполняют­ся самими работающими.

Инструкции разрабатываются на основе типовых инструк­ций, требований безопасности, изложенных в эксплуатаци­онной документации используемых технических средств, а также с учетом конкретных условий работы.

Требования ИОТ являются обязательными для работни­ков. Невыполнение их рассматривается как нарушение произ­водственной дисциплины.

18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 383

Для организации работы по охране труда на предприятии создаются службы по охране труда или привлекаются специа­листы по охране труда на договорной основе.

Оценка фактического состояния условий труда произво­дится на основании данных аттестации рабочих мест или спе­циальных инструментальных замеров уровней факторов про­изводственной среды, которые отражаются в карте условий труда на рабочем месте.

Превышение ПДК и ПДУ на рабочих местах считается на­рушением норм и правил по охране труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением тру­дового законодательства и нормативных правовых актов, со­держащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы фе­деральной инспекции труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по бе­зопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной ин­спекции труда осуществляют специально уполномоченные ор­ганы - федеральные надзоры (ст. 353 ТК РФ).

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда - задача главного государственного инспектора труда Россий­ской Федерации, назначаемого на должность и освобождаемо­го от должности Правительством Российской Федерации.

Руководители государственных инспекций труда, главные государственные инспекторы труда назначаются на должность и освобождаются от должности главным государственным ин­спектором труда Российской Федерации (ст. 354 ТК РФ).

Государственный надзор в Российской Федерации осу­ществляют:

за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объек­тах - специальный орган, ведающий вопросами горного и промышленного надзора в Российской Федерации, который вправе следить за соблюдением норм по охране труда в органи­зациях угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, метал­лургической и нефгегазоперерабатывающей промышленности, в геологических экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспорта-

384 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности

Ровкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности (ст. 366 ТК РФ);

за проведением мероприятий, обеспечивающих безопас­ное обслуживание электрических и теплоиспользующих уста­новок, - специальный орган, ведающий вопросами энерге­тического надзора в Российской Федерации (ст. 367 ТК РФ).

за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил - спе­циальный орган, ведающий вопросами санитарно-эпидемио­логического надзора в Российской Федерации (ст. 368 ТК РФ);

за соблюдением правил ядерной и радиационной безопас­ности - специальный орган, ведающий вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью в Российской Федера­ции (ст. 369 ТК РФ);

В Трудовом кодексе РФ (ст. 352) отмечается, что основ­ными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников являются:

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудо­
вого законодательства;

Защита трудовых прав работников профессиональными со­
юзами;

Самозащита работниками трудовых прав.

Организация работы на предприятии по созданию здоро­вых и безопасных условий труда работающих, предупрежде­нию несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу охраны труда. Она является самостоя­тельным структурным подразделением предприятия и подчи­няется непосредственному руководителю или главному инже­неру, проводит свою работу совместно с другими подразделе­ниями предприятия и во взаимодействии с комитетом профсо­юза, технической инспекцией труда и местными органами государственного надзора.

Служба охраны труда в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:

Проводит анализ состояния и причин производственного
травматизма и профессиональных заболеваний, разраба­
тывает совместно с соответствующими службами меро­
приятия по предупреждению несчастных случаев на произ­
водстве и профессиональных заболеваний, а также кон­
тролирует их выполнение; организует работу по проведе-

18.2. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве 385

Нию паспортизации санитарно-технического состояния на рабочих местах по подразделениям предприятия;

Организует совместно с соответствующими службами пред­
приятия разработку и выполнение комплексного плана улуч­
шения условий труда, охраны труда и санитарно-оздорови-
тельных мероприятий, а также участвует в разработке согла­
шений по труду;

Подготавливает и вносит руководству предприятия предло­
жения по разработке и внедрению более совершенных кон­
струкций, предохранительных устройств и других средств за­
щиты от опасных производственных факторов;

Участвует в работе по внедрению стандартов безопасности
труда и научных разработок по охране труда;

Проводит совместно с соответствующими службами пред­
приятия и с участием профсоюзного актива проверки (или
участвует в проверках) технического состояния зданий,
сооружений, оборудования, эффективности работы вен­
тиляционных систем, состояния санитарно-технических уст­
ройств и санитарно-бытовых помещений;

Контролирует правильность составления и своевремен­
ность представления заявок на приобретение спецодежды,
спецоборудования и других средств индивидуальной защиты,
а также оборудования и материалов для осуществления ме­
роприятий по охране труда;

Оказывает помощь подразделениям предприятия в органи­
зации контроля состояния окружающей производственной
среды;

Участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию
новых и подвергшихся реконструкции объектов производ­
ственного назначения, оборудования и машин, проверяя
выполнение требований по обеспечению здоровых условий
труда;

Проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в орга­
низации обучения работников по вопросам охраны труда в
соответствии с ГОСТом 12.0.004-93 и действующими нор­
мативными документами;

Участвует в работе аттестационной комиссии и комиссии
по проверке знания специалистами правил и норм по охране
труда, инструкций по технике безопасности.

Как уже отмечалось выше, в соответствии с Трудовым кодексом РФ организация обеспечения безопасности труда в

386 Гл. 18. Правовые, нормат.-техн. и организ. основы обесп. без-ти жиз-ности

Подразделениях возложена на их руководителей. Они прово­дят инструктаж по охране труда на рабочих местах. Общую ответственность за организацию работ по охране труда несет руководитель предприятия, а в его отсутствие - главный ин­женер. В составе комитетов профсоюза предприятий имеются комиссии по охране труда, а в каждой подгруппе выбирается общественный инспектор по охране труда. Комиссии по охра­не труда организуют и проводят общественные смотры по охране труда и культуре производства, принимают участие в подготовке проектов соглашений по охране труда между адми­нистрацией и профсоюзной организацией, контролируют вы­полнение администрацией этих соглашений и законодательст­ва о труде. Общественные инспектора подразделений осу­ществляют контроль охраны труда непосредственно на рабочих местах. Старшие общественные инспектора принимают учас­тие в расследовании и документальном оформлении несчаст­ных случаев на производстве.

Похожая информация.

Содержание:

Введение.......................................................................................... 2

1. Правовые основы БЖД............................................................. 3

1.1.Законы и подзаконные акты................................................... 3

1.2. Нормативно-техническая документация............................ 4

2. Управление ЧС......................................................................... 12

3. Международное сотрудничество.......................................... 15

Заключение.................................................................................... 17

Список использованной литературы........................................ 18

Введение

Наука о безопасности жизнедеятельности исследует мир опасностей, действующих в среде обитания человека, разрабатывает системы и методы защиты человека от опасностей. В современном понимании безопасность жизнедеятельности изучает опасности производственной, бытовой и городской среды как в условиях повседневной жизни, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения.

Основой законодательного обеспечения безопасности является основной закон государства – Конституция Российской Федерации.

В конституции Российской Федерации базовой статьей является статья 37: "труд свободен".

Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать вид деятельности; запрет принудительного труда.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…"

Ст.41 Конституции Российской Федерации провозглашает:

· утверждение права каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь;

"Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни, здоровья людей влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом".

В Трудовом кодексе Российской Федерации устанавливаются права и обязанности работодателей и работников в отношении охраны труда; оговариваются ограничения к труду в особо тяжелых условиях некоторых групп населения (беременных женщин и т.д.).

1. Правовые основы БЖД

1.1.Законы и подзаконные акты

Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации (до 1992 г. РСФСР) и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них прежде всего Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их территориальные органы.

Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечение необходимых условий труда составляет закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991 г.), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксировано в законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1991 г.) и в законе РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.).

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (2002 г.).

Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды отметим Водный кодекс РФ (1995 г.), Земельный кодекс РФ (2001 г.), законы Российской Федерации «О недрах» (1992 г.) и «Об экологической экспертизе» (1995 г.).

Среди законодательных актов по охране труда отметим и Трудовой кодекс РФ, устанавливающие основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда.

Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией их последствий составляют законы РФ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), «О пожарной безопасности» (1994 г.), «Об использовании атомной энергии» (1995 г.). Среди подзаконных актов в этой области отметим постановление правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (1995 г.).

1.2. Нормативно-техническая документация

Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздействий на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различных источников, ионизирующих излучений).

В системе строительных норм и правил рассмотрены нормы проектирования сооружений различного назначения, учитывающие требования охраны окружающей среды и рационального природопользования. В группе 12 части 2 системы представлены нормы отвода земель под различные строительные объекты. Особо отметим СНиП 2.04.03–85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», в котором подробно рассмотрены мероприятия и устройства по очистке сточных вод, их обеззараживанию, а также по утилизации осадков, полученных при очистке (группа 04 части 2 системы СНиПов).

Система стандартов «Охрана природы» – составная часть государственной системы стандартизации (ГСС), ее 17-я система. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов–совокупность взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.

Система стандартов в области охраны природы состоит из 10 комплексов стандартов. Кодовое название комплекса: 0 – организационно-методические стандарты; 1 –гидросфера, 2–атмосфера, 3 –биологические ресурсы, 4 –почвы, 5 –земли, 6 –флора, 7 – фауна, 8–ландшафты, 9–недра. Каждый комплекс стандартов, начиная с комплекса «гидросфера» и кончая комплексом «недра», включает в себя шесть групп стандартов (табл. 1).

Классификация системы стандартов в области охраны природы

Обозначение стандартов в области охраны природы состоит из номера системы по классификатору, шифра комплекса, шифра группы, порядкового номера стандарта и года регистрации стандарта. Так, стандарт на предельно допустимый выброс СО бензиновых двигателей автомобилей стоит в комплексе 2 группа 2, обозначение его ГОСТ 17.2.2.03–87.

Нормативно-техническая документация по охране труда включает правила по технике безопасности и производственной санитарии, санитарные нормы и правила, стандарты системы стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служащих.

Согласно Трудовому кодексу РФ, правила по охране труда подразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые. Единые распространяются на все отрасли экономики. Они закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда, которые одинаковы для всех отраслей. Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производства, либо при отдельных видах работ (например, на отдельных типах оборудования во всех отраслях).

Инструкции по охране труда делятся на типовые (для рабочих основных профессий отраслей) и действующие в масштабах предприятия, организации или учреждения.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) –одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС–12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда.

Стандарты подсистемы 0 устанавливают: цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляют стандарты предприятий (СТП).

Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы и средства защиты работающих от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов. Стандарты подсистемы 2 устанавливают: общие требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным группам производственного оборудования; методы контроля выполнения этих требований.

Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности. Стандарты подсистемы 4 устанавливают требования безопасности к средствам защиты; подсистемы 5 – к зданиям и сооружениям.

Таким образом, если нас интересуют требования безопасности к электросварочным работам, ищем стандарт класса 12 подсистемы 3 (производственные процессы), где он фигурирует под номером 3 (ГОСТ 12.3.003–86*). Стандарт требований к защитному заземлению и занулению (их применению, устройству) следует искать в подсистеме 1 – это ГОСТ 12.1.030–81* «ССБТ. Электробезопасность. Защитное заземление, зануление». Нельзя путать стандарты такого рода со стандартами требований безопасности к средствам защиты (подсистема 4), например, ГОСТ 12.4.021–75* «ССБТ. Системы вентиляционные. Общие требования». Стандарт на обучение работающих безопасности труда, метрологическое обеспечение охраны труда следует искать в подсистеме 0 как стандарты на организационные вопросы. Это ГОСТ 12.0.004–90 и ГОСТ 12.0.005–84.

Если перечень методов и средств защиты, необходимых для обеспечения требований безопасности по рассматриваемому фактору оказывается емким, его стандартизуют в рамках отдельного стандарта подсистемы 1. Примером такого документа является ГОСТ 12.1.029–80 «ССБТ. Средства и методы защиты от шума. Классификация». Так же поступают при информативно емких методах контроля требований безопасности. Так, в подсистеме 1 имеются отдельные стандарты на метод измерения на рабочих местах шума (ГОСТ 12.1.050–86), шумовых характеристик машин (ГОСТ 12.1.023–80*, ГОСТ 12.1.024–81*, ГОСТ 12.1.025–81*, ГОСТ 12.0.026–80; ГОСТ 12.1.027–80, ГОСТ 12.1.028–80) и т. д.

Требования безопасности устанавливают применительно к производственному, а не технологическому оборудованию, к производственным, а не технологическим процессам. Так, требования ГОСТ 12.2.009–80* «ССБТ. Станки металлообрабатывающие. Общие требования безопасности» относятся к станкам всех типов (токарным, сверлильным, шлифовальным, заточным и т. п.); ГОСТ 12.3.025–80* «ССБТ. Обработка металлов резанием. Требования безопасности» относится ко всем видам металлообработки резанием.

Стандарты предприятий по безопасности труда разрабатываются непосредственно на предприятии и согласовываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда: организацию контроля условий труда; надзора за установками повышенной опасности; обучение работающих безопасности труда; аттестации лиц, обслуживающих установки повышенной опасности, проведение аттестации рабочих мест на предприятии и т. д.

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

Основные цели комплекса:

– повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС;

– эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Задача комплекса – установление:

· терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;

· основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС;

· уровней поражающих воздействий, степеней опасности источниковЧС;

· методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;

· способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей.

Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит из индекса (ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС–22), номера (шифра) группы (табл. 9.2), порядкового номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01–94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.

Стандарты группы 0 устанавливают:

· основные положения (назначение, структуру, классификацию) комплекса стандартов;

· основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС;

· классификацию ЧС;

Классификация стандартов, входящих в комплекс стандартов БЧС

Номер группы	Группа стандартов	Кодовое наименование
0	Основополагающие стандарты	Основные положения
1	Стандарты в области мониторинга и прогнозирования	Мониторинг и прогнозирование
2	Стандарты в области обеспечения безопасности объектов народного хозяйства	Безопасность объектов народного хозяйства
3	Стандарты в области обеспечения безопасности населения	Безопасность населения
4	Стандарты в области обеспечения безопасности продовольствия, пищевого сырья и кормов	Безопасность продовольствия
5	Стандарты в области обеспечения безопасности сельскохозяйственных животных и растений	Безопасность животных и растений
6	Стандарты в области обеспечения безопасности водоисточников и систем водоснабжения	Безопасность воды
7	Стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения	Управление, связь, оповещение
8	Стандарты в области ликвидации чрезвычайных ситуаций	Ликвидация чрезвычайных ситуаций
9	Стандарты в области технического оснащения аварийно-спасательных формирований, средств специальной защиты и экипировки спасателей	Аварийно-спасательные средства
10,11	Резерв

· классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени их опасности;

· номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

· предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

· основные положения и правила метрологического контроля состояния технических систем в ЧС.

2. Управление ЧС

Управление ЧС обеспечивается единой государственной сис­темой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принятой Правительством РФ 21.11.95 г. РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровйей, различные общественные организации, в "компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением; безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС. РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организаций по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружаю­щей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств пора­жения.

РСЧС включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, реги­ональный и федеральный.

Территориальные подсистемы (республик в составе Российской Федерации, краев и областей) состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению.

Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по предупреждению бедствий и ликвидации последствий ЧС.

Координирующими органами РСЧС являются межведомственные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, комиссия по ЧС орга­нов местного самоуправления и объектные комиссии по ЧС. Силы и средства РСЧС в рамках ее подсистем подразделяются на силы и средства:

Наблюдения и контроля;

Ликвидации ЧС.

Первые из них состоят из сил следующих органов:

Контрольно-инспекционной службы Минприроды РФ;

Служб и ведомств РФ, осуществляющих контроль и наблюдение за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, а также проводящих анализ их воздействия на уровне населения;

Службы мониторинга опасных процессов Минстроя РФ;

Сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обо­роны (ГО);

Службы предупреждения о стихийных бедствиях Минприрод-ресурсов и АН РФ;

Космических средств наблюдения.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в себя:

Военизированные и невоенизированные противопожарные, ава­рийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирования ми­нистерств, ведомств, организаций РФ;

Учреждений и формирований экстренной медицинской помощи Минздрава РФ;

Частей и подразделений служб противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД РФ;

Соединений и воинских частей, территориальных и объектовых формирований ГО РФ;

Соединений и воинских частей химических и инженерных войск вооруженных сил;

Сил и средств поискового и аварийно-спасательного обеспече­ния Минтранса РФ;

Отрядов, служб и специалистов Ассоциации спасательных формирований, а также служб некоторых других ведомств.

Координация планов и мероприятий гражданской обороны и по ликвидации ЧС в целом с экономическими планами производится в рамках бюджетов РФ, субъектов федерации, а также федеральных органов исполнительной власти. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС производится также за счет средств организаций, находящихся в зоне ЧС, страховых фондов и других источников.

Важным элементом систем управления в области защиты от ЧС является учет инженерных сооружений ГО и паспортизация их состо­яния. К такого рода объектам относятся убежища, противорадиацион­ные укрытия," специализированные складские помещения, станции обеззараживания одежды и транспорта и некоторые другие объекты. В их паспортах кроме ведомственной принадлежности и месторасположения указывается тип сооружения, степень его защиты, площадь, кубатура, вместимость, количество выходов, тип воздухозаборов, на­личие и состояние систем канализации, вентиляции, энергоснабжения и аварийного освещения и некоторые другие данные. Паспорт состав­ляется владельцем сооружений. Контроль за паспортизацией осущест­вляют инженерные подразделения территориальных органов МЧС.

Другим направлением контроля в РСЧС являются целевые и комплексные проверки готовности к действиям в ЧС. Они осуществ­ляются по линии департамента инспекций и контроля МинЧС. В рамках целевых проверок осуществляется либо контроль документации (например, штабов ГО), либо состояния убежищ или других инженер­ных сооружений, либо обученное™ формирований постоянной готов­ности. При комплексной проверке контролируется общая готовность организации (производственного объекта) к действиям в ЧС.

3. Международное сотрудничество

Россия участвует и в международном сотрудничестве, проводимом по линии ООН, ЮНЕСКО и других организаций. С 1973 г. действует специализированное учреждение «Программа ООН по окружающей среде» (ЮНЭП).

Ученые и специалисты России принимают участие в осуществлении специальной международной программы «Человек и биосфера», Международном совете охраны птиц (СПО), Международной федерации молодежи по исследованию и охране окружающей среды Научного комитета по проблемам окружающей среды, Международного совета научных союзов (СКОПЕ). Примером плодотворного межгосударственного сотрудничества в области охраны природы служит деятельность Международного союза охраны природы (МСОП).

В области охраны окружающей среды двустороннее сотрудничество осуществляется между нашей страной и США и включает 11 научно-исследовательских программ и 30 проектов. Оно ведется по следующим направлениям: предотвращение загрязнения воздуха, охрана вод и морской среды от загрязнения; предотвращение загрязнения окружающей среды, связанного с сельскохозяйственным производством; организация заповедников, изучение биологических и генетических последствий загрязнения окружающей среды и др. Сотрудничество с США ведется путем обмена учеными и специалистами, научно-технической информацией, результатами исследований, проведения двусторонних конференций, симпозиумов и совещаний, совместной разработки проектов, программ и др. Аналогичная работа ведется Германией, Англией, Францией, Финляндией, Канадой, Швецией и некоторыми другими странами.

Международное сотрудничество по охране труда осуществляется в рамках Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Федерации специалистов по охране труда и промышленной гигиене (ИФАС), а также международной организации по безопасности и охране труда (МОРБОТ). МОТ в частности разрабатывает рекомендации по нормализации условий труда, ВОЗ–нормативов качества производственной среды. ИФАС координирует разработки по всему комплексу вопросов, связанных с безопасностью труда, МОРБОТ – по вопросам прогнозирования риска и создания средств защиты.

В последние годы успешно развивается сотрудничество и взаимодействие сил гражданской обороны (ГО) стран-членов НАТО и особенно стран-членов Европейского экономического сообщества. В НАТО для координации этой деятельности создан специальный Главный комитет. Комиссией европейских сообществ принята совместная программа стран-участниц по взаимодействию в области гражданской защиты.

В соответствии с достигнутым рядом европейских стран «Открытым частичным соглашением по предотвращению стихийных и технологических бедствий, защите от них и оказанию помощи пострадавшим» в Греции создан Европейский центр предотвращения бедствий и прогнозирования землетрясений (ЕЦПП).

Международной организацией ГО (МОГО) постоянно повсеместно проводится всесторонняя и целенаправленная подготовка руководящего состава организаций, сил ГО и населения к ведению спасательных работ.

Заключение

Правовые основы безопасности жизнедеятельности имеют иерархическое строение, то есть требования верхних уровней должны быть учтены при разработке нижних, конкретных подзаконных актов.

Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации (до 1992 г. РСФСР) и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами.

Нормативно-техническая документация по охране окружающей среды включает федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правила Министерства здравоохранения РФ, строительные нормы и правила Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике РФ, систему стандартов «Охрана природы», документы Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающий среды, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздействий на окружающую среду.

Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда; организация контроля за безопасностью труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда.

Список использованной литературы

1. Безопасность жизнедеятельности. /под ред. Э.А. Арустамова. – М.: Юнити, 2006

2. Белов С.В., Морозова Л.Л., Сивков В.П. Безопасность жизнедеятельности. – М.: Высшая школа, 2001.

3. Шевченко Н.Г. Основы безопасности жизнедеятельности. – М.: Инфра-М, 2004

15. Основные подходы, способы и средства обеспечения безопасности врача.

16. Характеристика угроз жизни и здоровья пациентов больницы.

17. Права и обязанности медицинского работника по воинскому учету.

18. Средства индивидуальной и коллективной защиты.

19. Индивидуальные медицинские средства защиты (табельное оснащение сандружинника (цы).

20. Эвакуация населения (кто организует, привлекаемые силы и средства, способы и сигналы оповещения).

21. Основные элементы оценки медико-санитарной обстановки чс.

22. Силы и средства рсчс на объектах экономики, учреждениях, организациях.

23. Цель, задачи радиационной разведки. Характеристика приборов дп-5-в, ид-1, дп-22-в, дп-70-м.

24. Основы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ (ас и дыр).

25. Классификация и характеристика средств защиты органов дыхания.

26. Основные принципы и мероприятия по защите населения в чс.

27. Фазы развития ч/с различного генеза.

28. Методика оценки медицинской обстановки при возникновении очагов поражения при ч/с.

29. Факторы, вызывающие поражение людей при ядерных взрывах и радиационных авариях.

30. Классификация отравляющих веществ.

31. Организация, задачи, состав сил и средств (рсчс) на муниципальном уровне.

31.Организация,задачи,силы и и средства рсчс на муниципальном уровне.

32. Организация, задачи, состав сил и средств (рсчс) на региональном уровне.

32.Организация,задачи,силы и и средства рсчс на региональном уровне,

33. Организация, задачи, состав сил и средств (рсчс) на окружном (межрегиональном) уровне.

33.Организация,задачи,силы и средства рсчс на межрегиональном уровне.

34. Организация, задачи, состав сил и средств (рсчс) на федеральном уровне.

35. Организация и принципы построения (рсчс).

36. Организация силы и средства ликвидации чс рсчс на объектовом уровне.

37. Классификация чс по масштабам.

38. Общая характеристика и классификация защитных средств.

39. Предназначение, организация, база создания, состав сил и средств санитарной дружины.

40. 3Адачи и организация медико-психологической защиты населения и спасателей в чс.

41. Постоянно действующие органы повседневного управления рсчс.

42. Оснащение санитарного дружинника (цы).

43. Санитарная и специальная обработка (определение, задачи, мероприятия).

44. Организация рсчс на объектовом уровне.

45. Основы организации и мероприятия защиты население в мирное и военное время.

46. Санитарная обработка пациентов.

47. Силы и средства рсчс на объектовом уровне.

48. Система го и основные направления ее деятельности.

49. Эвакуация пациентов в чс.

50. Режимы функционирования рсчс.

51. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования учреждений

52. Санитарные потери чс (величина, структура и от чего она зависит).

53. Современные войны и вооруженные конфликты.

54. Классификация и характеристика средств защиты кожи.

55. Цели и задачи химического контроля. Характеристика приборов впхр, пхр-мв, мпхр.

56. Мероприятия по обеспечению личной безопасности граждан.

57. Правила проведения полной санитарной обработки населения, персонала учреждений и больных.

58. Органы управления в системе рсчс.

59. Организация работы санитарной дружины.

60. Организация и проведение социально-гигиенического мониторинга. Нормативные документы, задачи.

Задачи отдела социально-гигиенического мониторинга

61. Принципы построения системы лечебно-эвакуационного обеспечения (ji-э-о) населения при чс.

62. Принципы медицинской сортировки раненых и больных при лечебно-эвакуационном обеспечении (л-э-о) населения в чс.

63. Особенности организации оказания медицинской помощи детям в чс.

64. Особенности организации лечебно-эвакуационного обеспечения (л-э-м) в случае применения современных видов оружия.

65. Режимы функционирования всмк.

66. Задачи, принципы организации всмк.

67. Органы управления в системе всмк.

68. Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий среди населения в чс.

69. Медико-санитарное обеспечение населения при ликвидации последствий чс химической природы

70. Задачи и принципы снабжения медицинским имуществом формирований и учреждений всмк.

71. Задачи и организационная структура службы Роспотребнадзора в условиях чс.

72. Медико-санитарные последствия чс.

72. Медико-санитарные последствия чс

73. Медико-тактическая характеристика чс природного характера.

74. Принципы организации противоэпидемических (профилактических) мероприятий в чс.

75. Неотложные мероприятия 1-ой врачебной помощи.

76. Объем медицинской помощи (определение, кто определяет его, и как меняется в зависимости от медико-тактической обстановки).

77. Виды сортировок на этапах медицинской эвакуации.

78. Схема развертывания этапа медицинской помощи.

79. Первая врачебная помощь (цель, мероприятия, кто оказывает, время).

80. Принципы управления всмк.

82. Организация противоэпидемических мероприятий в чс.

83. Законодательные и нормативно-правовые основы управления всмк.

84. Основные направления медицинского обеспечения населения в чс.

85. Условия, определяющие современную систему лечебно-эвакуационного обеспечения (л-э-о).

86. Критерии оценки санитарно-эпидемиологического состояния мероприятий чс.

87. Правовые основы гигиенического воспитания и обучения.

88. Медицинская характеристика радиационных поражений, ближайшие и отдаленные последствия облучения.

89. Токсичные химические вещества раздражающего действия. Клиника, диагностика, принципы лечения.

90. Средства профилактики и терапии радиационных поражений.

91. Организация, задачи, состав сил и средств санитарно-эпидемиологического отряда (с-эо).

92. Организация, базы создания, состав сил и средств г-э-р (группы эпидемиологической разведки).

93. Организация, задачи, состав сил и средств санитарно-эпидемиологического бригады (с-э-Бр).

94. Задачи и база создания специализированных формирований Роспотребнадзора рф в чс.

2.4. Задачи формирования в режиме повышенной готовности:

2.5. Задачи формирования в режиме чрезвычайной ситуации:

95. Организация, базы создания, состав сил и средств специализированной противоэпидемиологической бригады (с-п-э-Бр).

96.0Рганизация, задачи, состав сил средств врачебной бригады службы «03»(скорой медицинской помощи).

97. Организация, задачи, база создания, состав сил и средств радиологической бригады.

98. Поражающие факторы, вызывающие поражение людей при ядерных взрывах и радиационных авариях.

99. Медицинское оснащение санитарного дружинника (цы).

100. Классификация аварийно-опасных химических веществ (аохв).

101. Определение и виды медицинской помощи на этапах медицинской эвакуации.

102. Мероприятия первой врачебной помощи при дорожно-транспортных происшествиях.

103. Медицинское имущество: классификация и характеристики.

104. Этап медицинской эвакуации (задачи, база создания, принципы сортировки раненых и больных).

105. Медико-тактическая характеристика чс взрыво- и пожароопасного характера.

106. Организация учета и отчетности по медицинскому имуществу.

107. Организация всмк на региональном уровне.

108. Доврачебная медицинская помощь (задачи, мероприятия, кто оказывает, время).

108.Доврачебная медицинская помощь(задачи, мероприятия, кто оказывает, время)

109. Медико-тактическая характеристика районов наводнения.

110. Первая помощь (цель, кто оказывает, время, мероприятия).

111. Виды медицинской помощи (сроки, кто оказывает, мероприятия, где оказывается).

1. При катастрофах с преобладанием механических (динамических) поражающих факторов:

2. В очагах с преобладанием термической травмы в дополнение к перечисленным мероприятиям проводят:

3. При катастрофах с выходом в окружающую среду ахов дополнительно:

4. При авариях с выбросом радиоактивных веществ:

5. При массовых инфекционных заболеваниях в очагах бактериологического (биологического) заражения:

112. Первая помощь пострадавшим при химических авариях (цель, мероприятия, кто оказывает).

113. Особенности организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях эпидемий. Понятие о карантине и обсервации.

114. Мероприятия первой врачебной помощи при химических происшествиях.

115. Критерии оценки санитарно-гигиенического состояния территорий чс.

116. Организация, база создания, задачи, состав сил и средств токсикологической бригады.

117. Общие принципы оказания неотложной помощи, антидотная терапия.

118. Органы управления в системе всмк.

119. Ограничительные мероприятия (карантины). Кто устанавливает, показания к установлению.

120. Права должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

1. Правовая основа обеспечения безопасности жизнедеятельности в рф.

Безопасность жизнедеятельности человека – состояние деятельности человека, характеризующееся отсутствием возможности воздействия неблагоприятных факторов, то есть отсутствием опасности возникновения патогенной ситуации.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Закон 323 Статья 19 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2012 г.

Статья 19 . Право на медицинскую помощь

1. Каждый имеет право на медицинскую помощь.

2. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

4. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам определяется Правительством Российской Федерации.

5. Пациент имеет право на:

1) выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям;

3) получение консультаций врачей-специалистов;

4) облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами;

5) получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья;

6) получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях;

7) защиту сведений, составляющих врачебную тайну;

8) отказ от медицинского вмешательства;

9) возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи;

10) допуск к нему адвоката или законного представителя для защиты своих прав;

11) допуск к нему священнослужителя, а в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях - на предоставление условий для отправления религиозных обрядов, проведение которых возможно в стационарных условиях, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок медицинской организации.

Статья 32 . Медицинская помощь

1. Медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

2. К видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

3. Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:

1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой,) 2) амбулаторно, в том числе на дому при вызове медицинского работника;

3) в дневном стационаре

4) стационарно 4. Формами оказания медицинской помощи являются:

1) экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

2) неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;

3) плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Статья 35 . Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь

1. оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. оказывается гражданам бесплатно.

2. оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

4. При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения

5. Медицинская эвакуация включает в себя:

1) санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами;

2) санитарную эвакуацию, осуществляемую наземным, водным и другими видами транспорта.

6. Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования.

8. Выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи оказывается медицинская помощь в случае невозможности оказания в указанной медицинской организации необходимой медицинской помощи.

Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и защиты территорий регламентирует обязанности и права государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и всех граждан, закрепляет и регулирует устройство и назначение специальных органов управления в области защиты от ЧС, определяет ответственность всех уровней власти и граждан

Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является Конституция – Основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить.

1. Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68 – ФЗ от 21.12. 1994 г. Настоящий закон определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера. 2. Закон РФ «О гражданской обороне» № 28 – ФЗ от 12.02.1998 г. Данный Федеральный закон определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны. 3. Постановление Правительства РФ «О создании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» № 1113 от 5.11.1995 г. Органами законодательной и исполнительной власти принят еще ряд важных правовых актов в области обеспечения безопасности жизнедеятельности. На уровне субъектов РФ приняты правовые акты в развитие федеральных законов применительно к условиям данного региона. На данный момент они приведены в соответствие с федеральным законодательством. Основной проблемой в обосновании правового регулирования безопасности жизнедеятельности является унификация первых вышеуказанных законов.

Экологическая безопасность . Обеспечение экологической безопасности на территории РФ, формирование и укрепление экологического правопорядка основаны на действии с марта 1992 г. Федерального закона «Об охране окружающей природной среды. Закон содержит свод правил охраны окружающей природной среды в новых условиях хозяйственного развития и регулирует природоохранительные отношения в сфере всей природной среды, не выделяя ее отдельные объекты, охране которых посвящено специальное законодательство. Задачами природоохранительного законодательства являются: охрана природной среды (а через нее и здоровья человека); предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности; оздоровление окружающей природной среды, улучшение ее качества. Эти задачи реализуются через три группы норм:

нормативы качества окружающей среды) ПДК вредных веществ, ПДВ, ПДС)

экологические требования к хозяйственной и другой деятельности, влияющей на окружающую среду

механизм исполнения этих требований.

Охрана труда . Основы законодательства устанавливают гарантии осуществления права на охрану труда и направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней. Законодательство РФ об охране труда состоит из соответствующих норм Конституции РФ, требований Федерального закона от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» (вступил в силу с 1.02.2002 г.) и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов.. На федеральном уровне установлено, что в РФ действует система правовых актов , содержащих единые нормативные требования по охране труда, которые должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при проектировании и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. В нее входят: - государственные стандарты (ГОСТы); - система стандартов безопасности труда (ССБТ); - отраслевые стандарты ОСТ ССБТ; - санитарные правила СП; - гигиенические нормативы ГН; - правила безопасности ПБ; - инструкции по безопасности ИБ; - правила по охране труда отраслевые ПОТО; - типовые отраслевые инструкции по охране труда ТОИ. Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия системы ССБТ, инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных правовых актов. ССБТ – комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда. ССБТ устанавливает требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов: - к производственному оборудованию; - к производственным процессам; - к средствам защиты работающих. Чрезвычайные ситуации . Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определяет общие для России организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера. Основные цели закона: предупреждение возникновения и развития ЧС, снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидация ЧС. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяется, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Постановлениями Правительства РФ от 24 июля 1995 г. № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» и от 2 ноября 2000 г. № 842 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» определены основные задачи, формы и методы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС природного и техногенного характера. Все население страны делится на категории:

"

Безопасность жизнедеятельности населения обеспечивается системой защиты жизни и здоровья человека, включающей охрану окружающей среды, социальное обеспечение и здравоохранение.

В свою очередь, составными элементами охраны здоровья людей являются:

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной, химической и биологической безопасности, безопасности питания, пожарной, транспортной и иной безопасности;

Защита населения в чрезвычайных ситуациях;

Охрана труда и его безопасность;

Медицинское и другие виды обеспечения жизнедеятельности человека.

Примером комплексной защиты населения Российской Федерации является Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Системы обеспечения безопасности жизнедеятельности функционируют в сфере производства товаров и услуг, в силовых ведомствах и других областях организованной деятельности граждан Российской Федерации.

Деятельность государственных структур в области безопасности жизне-деятельности человека имеет законодательную базу. Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

В Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г., записано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий». Основной Закон Российской Федерации закрепил права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу.

В целях реализации положений Конституции Российской Федерации разработаны и в соответствующем порядке утверждены: Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Конвенция о правах ребенка, Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года
и дальнейшую перспективу и другие основополагающие документы.

Основные принципы и содержание мер по достижению безопасности жизнедеятельности человека изложены в федеральных законах: «О безопасности, «О государственной тайне», «Об обороне», «Об статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О гражданской обороне», «О чрезвычайном положении», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О борьбе с терроризмом», «О противодействии экстремистской деятельности», «Об оружии», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «Об информации, информатизации и защите информации», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», «О безопасности дорожного движения», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Трудовой Кодекс Российской Федерации», «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «О защите прав потребителей», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «Об обращении лекарственных средств», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об ограничении курения табака», «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и другие.

Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливают правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан. В нем определены основные позиции:

Охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;

Одним из основных принципов охраны здоровья граждан является приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.

В Федеральном законе РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ дано определение безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз. Этим законом определены субъекты безопасности и пути ее достижения.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории нашей страны, земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены в Федеральном законе РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» .Этот закон установил основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий, а также и разграничение этих полномочий, вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в этой области, порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также необходимость создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании этого закона разработаны соответствующие законы в субъектах Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и функционирования РСЧС.

Федеральный конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ«О чрезвычайном положении» определяет понятие о чрезвычайном положении и цели его введения.

Чрезвычайное положение означает, вводимый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

В Федеральном законе РФ от 10 января 2002 N 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» определен порядок нормирования в области охраны окружающей среды в соответствии с химическими, физическими, биологическими и иными показателями качества окружающей среды.

Устанавлены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В Законе указано:

- «граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания»;

- «индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания».

В Законе изложены санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, касающиеся планировки и застройки городских и сельских поселений, водных объектов, атмосферного воздуха, почв, а также сбора, использования, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления.

Особое внимание уделено санитарно-эпидемиологическим требованиям к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, особенно к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации.

Федеральный закон РФ от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ«О радиационной безопасности населения» определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья, в т.ч. основные принципы, мероприятия, полномочия и государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности.

Законом установлены:

Общие требования кобеспечению радиационной безопасности;

Порядок оценки состояния радиационной безопасности и ее основные показатели;

Обязанности организаций по обеспечению радиационной безопасности при работе с источниками ионизирующих излучений, при воздействии природных радионуклидов, при производстве пищевых продуктов и при потреблении питьевой воды, при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур (в т.ч. контроль и учет индивидуальных доз облучения);

Порядок обеспечения радиационной безопасности при радиационной аварии;

Права и обязанности граждан и общественных объединений в области обеспечения радиационной безопасности;

Ответственность за невыполнение требований к обеспечению радиационной безопасности.

Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ«Трудовой Кодекс Российской Федерации» содержит основные положения безопасности труда.

Кодекс определяет государственные нормативные требования охраны труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда, обязанности работника в области охраны труда и порядок осуществления медицинские осмотры некоторых категорий работников.

Настоящий Кодекс устанавливает гарантированное право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, и обязанности работодателя при несчастном случае, определяет основные правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием работников, обучением и профессиональной подготовкой в области охраны труда.

Особое место в правовом обеспечении безопасности жизнедеятельности человека занимает принятый Федеральным законом РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации». Он содержит статьи, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение прав граждан в области безопасности и охраны здоровья, а также ответственность за загрязнение среды обитания человека: ст. 111 «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью», ст. 122 «Заражение ВИЧ-инфекцией», ст. 124 «Неоказание помощи больному», ст. 125 «Оставление в опасности», ст. 143 «Нарушение правил охраны труда», ст. 236 «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил», ст. 237 «Сокрытие информации об обстоятельствах создающих опасность для жизни или здоровья людей», ст. 238 «Выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности», ст. 246 «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ», ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», ст. 248 «Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами», ст. 250 «Загрязнение вод», ст. 251 «Загрязнение атмосферы» и другие.

В целях практической реализации требований федеральных законов разработано, принято и действует большое количество нормативных правовых документов. На сегодня только органы исполнительной власти субъектов РФ приняли свыше 1000 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере безопасности жизнедеятельности человека.

Заключение

В Российской Федерации, как и в других странах, безопасность жизнедеятельности основана на системе национальной безопасности. Помимо ее законодательством Российской Федерации предусмотрены: безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности и иные виды безопасности. Каждому виду безопасности соответствуют сложные технологические системы, объединяющие специфические и общие структуры и процессы.

Значительную роль в создании благоприятной среды обитания и в рациональном использовании имеющихся средств защиты играет уровень владения каждым человеком знаниями об опасностях окружающего мира и способах защиты от них, что и составляет основу понятия «культура безопасности».

Сегодня можно констатировать, что в нашей стране сформирована единая законодательная и нормативная правовая база в области безопасности жизнедеятельности человека, в которой четко определены основные направления государственной политики в данной области.