Государственные учреждения как участники бюджетного процесса. Бюджетный процесс
· утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
· утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;
· предоставление бюджетных кредитов из средств федерального бюджета;
· введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка не более 5 процентов утвержденных поступлений в федеральный бюджет;
· перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ в пределах 10 процентов утвержденных расходов;
· осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов.
Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств.
· соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
· своевременность составления бюджетной росписи;
· соблюдение порядка предоставления бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.
· введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.
Федеральное казначейство создано в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением и целевым использованием государственных средств. В его обязанности входят:
· прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;
· сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;
· представление высшим органам государственной власти отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, отчета о состоянии бюджетной системы РФ;
· управление и обслуживание совместно с Банком России государственного долга;
· разработка методологических и инструктивных материалов, ведение операций по учету государственной казны.
На органы Федерального казначейства возложены функциипо исполнению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Органы исполнительной власти РФ вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов через казначейство на основании соглашений. При этом полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации (включая кредитные организации), осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета.
Федеральное казначейство несет ответственность за:
· правильность и своевременность проведения операций и учета кассовых поступлений и выплат из бюджетов, составления отчетов о кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из бюджетов;
· своевременность представления отчетов о кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из бюджетов;
· своевременность доведения представленных Министерством финансов РФ лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета;
· своевременность доведения распределенных главным распорядителем (распорядителем) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств до находящихся в его ведении распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
· осуществление расходов с единого счета федерального бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
· осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета в пределах своей компетенции.
Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.
Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
Для осуществления государственного бюджетного контроля за соблюдением налогового законодательства созданы органы государственного налогового контроля. Задача работы этих органов заключается в систематизации учета, отчетности, контроле за налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и налоговой проверке. В соответствии с действующим законодательством полномочиями органов налогового контроля обладают Государственная налоговая служба РФ и таможенные органы.
В целях контроля за соблюдением налогового законодательства, предупреждения и пресечения экономических преступлений в России была создана Федеральная служба налоговой полиции РФ (упразднена с 2003 г.). Она выполняла функции по предупреждению, выявлению пресечению и расследованию нарушений налогового законодательства, которые являлись преступлениями или административными правонарушениями.
Государственный бюджетный контроль осуществляется также и рядом других государственных органов: Центральным банком РФ, федеральной антимонопольной службой, федеральной службой по финансовым рынкам, федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и другими министерствами и ведомствами.
К сожалению, в последние годы государственный финансовый контроль осуществлялся недостаточно эффективно, несмотря на ряд указов Президента (№ 1095 от 25 июля 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ», № 477 от 12 мая 1997 г. «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета») и принятия Бюджетного кодекса РФ (раздел IX). Имеет место нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета, под которым понимается такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями.
Например:
· направление бюджетных средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей перепродажи;
· осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица;
· оказание финансовой поддержки;
· расходование средств при отсутствии оправдательных документов,
· неоформление или неправильное оформление первичных документов;
· расходование средств сверх норм, установленных Минфином РФ (командировочные расходы, нормы на расходование бензина и др.);
· использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов;
· расходование средств не по коду экономической классификации и др.
К нарушителям применялась такая мера ответственности, как взыскание денежных средств, используемых не по целевому назначению, и наложение штрафа в размере действующей учетной ставки Банка России.
В 2002 г. Минфином РФ были приняты меры по усилению финансового контроля. За 9 месяцев 2002 г. было проведено 31 тыс. ревизий и проверок, в ходе которых выявлено нарушений на сумму 29 млрд. руб. По выявленным финансовым нарушениям материалы передавались в правоохранительные органы. Проверенными организациями в добро-вольном порядке было возмещено 3,3 млрд. руб., из которых 226 млн. руб. – в федеральный бюджет.
Несмотря на значительные успехи в сфере финансового контроля, назрела необходимость принятия федерального закона о государственном финансовом контроле.
В соответствии с бюджетным законодательством бюджетными полномочиями обладают:
Финансовые органы (их структура определяется указом Президента РФ);
Органы денежно-кредитного регулирования (ЦБ РФ);
Органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления).
Каждый из них имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных полномочий.
Отдельные бюджетные полномочия могут осуществлять иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством.
Субъекты РФ для проведения собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии со своим законодательством.
Муниципальные образования для обслуживания местного бюджета и управления средствами бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы в соответствии со своим уставом и законодательством РФ.
Участниками бюджетного процесса являются:
1) Президент РФ;
2) органы законодательной власти;
3) органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
4) органы денежно-кредитного регулирования;
5) органы государственного и муниципального финансового контроля;
6) государственные внебюджетные фонды;
7) главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
8) иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Законодательные органы, представительные органы местного самоуправления:
Рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении;
Осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов;
Формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы;
Осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
Законодательные органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют:
Составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа, представительного органа местного самоуправления;
Исполнение бюджета, в том числе сбор доходов, управление государственным, муниципальным долгом;
Ведомственный контроль за исполнением бюджета;
Составление отчета об исполнении бюджета для утверждения законодательными органами;
Другие полномочия.
Центральный банк РФ наделен следующими бюджетными полномочиями.
Совместно с Правительством РФ он разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. ЦБ РФ обслуживает счета бюджетов, а также осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.
Кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, например привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они выполняют бюджетные функции ЦБ РФ, если на соответствующей территории нет учреждений ЦБ РФ или последние не могут выполнять эти функции.
Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в банках, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами, а также осуществляющих расчеты.
Органы государственного, муниципального финансового контроля, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства. Они осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов.
Главным распорядителем бюджетных средств является орган власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям этих средств. Он определен ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Аналогично определяется главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета.
Главный распорядитель:
Представляет государство в договорах о выделении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций;
Определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей с учетом нормативов финансовых затрат;
Утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
Составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
Вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет (на основании мотивированного представления бюджетного учреждения);
Осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения их целевого использования, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;
Осуществляет контроль за использованием бюджетных средств их распорядителями, бюджетными учреждениями и другими получателями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя органами финансового контроля;
Готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг;
Выступает в суде от имени казны РФ:
По искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов;
По искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.
Распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям.
Бюджетное законодательство, наделяя главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств широкими полномочиями, устанавливает их ответственность за:
Целевое использование выделенных в их распоряжение средств;
Достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
Своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям средств;
Своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям средств в орган, исполняющий бюджет;
Утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
Соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом о бюджете;
Соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;
Эффективное использование средств;
Соответствие иным требованиям Бюджетного кодекса и федеральным законам.
Бюджетное учреждение - это организация, созданная органами государственной власти для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы. Бюджетными учреждениями признаются также организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия.
Смета этого учреждения должна отражать все его доходы, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной на праве оперативного управления, и иной деятельности.
Если уполномоченные органы государственной власти уменьшают средства соответствующего бюджета, выделенные целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, стороны договора согласуют новые сроки и другие условия договора. Контрагент вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением договора.
Бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.
Бюджетные средства используются в соответствии с утвержденной сметой. Однако бюджетное учреждение вправе при исполнении сметы перераспределить расходы по предметным статьям и видам расходов. Эти права определяет Федеральное казначейство РФ либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств. В расходовании же средств, полученных за счет внебюджетных источников, бюджетное учреждение самостоятельно.
Получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение этих средств в соответствии с бюджетной росписью.
Получатели бюджетных средств имеют право на:
Своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;
Своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
Компенсацию в размере недофинансирования.
Получатели бюджетных средств обязаны:
Своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение средств;
Эффективно использовать средства в соответствии с их целевым назначением;
Своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
Своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование средствами, предоставленными на возмездной основе;
Своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании средств.
Бюджетное законодательство определяет круг участников бюджетного процесса, обладающих бюджетными полномочиями на федеральном уровне:
Президент РФ;
Государственная Дума;
Совет Федерации Федерального Собрания;
Правительство РФ;
Министерство финансов РФ;
Федеральное казначейство;
Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
Банк России;
Счетная палата РФ;
Государственные внебюджетные фонды;
Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
Иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:
Составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
По поручению Правительства РФ представляет государство в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;
Осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и его исполнения;
Составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
Разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;
Разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
Осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
Разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;
Осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством;
Принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;
Получает от органов исполнительной власти разных уровней, государственных внебюджетных фондов материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;
Обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах утвержденного лимита в порядке, установленном Правительством РФ;
Предоставляет по поручению Правительства РФ от имени РФ государственные гарантии субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах утвержденного лимита;
Проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;
Проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;
Регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;
Ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;
Осуществляет управление государственным долгом РФ;
Осуществляет иные полномочия;
Организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих соглашений;
Исполняет федеральный бюджет;
Осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих соглашений;
Осуществляет операции со средствами федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих соглашений;
Составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих соглашений;
Составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
Представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;
Устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней;
Открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств;
Обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств федерального бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств бюджета;
Получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами внебюджетных фондов;
Направляет представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, ЦБ РФ и его учреждениям, кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением;
Приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
Взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и получателей средств федерального бюджета средства в размере бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;
Взыскивает в соответствии с договорами со всех счетов получателей бюджетных средств средства, выданные в форме бюджетных ссуд и кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами и кредитами;
Налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством;
Ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета;
Осуществляет иные полномочия.
Бюджетный кодекс определяет исключительные полномочия министра финансов РФ. Министр имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:
1) утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
2) утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей;
3) предоставление бюджетных ссуд из федерального бюджета;
4) введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в бюджет;
5) перемещение ассигнований между главными распорядителями, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ в пределах 10% утвержденных расходов;
6) осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов.
Бюджетный процесс – это совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.
Финансово-бюджетная политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банка России), контрольно-счетных органов.
В Российской Федерации время совершения процесса исполнения бюджета - бюджетный период - установлено с 1 января по 31 декабря и совпадает с календарным годом.
Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.
Участники бюджетного процесса. Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса. Это органы представительной и исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, органы денежно-кредитного регулирования и органы государственного финансового контроля, главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств, государственные целевые внебюджетные фонды.
Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.
Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за их исполнением.
Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.
Главный распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями. Он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.
Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) - это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управления, обороны, проведения социально-культурных мероприятий и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.
Контрольно-счетные органы (Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.
Бюджетный процесс включает:
бюджетное прогнозирование
составление бюджета
рассмотрение и утверждение проекта бюджета
исполнение бюджета в течение бюджетного года
анализ и контроль исполнения бюджета
Еще по теме 8.2. Участники бюджетного процесса:
- 17. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня
- Введение. 5 Глава 1. Содержание финансов и основы управления системой финансов 8 1.1. Экономическая сущность финансов. 8 1.2. Структура финансовой системы России. 15 1.3. Реализация финансовой политики как главная цель управления финансами 22 Контрольные вопросы к главе 1. 37 Глава 2. Место и роль бюджетной системы в финансовой системе страны 38 2.1. Становление и развитие бюджетной системы в России. 38 2.2. Роль бюджета в социально-экономическом развитии страны 47 2.3. Основы современного бюджетного устройства в России. 57 2.4. Законодательное регулирование бюджетных правоотношений 72 2.5. Государственные внебюджетные фонды.. 76 Контрольные вопросы к главе 2. 79 Глава 3. Межбюджетные отношения. 80 3.1. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм 80 3.2. Формирование системы межбюджетных отношений в России. 86 3.3. Основы межбюджетного выравнивания в России. 91 3.4. Характеристика межбюджетных трансфертов. 94 Контрольные вопросы к главе 3. 107 Глава 4. Доходы бюджетов бюджетной системы РФ.. 108 4.1. Сущность и виды доходов бюджетов. 108 4.2. Доходы федерального бюджета. 115 4.3. Особенности формирования доходов бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. 117 4.4. Проблема рационализации структуры доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.. 122 Контрольные вопросы к главе 4. 125 Глава 5. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ.. 126 5.1. Сущность расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании. 126 5.2. Структура расходов бюджетов бюджетной системы РФ 129 5.3. Особенности осуществления программно-целевого бюджетного финансирования 145 Контрольные вопросы к главе 5. 149 Глава 6. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ.. 150 6.1. Сущность и причины возникновения бюджетного дефицита 150 6.2. Источники финансирования дефицита бюджета в России. 153 6.3. Государственный и муниципальный долг. 157 Контрольные вопросы к главе 6. 161 Глава 7. Бюджетный процесс в Российской Федерации. 163 7.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия. 163 7.2. Составление проектов бюджетов бюджетной системы РФ.. 167 7.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов бюджетной системы РФ 171 7.4. Исполнение бюджетов бюджетной системы РФ.. 175 7.5. Внешняя проверка бюджетной отчетности. 181 Контрольные вопросы к главе 7. 184 Список литературы.. 185 Приложения. 192 ВВЕДЕНИЕ
Организация бюджетного процесса представляет собой сложную, регламентируемую нормами права процедуру, в которой огромное значение имеет деятельность органов, на которые возложены непосредственные обязанности по организация бюджетного процесса местного бюджета.
Разделом 5 Бюджетного кодекса РФ регулируются полномочия участников бюджетного процесса на местном уровне.
Участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне являются:
- - физические и юридические лица.
Анализ положений о регулировании бюджетных правоотношений нескольких муниципальных образований показал отличия в составе участников бюджетного процесса. В соответствии с Положением о регулировании бюджетных правоотношений в Ибресинском районе Чувашской Республики участники бюджетного процесса представлены на рис.1.3.1.
В некоторых положениях о регулировании бюджетных правоотношений в качестве участников бюджетного процесса включены: глава администрации, мэр города. В качестве участников бюджетного процесса на муниципальном уровне в разных положениях о регулировании бюджетных правоотношений включены как исполнительные органы власти, так и физические лица - руководители администраций. Это не совсем точно, так как должностные лица названы в одном ряду с органами исполнительной власти.
Рис.1.3.1. Участники бюджетного процесса Ибресинского района
Деятельность участников бюджетного процесса на муниципальном уровне проявляется в их функциях.
Так, администрация муниципального образования в лице главы:
- - вносит проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления;
- - утверждает после принятия бюджета муниципального образования представительным органом поквартальное (помесячное) распределение доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета;
- - организует исполнение местного бюджета;
- - осуществляет контроль за деятельностью финансового отдела по исполнению местного бюджета;
- - представляет на утверждение представительного органа местного самоуправления отчет об исполнении бюджета.
Особая ответственность за организацию бюджетного процесса на местном уровне возложена на финансовые органы муниципального образования.
Финансовый орган муниципального образования обладает следующими бюджетными полномочиями:
- - разрабатывает и представляет в администрацию муниципального образования основные направления бюджетной и налоговой политики, организует составление и составляет проект бюджета муниципального образования, представляет его в администрацию муниципального образования;
- - ведет реестр расходных обязательств муниципального образования.
Для их реализации он получает от должностных лиц администрации муниципального образования и поселений материалы, необходимые для составления проекта бюджета муниципального образования, а также проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета муниципального образования либо субъектам бюджетного планирования.
В компетенцию финансового органа муниципального образования входят составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования. Финансовым органом устанавливается порядок ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета муниципального образования, включая внесение изменений в них, устанавливается порядок составления бюджетной отчетности бюджета муниципального образования, представляет главе муниципального образования бюджетную отчетность муниципального образования.
На основании анализа представленных документов финансовый орган контролирует правильность расходования и целевое использование средств бюджета муниципального образования получателями средств бюджета муниципального образования, включая бюджеты поселений, правильность ведения бюджетного учета, составления отчетности по исполнению бюджета муниципального образования.
Одними из важных функций деятельности финансового органа муниципального образования являются: организация исполнения бюджета муниципального образования, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования, ведение учета операций по кассовому обслуживанию бюджета муниципального образования.
Финансовый орган осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования, осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования и администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, лицевые счета которых открыты в финансовом отделе администрации муниципального образования, устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования.
Также финансовый орган доводит до главных распорядителей бюджета муниципального образования показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств, осуществляет управление операциями со средствами на едином счете бюджета муниципального образования в установленном им порядке, осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения бюджета муниципального образования.
Муниципальное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, то есть проведение и учет операций по кассовым поступлениям в местный бюджет и кассовым выплатам из местного бюджета.
Обслуживая проведение и учет кассовых операций со средствами местного бюджета, орган муниципального казначейства не вмешивается в полномочия органов местного самоуправления в части обеспечения и организации исполнения местного бюджета.
В ряде муниципальных образований кассовое обслуживание исполнения местного бюджета осуществляет Федеральное казначейство.
Налоговые органы, выполняя функцию администратора поступлений, проводят работу по контролю за уплатой законно установленных налогов, сборов и других обязательных платежей, полнотой и своевременностью уплаты их во все уровни бюджетов и государственные внебюджетные фонды, ведут в установленном порядке учет налогоплательщиков, осуществляют возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов.
Учреждения Центрального банка РФ, уполномоченные кредитные учреждения- осуществляют учет операций по расчетным счетам бюджета, открытым в их учреждениях (например, отделение Сбербанка РФ).
Главные распорядители бюджетных средств - это органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета (например, администрация муниципального образования). Главные распорядители бюджетных средств определяют задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей средств из местного бюджета с учетом нормативов финансовых затрат. В их обязанности входят утверждение сметы доходов и расходов подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, составление бюджетной росписи, внесение изменений в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего местный бюджет. Главные распорядители бюджетных средств распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также исполняют соответствующую часть местного бюджета. Они контролируют получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого их использования, своевременного возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг; осуществляют контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств. Они также готовят и предоставляют органу, ответственному за контроль исполнения местного бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
Распорядители бюджетных средств - органы местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (например, районный отдел образования). Распорядители бюджетных средств составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств. Они направляют их в орган, исполняющий бюджет, определяют задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Распорядители утверждают сметы доходов и расходов подведомственных учреждений, осуществляют контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Получатели бюджетных средств - бюджетные учреждения, государственные и муниципальные предприятия и иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью (например, муниципальные учреждения здравоохранения). Получатели бюджетных средств подают бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств, используют бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением, своевременно и в полном объеме возвращают бюджетные средства, предоставляемые на возвратной основе, представляют отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств распорядителю.
Еще одним участником бюджетного процесса на муниципальном уровне являются органы муниципального финансового контроля. Основными функциями органов финансового контроля являются:
- - осуществление контроля за исполнением местных бюджетов;
- - проведение экспертизы проектов местных бюджетов, муниципальных целевых программ, правовых актов органов местного самоуправления;
- - осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением местных бюджетов.
Органы муниципального финансового контроля создаются органами местного самоуправления, полномочия этих органов определяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Примером органов муниципального финансового контроля являются контрольно-счетные палаты муниципальных образований.
Физические и юридические лица являются налогоплательщиками и плательщиками сборов и соответственно, они участвуют в бюджетном процессе на муниципальном уровне, так как пополняют бюджет путем уплаты налогов или сборов.
Таким образом, участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне являются:
- - администрация муниципального образования;
- - собрание депутатов муниципального образования;
- - финансовые органы муниципального образования;
- - администраторы доходов муниципального образования;
- - финансово- кредитные учреждения муниципального образования;
- - главные распорядители бюджетных средств;
- - распорядители бюджетных средств;
- - получатели бюджетных средств;
- - органы муниципального финансового контроля;
- -физические и юридические лица.
Бюджетные полномочия представительных (законодательных) органов обусловлены правовой формой бюджетов, поскольку в соответствии со ст. 11 БК РФ федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджеты субъектов РФ – в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Бюджетные полномочия представительных (законодательных) органов изложены в ст.
Представительные (законодательные) органы участвуют в бюджетном процессе по двум направлениям:
1) рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении. При рассмотрении и утверждении проектов бюджетов представительные (законодательные) органы на всех уровнях – федеральном, региональном, местном – облекают бюджет в требуемую правовую форму, аналогичным образом утверждается отчет об исполнении бюджета;
2) осуществление контроля за исполнением бюджетов. Для осуществления последующего контроля за исполнением бюджетов представительные (законодательные) органы создают специальные органы бюджетного контроля (счетные палаты и др.), порядок формирования которых определяется соответствующим представительным (законодательным) органом.
Помимо этого, представительные (законодательные) органы определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.
Полномочия представительных (законодательных) органовна федеральном уровне определяются Конституцией РФ, БК РФ, на региональном уровне – конституциями (уставами) субъектов РФ и законодательными актами субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, на местном уровне – актами органов местного самоуправления.
В 2000 г. введен запрет на создание представительными (законодательными) органами резервных фондов, который был направлен на то, чтобы избежать возможных злоупотреблений полномочиями, поскольку принятие решения о создании таких фондов находится в исключительной компетенции законодательных (представительных) органов. Одновременно был введен запрет на выполнение представительными (законодательными) органами отдельных функций по исполнению бюджетов, что соответствует конституционному принципу разделения властей: если принятие законов (решений) о бюджете относится к компетенции законодательной власти, то исполнение бюджета находится в компетенции органов исполнительной власти.
В то же время этот запрет не распространяется на органы местного самоуправления, совмещающие функции как законодательных, так и исполнительных органов.
Участники бюджетного процесса. Исполнительные органы власти
Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, закрепленные в ст. 154 БК РФ, реализуются в ходе составления проекта бюджета, исполнения бюджета, а также в ходе контроля за его исполнением.
Органы исполнительной власти участвуют в бюджетном процессе по следующим направлениям:
1) составляют проект бюджета и вносят его с необходимыми документами на утверждение соответствующих законодательных (представительных) органов. Составление проекта бюджета находится в компетенции высших органов исполнительной власти соответствующего уровня;
2) осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджетов, управление государственным (муниципальным) долгом. Исполнение бюджета осуществляется различными органами исполнительной власти, в том числе финансовыми органами, налоговыми органами, органами по управлению имуществом, органами казначейства и прочими в соответствии с их компетенцией;
3) осуществляют ведомственный контроль за исполнением бюджета. Ведомственный контроль за исполнением бюджета осуществляется в соответствии с компетенцией соответствующих ведомств;
4) представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение соответствующих законодательных (представительных) органов. Отчет об исполнении бюджета соответствующего уровня также составляется высшими органами исполнительной власти соответствующего уровня.
Общие полномочия исполнительных органов власти на федеральном уровне установлены Конституцией РФ, БК РФ, на региональном уровне – конституциями (уставами) субъектов РФ и законодательными актами субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, на местном уровне – актами органов местного самоуправления. Правовыми актами бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актами представительных органов местного самоуправления на исполнительные органы могут быть возложены и иные полномочия.
В отличие от представительных (законодательных) органов исполнительные органы власти всех уровней вправе создавать в бюджете резервные фонды. Размер резервных фондов и порядок расходования средств резервных фондов на федеральном уровне определяется БК РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, на региональном уровне – нормативными правовыми актами исполнительных органов власти субъектов РФ, на местном уровне – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом органы исполнительной власти всех уровней обязаны ежеквартально информировать о расходовании средств резервного фонда соответствующий орган представительной (законодательной) власти либо представительный орган местного самоуправления
Участники бюджетного процесса. Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, органы Федерального казначейства
Министерство финансов РФ выступает в бюджетном процессе на федеральном уровне в качестве органа, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета. Полномочия Минфина РФ определены ст. 165 БК РФ, а также Положением о Министерстве финансов РФ.
К полномочиям Минфина РФ в частности относятся:
1) составление проекта федерального бюджета и представление его в Правительство РФ;
2) представление интересов государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;
3) составление и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
4) осуществление управления государственным долгом РФ;
5) организация исполнения федерального бюджета;
6) представление отчета об исполнении федерального бюджета и отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ в Правительство РФ.
Банк России участвует в бюджетном процессе в качестве органа денежно-кредитного регулирования. Бюджетные полномочия Центрального банка России закреплены в ст. 155 БК РФ, а также в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86–ФЗ.
Основными функциями ЦБ РФ являются:
1) разработка совместно с Правительством РФ основных направлений денежно-кредитной политики;
2) обслуживание без взимания комиссионного вознаграждения счетов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
3) осуществление функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.
Органы Федерального казначейства РФ осуществляют кассовое обслуживание бюджетов. Полномочия органов Федерального казначейства установлены ст. 166.1 БК РФ.
К полномочиям органов Федерального казначейства относятся:
1) распределение доходов и иных поступлений между бюджетами по установленным нормативам;
2) открытие счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством;
3) установление порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов;
4) установление порядка открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
5) ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
6) ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составление отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета;
7) составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета и представление их в Министерство финансов РФ.
Участники бюджетного процесса. Главные распорядители, распорядители, бюджетополучатели
Главный распорядитель средств федерального бюджета – орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета (ст. 158 БК РФ).
Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета – орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом, перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.
Основными полномочиями главного распорядителя являются:
1) представление интересов государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций;
2) утверждение сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
3) составление бюджетной росписи, распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, контроль за получателями бюджетных средств в части обеспечения их целевого использования и своевременного возврата;
4) контроль использования бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств наряду с главным распорядителем участвует в исполнении бюджета по расходам (ст. 159 БК РФ).
Основными полномочиями распорядителя бюджетных средств являются:
1) представление интересов государства, субъекта РФ или муниципального образования в договорах о предоставлении средств соответствующего бюджета на возвратной основе;
2) составление бюджетной росписи, распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств;
3) утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
4) контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (ст.
Статья 152. Участники бюджетного процесса
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
(см. текст в предыдущей)
1. Участниками бюджетного процесса являются:
Президент Российской Федерации;
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);
исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
Центральный банк Российской Федерации;
органы государственного (муниципального) финансового контроля;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.
2. Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), устанавливаются настоящим Кодексом и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
3. Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.
5. Участники бюджетного процесса вправе осуществлять бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом, при условии включения сведений о данных бюджетных полномочиях в участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, формирование и ведение которого осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 165 настоящего Кодекса.
(п. 5 введен Федеральным законом от 22.10.2014 N 311-ФЗ)
Ст. 152 БК РФ. Участники бюджетного процесса
Неучастники бюджетного процесса. государственных (муниципальных) автономных и бюджетных учреждениях; государственных (муниципальных) унитарных предприятиях, получающих субсидии государственных (муниципальных) унитарных предприятиях, которым переданы полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов неучастниках бюджетного процесса, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, получающих субсидии, бюджетные инвестиции из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) открывающих лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) — иные неучастники бюджетного процесса. 21.
Слайд 21 из презентации «Бюджетный процесс»
Размеры: 675 х 540 пикселей, формат: .jpg. Чтобы бесплатно скачать слайд для использования на уроке, щёлкните на изображении правой кнопкой мышки и нажмите «Сохранить изображение как…». Скачать всю презентацию «Бюджетный процесс.ppt» можно в zip-архиве размером 686 КБ.
«Электроэнергетика России» — Российская энергосистема обоснованно считается одной из самых надежных в мире. На размещение тепловых электростанций оказывает основное влияние топливный и потребительский факторы. Среди основных программ предложены следующие: 1. Национальная программа энергосбережения. Программа использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии.
«Вирусные инфекционные заболевания» — Небольшое повышение концентрации аланинаминотрансферразы. Вирусные гепатиты. Понтинная форма. Ребёнок. Холера в Китае. Полиомиелит, спинальная форма. Вирусы гепатита С. Каков механизм передачи. Вирусный гепатит. Какой возбудитель изображён. Железные легкие. Терапия альфа-интерфероном. Вирус гепатита Е.
«Тест «Западная Европа»» — Западная Европа. Самая большая агломерация Европы. Консультативная политическая организация. Сколько областей (земель) в составе ФРГ. Самые крупные месторождения нефти. Район Северного моря. Сколько миллионов человек проживает в Западной Европе. Укажите правильное соответствие. Главная роль. Выберите один правильный ответ.
«Проектирование дизайна» — Технологические решения. Рабочая документация. Представление дизайнерского проекта по внутренней и внешней отделке. Авторский надзор. Архитектурно-планировочное задание (АПЗ). Декорирование интерьера. Использование ИТ в проектировании предметно-пространственной среды. Стадии проектирования. Планировочные решения.
«Особенности класса насекомых» — Летуны и прыгуны. Кузнечик. Класс насекомые. Бернгард Гржимек.
Интересные факты из жизни животных. Разгадай ребусы. Отряды животных класса насекомых. Разгадай кроссворд. Божьи коровки. Живые синонимы. Подёнки. Двухвостки. Отгадать загадку. Цветок. Кто лишний. Систематизировать знания об основных отрядах насекомых.
«Коммуникативные качества речи» — Разновидности русского языка. Правовая сфера. Стили языка и речи. Речевое взаимодействие. Культура профессиональной речи. Этический аспект культуры речи. Публицистический стиль. Научный стиль. Выразительная речь. Правильность речи. Понятия речи. Задачи речи. Жаргон. Взаимодействие функциональных стилей.
Без темы
23692 презентации
Поиск Лекций
Участники бюджетного процесса и их полномочия
Таблица
Номер статьи БК РФ | Участник бюджетного процесса | Полномочия |
Президент РФ | · обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; · вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; · осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; · ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; · подписывает ратификационные грамоты; · решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; · награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; | |
органы законодательной (представительной) власти | рассматривать и утверждать бюджеты; рассматривать и утверждать отчеты об исполнении бюджетов; формировать и определять правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и др. | |
исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) | составление проектов бюджетов; представление их на рассмотрение и утверждение законодательными (представительными) органами власти вместе с необходимыми документами и материалами; исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета; управление государственным (муниципальным) долгом; осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета; представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов власти и др. | |
Центральный банк РФ | совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу РФ основные направления денежно-кредитной политики; обслуживает счета бюджета; осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам. | |
органы государственного и муниципального финансового контроля | контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов; проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления. | |
главные распорядители бюджетных средств | определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; составляет бюджетную роспись; распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств; исполняет соответствующую часть бюджета и др. | |
160.1 160.2 | иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия. | Министерство финансов РФ: составляет проект федерального бюджета и принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов; составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета; разрабатывает Программу государственных внутренних заимствований и Программу государственных внешних заимствований РФ; осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями; осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм; проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий; регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий; осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, управление государственным долгом РФ; исполняет федеральный бюджет; составляет отчет об исполнении федерального бюджета; налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством РФ; осуществляет иные полномочия. |
©2015-2018 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных