История развития законодательства о детских пособиях. Виды пособий в российской федерации История развития социальных пособий

Введение

1. Пособие на ребенка

1.1 Ежемесячное пособие на ребенка

1.2 Предоставление документов

2. Классификация по видам

2.1 Пособие по беременности и родам, пособие женщинам, вступившим на учет в ранние сроки беременности

2.2 Единовременное пособие при рождении ребенка

2.3 Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет

Заключение

Список использованных источников

Приложение А. Исковое заявление о взыскании алиментов

Введение

Государственная поддержка семьи, материнства и детства осуществляется в различных сферах и формах, в том числе в правовой форме. Конституция Российской Федерации предусматривает, что в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Особый статус работающей женщины, женщины – матери, а в ряде случаев при её отсутствии отца либо других членов семьи, осуществляющих уход за детьми и их воспитание, закреплен в трудовом законодательстве.

Богатый арсенал правовых способов поддержки семьи, материнства, отцовства, детства содержатся в праве социального обеспечения. К их числу относятся пенсии на детей в случае потери кормильца; отпуск по беременности и родам; содержание и обслуживания детей дошкольного возраста в детских учреждениях за небольшую плату или бесплатно; бесплатная лекарственная помощь детям младшего возраста; дополнительные меры социальной защиты многодетных семей; предоставление семьям с детьми иных социальных услуг.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей являются комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми либо непосредственно детям, лишенной родительской опеки. Все эти выплаты неразрывно связаны между собой.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную материальную поддержку материнства, отцовства и детства установлена федеральным законом от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей».

В праве получать пособия и граждане РФ, проходящие военную службу по контракту и некоторую иную службу на территории иностранных государств. Исключения составляют: граждане, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждане, лишенные родительских прав; граждане, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Целью курсовой работы является исследование порядка выплаты детских пособий.

Исходя из цели работы, были поставлены следующие задачи:

Проанализировать детские пособия

Провести анализ ежемесячного пособия на ребенка

Исследовать классификацию детских пособий

Объектом – изучения являются детские пособия и их классификация.

Предметом изучения являются общественные отношения, связанные с реализацией детских пособий.

Вопросы, связанные с исследованием детских пособий разработаны, по-разному. В тоже время важность исследования этих вопросов подчеркивают многие ученые. В частности этим вопросам посвящены работы Галаганова В.П., Загоровского А .И., Королев Ю.А. и других.

В нашей работе использован метод анализа и сравнения.

Работа состоит из введения, где рассказывается о социальной поддержке материнства, отцовства, детства. В первом разделе мы рассмотрели пособия на детей, а именно ежемесячные пособия, их выплату и документы необходимые для получения данного пособия. Во втором разделе мы рассмотрели классификацию пособий по видам. А именно какими бывают пособия и как их выплачивают. В заключении мы рассмотрели, что представляют денежные пособия на детей и кому они выплачивались, а также какие средства принимаются для увеличения пособий.

1. Пособие на ребенка

1.1 Ежемесячные пособия

Целевое назначение ежемесячного пособия на ребенка – оказание государственной помощи в содержании и воспитание детей.

Право на пособие имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося образовательного учреждения до окончания им обучения, но не более чем до достижения им 18 лет). Право на пособие не зависит от занятости родителей и заменяющихся лиц. Ранее граждане имели право на пособие не зависимо от уровня доходов в семье. В настоящее время предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.

Постановлением Правительством РФ от 29 декабря 1999 г. Утвержден порядок учета и исчисления величин среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Порядок предусматривает состав семьи, учитываемый при исчислении величины этого дохода, вида дохода семьи, порядок исчисления дохода.

Органы, осуществляющие назначение и выплату пособий, имеют право на выборочную проверку правительства сообщенных заявителем сведений о доходах семьи.

В настоящее время ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачиваемое на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).

Обращение за назначением ежемесячного пособия на ребенка

Ежемесячное пособие на ребенка может выплачиваться одновременно с пособием по беременности и родам, которое получает женщина в связи с рождением ребенка, либо одновременно с пособием по уходу за ним до достижения им возраста полутора лет.

Сроки назначения ежемесячного пособия на ребенка

Для некоторых детей установлены пособия в повышенных размерах. Так, размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на 100% на детей одиноких матерей, на 50% - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Для получения пособия в повышенном размере необходимо подтвердить документальное соответствующее обстоятельства. Если граждане не располагают необходимыми документами либо если для их получения требуется, какое – то время, они вправе обратиться за назначением пособия в обычном размере. При представлении необходимых документов размер пособия может быть пересмотрен.

Законодательством предусмотрены случаи, когда ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается:

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

1.2 Предоставление документов

Лицо, обратившееся за ежемесячным пособием на ребенка, представляет:

Заявление в письменной форме о назначении ежемесячного пособия на ребенка с указанием в нем сведений доходах семьи и справку органа социальной защиты населения по месту жительства другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) о неполучения им пособия;

Копию свидетельства о рождении ребенка;

Справку с места жительства ребенка о его совместном проживании с родителем (усыновителем, пеуном, попечителем);

Справку об учебе в общеобразовательном учреждении ребенка (детей) старше 16 лет.

Для назначения ежемесячного пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), дополнительно предоставляются:

Выписка из решения органов местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства);

Справка из органов управления образованием о неполучении денежного содержания на ребенка.

Лицо, обратившееся за получением ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере, дополнительно предоставляет:

На детей одиноких матерей – справку из органов ЗАГСа об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка;

На детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, в зависимости от основания назначения пособий один из следующих документов:

А) сообщение органов внутренних дел о том, что в месячный срок местонахождение разыскиваемого должника не установлено;

Б) справку из соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно – медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об отсутствии у него заработка, достаточно для исполнения решения суда (постановление судьи);

В) справку из суда о причинах неисполнения решения суда (постановление судьи);

Г) справку из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение Министерства РФ о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в ином государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи;

Д) на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;

Е) справку из военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу;

Ж) справку из военного образовательного учреждения профессионального образования об учебе в нем отца ребенка.

Документы, необходимые для назначения ежемесячного пособия на ребенка, могут быть предоставлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке.

Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка производится по месту подачи заявления.

Решения о назначении и выплате пособия применяется руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым проживает ребенок, в 10 – дневный срок со дня подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

Обязанности получателей ежемесячного пособия на ребенка

Пособие выплачивается за текущий месяц. Выплата осуществляется с места рождения ребенка по месяц исполнения ребенку 16 лет, для учащегося образовательного учреждения – по месяц окончания обучения, но не более чем до достижения им 18 лет.

Порядок выплаты ежемесячного пособия на ребенка

При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление выплаты пособия либо прекращение выплаты пособия в повышенном размере, выплата пособия прекращается, возобновляется или производится в измененном размере, начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Удержание излишне выплаченных сумм ежемесячного пособия на ребенка

2. Классификация по видам

2.1 Пособие по беременности и родам, пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности

Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40 – Х годов беременность и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью. Впоследствии данная выплата по беременности и родам превратилась в самостоятельный вид пособия. Цель такого пособия – возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины – матери, восстановление ее здоровья после его рождения. Данное пособие рассчитано на работающих женщин.

Право на пособие по беременности и родам имеют женщины, которые подлежат обязательному социальному страхованию, т. е выполняют работу по найму и некоторую иную работу (к ним приравнены женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их в установленном порядке безработными).

Это также женщины, которые:

1.Обучаются с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования.

2.Проходят военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел и некоторую иную службу.

3.Пренадлежат к гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств в случаях, предусмотренных международным договором.

Помимо женщин, уволенных в связи с ликвидацией организации в течении 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными, право на пособие имеют женщины, уволенные по ряду других причин, если срок отпуска по беременности и родам наступил в течение месяца после увольнения. К числу таких причин относятся увольнения в связи с: переездом мужа на работу в другую местность или переездом к месту жительства мужа; болезнью, препятствующей продолжению работы или проживания в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданном в установленном порядке); необходимостью ухода за больным членом семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидом I группы.

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы), в том числе и в случаях, когда отпуск наступил после увольнения. Тем женщинам, которые уволены в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующего дню признания их безработными, назначение и выплата пособия производится органом социальной защиты населения по месту жительства. Срок обращения за пособием – 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. Основанием назначения пособия служит листок нетрудоспособности, а в некоторых случаях медицинская справка установленной формы. Листок нетрудоспособности выдается с 30 недель беременности единовременно на 140 календарных дней; при многоплодной беременности 28 недель и на 194 дня. При осложненных родах он выдается дополнительно на 16 календарных дней.

Если роды наступили до 30 недель беременности и рожден дивой ребенок, листок нетрудоспособности выдается на 156 календарных дней, а при рождении мертвого ребенка на 87 календарных дней.

Пособие выплачивается не позднее 10 дней после обращения за ним. Его выплата осуществляется за счет различных источников: за счет средств Фонда социального страхования; бюджетных ассигнований.

Пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности. Это единовременное пособие. Ранние сроки беременности до 12 недель. Цель этого пособия – стимулировать своевременное обращение беременной женины в соответствующее медицинское учреждение, призванное наблюдать за состоянием ее здоровья в тот период, когда она готовится стать матерью.

Право на получение этого дополнительного пособия производное: оно назначается и выплачивается всем женщинам, которые имеют право на получение пособия по беременности и родам, одновременно с основным пособием, в том же месте и за счет тех же средств. Основанием для его выплаты является справка женской консультации, другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Такая справка представляется обычно вместе с листком нетрудоспособности.

За пособием по беременности и родам, единовременным дополнительным пособием следует обращаться не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

2.2 Единовременное пособие при рождении ребенка

Единовременное пособие при рождении ребенка – это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, не зависимо от каких – либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и не работающие женщины.

Право на получение единовременного пособия при рождении (усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. При рождении двух или более детей пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка (при рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается).

Назначается и выплачивается пособие одному из родителей по месту работы, а если родители не работают, то органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка. Срок обращения за пособием 6 месяцев со дня рождения ребенка. . Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8 000 рублей.

Предоставляются следующие документы:

А) заявление о назначении пособия; если оба родителя работают, то к заявлению прилагается справка с места работы другого родителя о том, что пособие ему не назначалось. При назначении пособия органом социальной защиты населения к заявлению прилагается выписка из трудовых книжек либо из других документов о последнем месте работы. Они заверяются этим органом. К заявлению гражданина, замещающего родителей прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки;

Б) справка о рождении ребенка, выданная органом ЗАГСа. Эта справка выдается одновременно со свидетельством о рождении ребенка и служит основанием для назначения и выплаты данного пособия.

Пособия выплачивается не позднее 10 дней со дня предоставления всех необходимых документов.

2.3 Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода введены в СССР в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам: рабочим и служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года; обучающимся с отрывом от производства; членам колхозов. Пособие предназначалось, для женщин, занятых в общественном производстве, включая тех которые проходили профессиональную подготовку. Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие, и составлял 50 руб. такой уровень пособия в то время являлся сравнительно высоким. Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенка возраста трех лет.

В России сохранились указанные отпуска, однако продолжительность отпуска по уходу за маленьким ребенком и уровень его оплаты пособием существенно изменились (отпуск увеличен, а реальный уровень пособия, к сожалению, снизился), введена также выплата небольшой компенсации за время всего отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

Работникам, усыновившим ребенка, отпуска по уходу за ребенком предоставляется: на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух или более детей – 110 календарных дней со дня их рождения; до достижения ребенком трех лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоим супругам указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.

Рассмотрим действующий порядок предоставления указанных выплат.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. Предусмотрел следующий круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет.

Во–первых, это матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), подлежащие обязательному социальному страхованию. К ним относятся все граждане, выполняющие работу по трудовому договору, а также некоторые другие категории работников, также подлежащие обязательному социальному страхованию (члены кооперативов и др.). Для ряда категорий работающих граждан предусматривается возможность добровольного социального страхования (частные нотариусы, аудиторы, частные детективы, охранники). В случае уплаты ими соответствующих страховых взносов в Фонд социального страхования РФ они также имеют право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В данном случае допускается замена основного получателя пособия – матери другим лицом, фактически осуществляющим уход за ребенком (отцом, усыновителем, бабушкой, дедушкой, другим родственником или опекуном). Однако это лицо также должно подлежать обязательному социальному страхованию в период своей работы на момент предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Здесь происходит как бы делегирование право на получение пособия матерью ребенка, отказавшейся от использования данного отпуска, другому лицу. Ни в каких иных случаях такое делегирование не допускается.

Во–вторых, это матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в связи с ликвидаций организации, в которой она трудилась по трудовому договору, включая организации или воинские части, находящиеся за пределами Российской Федерации, а также уволенные в указанный период в связи с истечением срока их трудового договора (контакта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ. Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет назначается в этом случае матери, не получавшей пособия по безработице.

В–третьих, это матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования.

В–четвертых, матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

В–пятых, это матери, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств; они обеспечиваются пособием в случаях, когда его выплата предусмотрена международным договором России.

В–шестых, это матери, их числа лиц, осужденных к лишению свободы и привлеченных к оплачиваемому труду (в случае отбывания наказания в колониях – населениях).

Право на получение пособия на период отпуска по уходу за ребенком сохраняется в случае работы лица, находящегося в таком отпуске, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.

Пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку возраста полутора лет. Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания на отселение, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС, частично оплачиваемый отпуск за ребенком предоставляется до достижения ребенком трех лет с выплатой за время этого отпуска пособия на ребенка в двойном размере. Если отпуск предоставляется по частям, т сумма выплачиваемого пособия определяется пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком. Ежемесячное пособие выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия.

При наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, женщине предоставлено право выбора одного из двух пособий, выплачиваемых в период соответствующих отпусков.

Особые правила выплаты пособия предусмотрены для тех, кто занят на сезонных работах: выплата пособия производится в этих случаях до окончания сезона, а затем возобновляется при заключении трудового договора о работе в следующем сезоне со дня, назначенного для явки на работу.

Срок обращения за пособием – 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом пособие выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске. Пособие назначается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев с месяца рождения ребенка. . При более позднем обращении пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия.

Для назначения выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет необходимо предоставить: заявление о назначении этого пособия и копию свидетельства о рождении ребенка. Кроме того, матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией организации, включая организацию или воинскую часть, находящуюся за пределами России, а также в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящиеся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ, предоставляют: выписку из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенную в установленном порядке; копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и справку из органов государственной службы занятости населения о том, что пособие по безработице не выплачивается.

При оформлении отпуска по уходу за ребенком вместо матери другому лицу, фактически осуществляющему за ним уход, предоставляется также справка с места работы (службы, учебы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия за период такого отпуска.

Решение о назначении и выплате пособия принимает работодатель, предоставивший отпуск по уходу за ребенком матери (отцу, усыновителю, попечителю, бабушке, дедушке, другому родственнику или опеку, фактически осуществляющему уход за ребенком, если они подлежат обязательному социальному страхованию)

Основанием для назначения и выплаты пособия матерям, уволенным в связи с ликвидацией организации, включая воинскую часть, расположенную за пределами России, в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, является решение органа социальной опеки по месту жительства.

Ежемесячное пособие матерям, уволенных в период вышеуказанных отпусков или в период беременности в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Россию, назначается решением воинских частей, а при расформировании (ликвидации) этих частей – решением их правопреемников.

Решение о назначении пособия принимается в 10 дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за счет тех же финансовых источников, что и пособия по беременности и родам.

Другой денежной выплатой является ежемесячная денежная компенсация матерям (или иным родственникам, фактически осуществляющих уход за ребенком), находящихся в частично оплачиваемом и дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Данная выплата предусмотрена Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категория граждан» . Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. Указанные акты закрепляют право определенного круга лиц на получение ежемесячной компенсационной выплаты в период оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и в период дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения им возраста трех лет.

Заключение

Пособи при рождение ребенка – одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других заведениях. Пособие состояло из двух частей – первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставило работающим женщинам – членам колхоза.

При этом размер пособия дифференцировался в зависимости от того, какой по счету родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем на первого. А сейчас пособиями признаются обязательства для предоставления женщинам или детям материального содержания, возникающие в силу утраты кормильца, пособия по беременности и родам, ухода за ребенком и т.д. в случаях, предусмотренных законом.

Пособия представляют собой денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения гражданам утраченного ими дохода, оказания дополнительной материальной помощи и являющиеся дополнением к постоянному и основному источнику к существованию.

Многие институты гражданского общества в лице ведущих общественных организаций России проводили исследования состояния проблемы российского детства, делают эту информацию доступной российской и международной общественности, разрабатывают формы помощи детям и семьям в трудной жизненной ситуации, находят средства воздействия на развитие социальной политики государства в интересах детей.

Социальная политика государства во многом характеризует его заботу о детях.

По проделанной работе можно сделать вывод, что в современной России делается очень много для увеличения рождаемости в частности различные пособия по беременности и родам, а именно выделяются выплаты на рождение второго ребенка, выдается ипотека молодым семьям и так далее. Если раньше отпуск по уходу за ребенком выплачивался только работающим матерям, то сейчас выплачивается как работающим, так и учащимся матерям, а также находящимся временно без работы. Но по сравнению с сегодняшним рынком цен эти пособия очень малы. Хочется, чтобы государство выделяло больше средств на данный вид пособий.

Список использованных источников

1 Нормативно – правовые акты:

1.1 Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Издание Организации Объединенных Наций - Нью-Йорк – 1992.

1.3 Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов (Москва, 9 сентября 1994 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». - 1994г. - №2. -с.89.

1.4 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 N 140-ФЗ, от 27.06.1998 N 94-ФЗ, от 02.01.2000 N 32-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2004 N 185-ФЗ) – М.: Проспект, 2006.

1.5 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 июля 1997г. -№ 30. - Ст.3591.

1.6 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 213 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 15 июня 1995 г. - № 49. – Ст. 3681

1.7 Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 июля 1996г. - №31. - Ст.3743.

1.8 Постоновление Правительства РФ от 29 декабря 1999 г. № 217 «О порядке учета и исчисления величин среднедушевого дохода» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 12 мая 1999 г. - № 66. – Ст. 2754

1.9 Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 "О детском доме семейного типа" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 26 марта 2001г. - №13. - Ст.1251.

1.10 Постоновление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 134 « О порядке обеспечения пособием по обязательному государственному социальному страхованию» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 17 апреля 2001 г. - № 94. – Ст. 1566.

2 Научная и специальная литература

2.1 Антокольская, М. В. Право социального обеспечения: Учебник. 2-е изд. -,

2.2 Грудцына Л.Ю. Право социального обеспечения. Вопросы. Примеры. Рекомендации. - М: Бератор, 2004.

2.3 Загоровский А .И. Курс право социального обеспечения. - Одесса, 1909г.

2.4 Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: «Юридический Дом "Юстицинформ», 2003

2.5 Косова О. Соглашения об уплате алиментов: вопросы содержания и применения // Российская юстиция. – 2004. - №2.

2.6 Косова О. Субъектный состав соглашений об уплате алиментов // Российская юстиция. – 2002. - №12.

2.7 Косова О.Ю. Обязанность выплаты пособия на ребенка //Правоведение. -2003. - №4.

2.8 Михеева Л. Отказ от алиментов на ребенка недопустим // Российская юстиция. - №9. - 2000г.

Приложение А

В Ленинский районный суд

Истец: Митина Анна Петровна

Ул. Горно-Алтайская, 47 а

Ответчик: Митин Олег Олегович

Алтайский край, город Барнаул,

Ул. Антона – Петрова, 45 - 8

Исковое заявление

1 июня 2000 г. я вступила в брак с Митиным Олегом Олеговичем и проживала с ним совместно до расторжения брака 25 ноября 2002 г. От брака у нас имеется дочь Маргарита, 28 мая 2001 года рождения. После расторжения брака и до апреля 2003 г. ответчик регулярно и добровольно выплачивал алименты на содержание нашей дочери. В августе 2003 г. в судебном порядке с него были взысканы алименты на содержание ребенка. Начиная с августа 2003 г. О.О. Митин прекратил выплачивать алименты на содержание своей дочери.

Средств на существование недостаточто в связи стем, что ребенок часто заболевает и нехватает средств для его лечения.

В соответствии с изложенным выше и ст. 80, 81 СК РФ

1. Взыскать с Митина Олега Олеговича, 1977 года рождения, уроженца г. Барнаула, проживающего по адресу: г.Барнаул, ул.Антона – Петрова, д.45, кв. 8, работающего мастером цеха 80 предприятия "Сервисцентр", на содержание дочери Митиной Маргариты алименты в размере 1/4 части всех видов заработной платы, начиная с 1 августа 2003 г. до ее совершеннолетия.

2. Затребовать копию решения суда о взыскании с О.О. Митина алиментов на содержание его дочери.

Приложение:

1. Копия искового заявления.

2. Копия свидетельства о браке.

3. Копия свидетельства о рождении ребенка.

4. Справка о нахождении детей на иждивении истца.

5. Справка о заработной плате ответчика.

РЕШЕНИЕ СУДА

Судья Семенова Ирина Олеговна, Алтайский край, г. Барнаул и секретарь Антошина Ирина Николаевна, рассмотрели исковое заявление Митиной Анны Петровны о взыскании алиментов с Митина Олега Олеговича.

УСТАНОВИЛ

1 июня 2000 года был заключен брак между Митиной Анной Петровной и Митиным Олегом Олеговичем. В браке был рожден ребенок Митина Маргарита Олеговна. После развода Митин О.О. не выплачивал алименты на содержание дочери. В августе 2003 г. в судебном порядке с него были взысканы алименты на содержание ребенка. Начиная с августа 2003 г. О.О. Митин прекратил выплачивать алименты на содержание своей дочери.

Удовлетворить исковое заявление Митиной А.П.и взыскать с Митина О.О. о взыскании алиментов на содержание дочери в размере 5 000 рублей

Судья И.О.Семенова ()

Секретарь И.Н. Антошина ()

В настоящее время Фонд обязательного страхования РФ выплачивает следующие виды пособий:

1) Пособие по беременности и родам;
2) Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком;
3) Пособие по временной нетрудоспособности;
4) Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель);
5) Социальное пособие на погребение;
6) Оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми инвалидами и инвалидами детства до достижения ими 18 лет;
7) Единовременное пособие при рождении ребёнка;
8) Пособие при усыновлении ребёнка.

1) Пособие по беременности и родам

Для женщин, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, – в размере 100% среднего заработка, за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011-2012 годы (463 000 руб. и 512 000 руб. за соответствующие календарные годы).

Для женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций – 490,79 руб. в месяц.

Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев — в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 255); Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 8)
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ст. 11).

Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком.

Для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию –
— в размере 40% среднего заработка, за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011-2012 годы (463 000 руб. и 512 000 руб. за каждый календарный год), но не менее 2453,93 руб. по уходу за первым ребёнком и 4907,85 руб. — по уходу за вторым ребёнком и последующими детьми.

Для матерей, уволенных в период отпуска по уходу за ребёнком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката – 40% среднего заработка, но не менее 2453,93 руб. по уходу за первым ребёнком и 4907,85 руб. по уходу за вторым ребёнком и последующими детьми, и не более 9815,71 руб. за полный календарный месяц.

Для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию — в размере 2453,93 руб. по уходу за первым ребёнком и 4907,85 руб. по уходу за вторым ребёнком и последующими детьми.

Пособие по временное нетрудоспособности

При заболевании или травме застрахованного, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения – выплата пособия за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд) производится с четвёртого дня, в остальных случаях – с первого дня нетрудоспособности при страховом стаже:

до 5 лет – 60% среднего заработка
от 5 до 8 лет – 80% среднего заработка
8 и более лет – 100% среднего заработка,

за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011-2012 годы (463 000 руб. и 512 000 руб. за соответствующие календарные годы).

Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев — в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда.

Пособие по временное нетрудоспособности регулируются следующими нормативными правовыми актами:

Трудовой кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ст. 3, 7, 14) (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 25.02.2011 г. № 21-ФЗ, от 29.12.2012 г. № 276-ФЗ).

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в женской консультации в ранние сроки беременности до 12 недель — 490,79 руб.

Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (ч. 2 ст. 10);

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 10).

Социальное пособие на погребение.

В размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 4763,96 руб.

Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ст. 10);

Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 г. № 813 «О сроках индексации предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение».

Оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми инвалидами и инвалидами детства до достижения ими 18 лет.

В размере дневного заработка за каждый дополнительный выходной день, при этом под дневным заработком следует понимать средний дневной заработок, определяемый в порядке, устанавливаемом Минтрудом России для исчисления среднего заработка.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 262);

Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации признании утратившим силу отдельных законодательных актов (отдельных положений законодательных актов в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования» (ч 17.ст. 37);

Разъяснение «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми – инвалидами», утверждённое постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.04.2000 г. № 26/34 (п. 10).

Единовременное пособие при рождение ребёнка — 13 087,61 руб.

Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (ч. 2 ст. 10);

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 12).

Пособие при усыновлении ребёнка.

В размере среднего заработка, за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011-2012 годы (определяется по правилам, установленным для выплаты пособия по беременности и родам).

Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 257)

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 25.02.2011 г. № 21-ФЗ, от 29.12.2012 г. № 276-ФЗ). Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребёнка, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 г. № 719.

Хотите быть уверены в том, что получаете в полном объёме все виды пособий, которые вам полагаются? Тогда обращайтесь к нашим специалистам за консультацией. Мы с радостью поможем вам разобраться в ситуации, а при необходимости .

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3

1 ПОСОБИЕ – ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………6

История развития пособий в Российской Федерации………………6

Общая характеристика пособий в Российской Федерации………11

Классификация пособий в Российской Федерации………………...14

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ ПОСОБИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………….31

Понятие и основные виды пособий………………………………….31
Методы определения размеров пособий……………………………37
Особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации…………………………………………………………………………..41

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОСОБИЯХ В РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………………….44

Проблемы законодательства о пособиях в Российской Федерации…………………………………………………………………………44
Пути решения найденных проблем законодательства о пособиях социального обеспечения………………………………………………………….46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….51

ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………...55

ВВЕДЕНИЕ

Социальные пособия являются основным видом социального обеспечения российских граждан и занимают в его системе одно из главных мест. Они созданы с целью поддержания и социального благополучия нуждающихся категорий граждан Российской Федерации.

В современных условиях развития России возникает острая необходимость внесения изменений в области социальной политики государства, направленных на материальную поддержку и обеспечение определенных нуждающихся категорий граждан путем выплаты им социальных пособий и компенсационных выплат за счет средств государственного бюджета и внебюджетных фондов России.

Актуальность данной темы заключается в том, что пособие является неотъемлемым элементом социального обеспечения. Каждый гражданин Российской Федерации хотя бы раз в жизни имеет право на какой-либо вид пособия. Следовательно, каждому гражданину РФ нужно знать на какой вид пособия он имеет право, а так же знать порядок назначения и выплаты того или иного вида пособия.

Данная выпускная квалификационная работа имеет теоретическое и практическое значение.

Объект исследования работы – понятие и общественная значимость социальных пособий в Российской Федерации.

Предмет исследования работы – правоотношения гражданина и государства, которые возникают в ходе назначения и выплаты социальных пособий.

Целью дипломной работы является исследование пособий, как вида социального обеспечения в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

Изучить историю развития пособий в Российской Федерации.

Дать общую характеристику пособий в Российской Федерации

Изучить классификацию пособий в Российской Федерации.

Раскрыть понятие и основные виды пособий в Российской Федерации.

Проанализировать методы определения размеров пособий

Рассмотреть особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации.

На основе теоретического материала изучить законодательство по вопросу, касающемуся назначения и выплат социальных пособий.

Выявить проблемы законодательства о пособиях в Российской Федерации в настоящее время.

Разработать возможные пути решения проблем законодательства о пособиях социального обеспечения связанных с социальными пособиями.

Методами исследования данной выпускной квалификационной работы являются следующие:

исторический метод.

анализ литературы;

анализ нормативно – правовой документации по теме дипломной работы;

сравнение;

классификация;

обобщение.

Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в поиске проблем, которые находят авторы путем тщательного анализа современного законодательства Российской Федерации. Исходя из анализа они осуществляют попытку решения проблем, опираясь на новое видение и понимание ситуации в современной Российской Федерации.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что теоретической освещенности пособия как вида социального обеспечения существует достаточно, а анализ, выявление проблематики и разработку путей решения в современной научной литературе и прессе встречается довольно сложно.

Структура работа обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

В первой главе представлено изучение истории развития пособий в Российской Федерации, дана общая характеристика и классификация пособий в Российской Федерации. Во второй главе раскрыто понятие и основные виды пособий, методы определения размеров пособий и особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации. Третья глава представляет собой выявление проблематики и разработку возможных путей решения по вопросам социальных пособий.

В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

При написании дипломной работы использовались труды следующих авторов: Е.Мачульской, Е.И.Холостовой, В.П. Галаганова и других авторов.

1 Пособие – основа социального обеспечения в российской федерации

История развития пособий в Российской Федерации

Социальное обеспечение в целом подразумевает собой некую «социальную защищенность человека», что в свою очередь отображает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей 1 . Пособие в Российской Федерации является одним из основных видов социального обеспечения граждан. Для того чтобы изучить историю развития пособий, как вида социального обеспечения необходимо для начала раскрыть аспекты истории развития права социального обеспечения.

На протяжении всего развития человечества люди сталкивались с многочисленными проблемами, которые касаются содержания людей преклонного возраста, инвалидов, детей. В условиях первобытно – общинного строя немощные и больные члены рода были обречены на смерть, так как человек еще с трудом добывал пищу себе, а содержать больных община была не в состоянии. Преимущество было у беременных женщин и малолетних детей, которые пытались сохранить род 2 . В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей главным образом исполнялось членами семьи: заботиться о своих престарелых родителях должны были дети, достигшие определенного возраста, а за малолетними детьми - их родители. В I веке до н.э. веке в Риме начинают зарождаться прообразы отдельных элементов социального обеспечения 3 . Тогда существовали так называемые «коллегии самопомощи» для средних и бедных слоев свободных граждан Рима. За счет средств этих организаций выделялось денежные средства больным, пожилым и лицам, которые получили увечья. Данные «социальные объединения помощи гражданам» или «коллегии самопомощи» были основаны на личном обеспечении самих работников и рабовладельцы не принимали в них никакого участия.

В Риме в рабовладельческий период происходило достаточное количество войн поэтому в данный период царило порабощение народов, завоевание, грабеж областей и целых государств 1 . Соответственно, было много смертей, жены и дети оставались без кормильцев. В связи с этим возникли первые пособия. Их выдавали увечным и старым воинам, вдовам и сиротам, в связи со смертью воинов. Воинам выдавали в виде земельных наделов. Вдовы и сироты в свою очередь получали диплом о привилегиях, в соответствии с которым они освобождались от уплаты налогов, торговых пошлин и всех повинностей. Данным дипломом обладали также старые военные - бывший воин и вся его семья.

После рабовладельческого периода последовал следует феодальный период, который характеризовался господством натурального хозяйства. Основой в данный период является семья. Семья несла ряд обязанностей по материальному обеспечению пожилых и нетрудоспособных. В данный период появляется подобие социальных пособий, оно распространялось на тех людей, кто не мог производить работу и не имел какого-либо хозяйства 2 . Эти «пособия» не были закреплены указом. Затем появились другие денежные выплаты, но они имели характер награды. Они выдавались крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, которые имели те или иные заслуги перед монархом. Скорее всего, это были первые прообразы пенсий.

Таким образом, появилась и оказывалась первая социальная помощь гражданам и первые пособия. Надо отметить, что ни один из существовавших прообразов современного социального обеспечения не был формально закреплен в каком-либо правовом источнике.

Любое общество развивалось, в том числе и Российская Федерация, оно и в наше время продолжает стремительно развиваться. Важный элемент любого общества, на каком бы этапе развития оно ни находилось, является оказание помощи и поддержки отдельным группам населения, тем людям, которые не могут осуществлять какую-либо трудовую деятельность, а значит, и обеспечить себя, в частности, пожилым людям, инвалидам, детям и другим нуждающимся 1 . В России социальное развитие положило свое начало в конце IX века. Это был период введения христианства на Руси. Ключевое значение в помощи нуждающимся (начиная с этого периода и до начала XX века) играла церковь. Помощь церквей и монастырей была разнообразной. Она определялась материальными и финансовыми возможностями нуждающихся. Наиболее распространенными формами такой помощи были: бесплатное кормление нищих и убогих, устройство особых приютов и богаделен для бедных, искалеченных, престарелых, учреждение сиротских домов и приютов. Среди форм помощи, оказываемой частными лицами, в частности князьями были: кормление нищих на княжеском дворе, раздача бедным одежды, денежная раздача милостыни, снабжение питанием заключенных 2 . Все это являлось прообразом первых социальных пособий на Руси.

В эпоху феодальных отношений появляются новые способы социального обеспечения нетрудоспособных людей, а также тех, кто нуждается в какой-либо помощи. Появляется правовой источник «Судебник Ивана IV», который установил Иван IV в 1589 году. В Судебнике указывалось, что бездетная вдова, потерявшая мужа, после его смерти имела право на получение обратного приданого, что в наше время бы называлось пособием. Обратное приданое позже получило свое название. Оно называлось «полетное» и выплачивалось в размере 2 гривны в год 3 .

В 1649 году был введен новый правовой акт по оказанию социальной помощи - «Соборное уложение царя Алексея Михайловича». Данный акт содержит значительно большее количество статей, посвященных социальному обеспечению. В этом правовом источнике закреплялось право на прожиток, то есть, часть поместья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины оклада и причины смерти кормильца (от военной травмы, в полку на государственной службе, а также вне службы). Дворяне имели право на получение прожитка в случае отставки или увечья, а также при отсутствии прямых наследников в размере полного оклада. Полвека спустя, в период царствования Елизаветы (1740 – 1750 гг.) получили распространение «приходы», которые осуществляли попечение детей-сирот, стариков и инвалидов.

В условиях капитализма в России социальное обеспечение не было развитым на хорошем уровне. Пожилым, инвалидам, гражданам, получившим увечья, гражданам, потерявшим кормильца, приходилось самим справляться со своим проживанием. Тогда появились кассы рабочей взаимопомощи, средства которых состояли не только из вносов самих рабочих, но и из определенных доплат предпринимателей и направлялись на обеспечение нуждающихся. Такие же кассы были созданы так же в Германии, Франции, Италии и Австрии.

В конце XVIII века в России было увеличено число лиц, нуждающихся в помощи государства. Важным этапом на пути становления системы государственной помощи в России было принятие указа Екатерины II в 1775 году «О создании приказов общественного призрения в губернских правлениях». Они были созданы на губернском уровне, под председательством губернатора, что повышало их статус и расширяло возможности деятельности. Ветераны войны, семьи, оставшиеся без кормильцев, вдовы, дети из бедных семей получали помощь от первых теоретических работников и организаций помощи нуждающимся 1 .

С развитием машинного производства во всем мире, в том числе и в России, участились несчастные случаи на производстве, что привело к тому, что численность инвалидов начала стремительно развиваться. В связи с этим в Германии был принят Закон Бисмарка (1871-1884 гг.) «Об ответственности предпринимателей» и «О страховании при несчастных случаях». В соответствии с ними рабочий, получивший увечье на производстве получал пособие на лечение из специальных фондов за счет уплаты предпринимателем взносов, размер которых исчислялся в процентах от заработной платы.

В России был принят свод Законов Российской империи, который содержал аналогичные нормы об ответственности работодателя за увечье, причиненное работнику. В этом документе, а также в принятом в 1903 году Законе «О вознаграждении потерпевших рабочих впоследствии несчастных случаев» речь шла о гражданско-правовой ответственности предпринимателя. Все покрытие ущерба от несчастных случаев, то есть выдача пособия или компенсаций оставалась именно за предпринимателями 1 .

С 1918 года государство в полной мере берет на себя ответственность по социальному обеспечению и поддержке нуждающихся, а с 1920-х годов формируется государственная система социального обеспечения граждан.

В 1920-е годы был издан кодификационный акт – «Сводка правил по выдаче пособий и пенсий». Принятые сводки были первыми попытками видовой кодификации законодательства о социальном обеспечении. В России сложились и функционировали следующие виды пособий: по беременности и родам; по временной нетрудоспособности; по инвалидности и по случаю потери кормильца.

В настоящее время система социального обеспечения в России приобрела значительные масштабы и включает в себя множество видов и способов оказания помощи нуждающимся лицам, в том числе и пособия. Дипломная работа посвящена именно этому виду социального обеспечения. В следующем параграфе данной главы нами будет изучена общая характеристика пособий в России.

Общая характеристика пособий в Российской Федерации

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам на определенный срок с целью предоставления им утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых социально значимыми.

На основании п. 2 ст. 39 Конституции РФ социальные пособия, как и государственные пенсии, устанавливаются законом. 2 Пособия являются одним из видов государственной социальной помощи наравне с субсидиями и другими денежными выплатами, а также натуральной помощью.

Предоставление пособий регламентируется Федеральным законом 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» и другими источниками. Указанными нормативными актами установлены следующие виды государственных пособий:

единовременные пособия (женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при передаче ребенка на воспитание в семью; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву);

пособие по беременности и родам;

ежемесячные пособия (на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).

По целевому назначению пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлены на частичное возмещение утраченного заработка. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу. Единовременное пособие при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей. С 2007 г. особой поддержкой пользуются семьи военнослужащих по призыву в период выполнения мужьями своего конституционного долга. В целях улучшения демографической ситуации и стимулирования семьи к рождению детей с 2007 г. Правительство РФ проводит эксперимент по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала при рождении второго, третьего и каждого следующего ребенка.

Источник финансирования названных пособий зависит от трудового статуса получателя: лица, работающие по трудовому договору, индивидуальные предпринимателя, адвокаты и нотариусы при добровольной уплате взносов получают их из средств социального страхования; занятые иными видами деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие – из бюджетов различных уровней.

В 2008 г. выплата пособий женам военнослужащих по призыву осуществляется органами власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122 правовое регулирование и финансирование пособия на ребенка до 16 лет (учащихся – до 18 лет), предоставляемое в зависимости от среднедушевого дохода семьи, передано на уровень субъектов РФ. Это пособие рассмотрено в главе, посвященной государственной социальной помощи. Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины.

Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.

Государственные пособия на детей не назначаются:

Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

Гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.

Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, назначаются в твердых размерах.

С 01.01.2007 г. средний заработок для расчета пособия по беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет исчисляется в таком же порядке, как и для пособия по временной нетрудоспособности.

С 01.01.2008 г. один раз в год производится индексация пособий исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

В случае переплаты по вине получателя (предоставление заведомо неверных сведений, сокрытие данных и др.) или счетной ошибки органы, осуществляющие назначение и выплату пособий, имеют право производить удержания в размере не свыше 20%. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.

Правовое регулирование отношений по социальной поддержке семей находится в совместном ведении, поэтому органы государственной власти субъектов РФ могут увеличивать размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, пособием считается денежная выплата, назначаемая гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода. Перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости осуществления социальной поддержки какой-либо категории граждан. В следующем параграфе данной главы будет изучена классификация пособий в Российской Федерации.

дипломная работа

1.1 История развития пособий в Российской Федерации

Социальное обеспечение в целом подразумевает собой некую «социальную защищенность человека», что в свою очередь отображает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей Холостова Е. И. История социальной работы в России: учебник. - М., 2013. - С. 145. Пособие в Российской Федерации является одним из основных видов социального обеспечения граждан. Для того чтобы изучить историю развития пособий, как вида социального обеспечения необходимо для начала раскрыть аспекты истории развития права социального обеспечения.

На протяжении всего развития человечества люди сталкивались с многочисленными проблемами, которые касаются содержания людей преклонного возраста, инвалидов, детей. В условиях первобытно - общинного строя немощные и больные члены рода были обречены на смерть, так как человек еще с трудом добывал пищу себе, а содержать больных община была не в состоянии. Преимущество было у беременных женщин и малолетних детей, которые пытались сохранить род Ершов В. А., Толмачев И. А. Право социального обеспечения: уч. пособие. - М., 2012. - С. 178. В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей главным образом исполнялось членами семьи: заботиться о своих престарелых родителях должны были дети, достигшие определенного возраста, а за малолетними детьми - их родители. В I веке до н.э. веке в Риме начинают зарождаться прообразы отдельных элементов социального обеспечения Шарков Ф. И. Основы социального государства: учебное пособие. - М., 2012. - С. 165.. Тогда существовали так называемые «коллегии самопомощи» для средних и бедных слоев свободных граждан Рима. За счет средств этих организаций выделялось денежные средства больным, пожилым и лицам, которые получили увечья. Данные «социальные объединения помощи гражданам» или «коллегии самопомощи» были основаны на личном обеспечении самих работников и рабовладельцы не принимали в них никакого участия.

В Риме в рабовладельческий период происходило достаточное количество войн поэтому в данный период царило порабощение народов, завоевание, грабеж областей и целых государств Шаронов А.О. О некоторых аспектах социальной политики. - М., 2011. - С. 45.. Соответственно, было много смертей, жены и дети оставались без кормильцев. В связи с этим возникли первые пособия. Их выдавали увечным и старым воинам, вдовам и сиротам, в связи со смертью воинов. Воинам выдавали в виде земельных наделов. Вдовы и сироты в свою очередь получали диплом о привилегиях, в соответствии с которым они освобождались от уплаты налогов, торговых пошлин и всех повинностей. Данным дипломом обладали также старые военные - бывший воин и вся его семья.

После рабовладельческого периода последовал следует феодальный период, который характеризовался господством натурального хозяйства. Основой в данный период является семья. Семья несла ряд обязанностей по материальному обеспечению пожилых и нетрудоспособных. В данный период появляется подобие социальных пособий, оно распространялось на тех людей, кто не мог производить работу и не имел какого-либо хозяйства Холостова, Е. И. История социальной работы в России: учебник. - М., 2013. - С. 148.. Эти «пособия» не были закреплены указом. Затем появились другие денежные выплаты, но они имели характер награды. Они выдавались крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, которые имели те или иные заслуги перед монархом. Скорее всего, это были первые прообразы пенсий.

Любое общество развивалось, в том числе и Российская Федерация, оно и в наше время продолжает стремительно развиваться. Важный элемент любого общества, на каком бы этапе развития оно ни находилось, является оказание помощи и поддержки отдельным группам населения, тем людям, которые не могут осуществлять какую-либо трудовую деятельность, а значит, и обеспечить себя, в частности, пожилым людям, инвалидам, детям и другим нуждающимся Гусов К. Н. Право социального обеспечения. - М., 2011. - С. 178.. В России социальное развитие положило свое начало в конце IX века. Это был период введения христианства на Руси. Ключевое значение в помощи нуждающимся (начиная с этого периода и до начала XX века) играла церковь. Помощь церквей и монастырей была разнообразной. Она определялась материальными и финансовыми возможностями нуждающихся. Наиболее распространенными формами такой помощи были: бесплатное кормление нищих и убогих, устройство особых приютов и богаделен для бедных, искалеченных, престарелых, учреждение сиротских домов и приютов. Среди форм помощи, оказываемой частными лицами, в частности князьями были: кормление нищих на княжеском дворе, раздача бедным одежды, денежная раздача милостыни, снабжение питанием заключенных Холостова, Е. И. История социальной работы в России: учебник. - М., 2013. - С. 148.. Все это являлось прообразом первых социальных пособий на Руси.

В 1649 году был введен новый правовой акт по оказанию социальной помощи - «Соборное уложение царя Алексея Михайловича». Данный акт содержит значительно большее количество статей, посвященных социальному обеспечению. В этом правовом источнике закреплялось право на прожиток, то есть, часть поместья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины оклада и причины смерти кормильца (от военной травмы, в полку на государственной службе, а также вне службы). Дворяне имели право на получение прожитка в случае отставки или увечья, а также при отсутствии прямых наследников в размере полного оклада. Полвека спустя, в период царствования Елизаветы (1740 - 1750 гг.) получили распространение «приходы», которые осуществляли попечение детей-сирот, стариков и инвалидов.

В 1920-е годы был издан кодификационный акт - «Сводка правил по выдаче пособий и пенсий». Принятые сводки были первыми попытками видовой кодификации законодательства о социальном обеспечении. В России сложились и функционировали следующие виды пособий: по беременности и родам; по временной нетрудоспособности; по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Опыт организационно административной работы в учреждениях социальной защиты г. Тольятти

Основным федеральным органом исполнительной власти, про-водящим государственную политику и управление в области тру-да, занятости и социальной защиты населения, является Мини-стерство труда и социального развития Российской Федерации...

Социальная структура как совокупность различных объективно существующих общностей и групп и взаимоотношений между ними по мере развития человеческого общества претерпевает качественные изменения...

Основные проблемы и направления совершенствования социальной структуры общества в Российской Федерации

В Липецкой области одной из самых острых проблем социальной структуры общества является дифференциация населения по уровню доходов, которая на протяжении нескольких последних лет усугубляется...

Основы и особенности российского пути к информационному обществу

В настоящее время в Российской Федерации сформировались необходимые условия для перехода к информационному обществу. Это отмечается и в Стратегии развития информационного общества в России...

пособие исчисление размер социальный Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам на определенный срок с целью предоставления им утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи в случаях...

Пособия как виды социального обеспечения

Одной из наиболее важных социальных задач современного государства является оказание помощи тем гражданам, кто в ней нуждается Гасанова К. К., Кубарова Р. А., Озоженко С. И. Право социального обеспечения учебник для студентов вузов...

В соответствии с Конституцией Российской Федерации охрана здоровья людей составляет одну из основ конституционного строя России...

Развитие гражданского общества как необходимого условия обеспечения социально-политической безопасности

Парадокс состоит в том, что заранее определенных условий развития гражданского общества не существует -- ни благоприятных, ни негативных. Слабое государство, если оно авторитарно, может оказаться столь же тормозящим фактором, как и сильное...

Социальная политика государства и здравоохранение

В 1997 г. Правительство РФ одобрило разработанную Минздравом России и Российской академией медицинских наук Концепцию развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации...

Социальная статистика в системе общественных наук

Как и всякая наука, статистика возникла из практических потребностей людей и прошла многовековую историю развития, в которой можно выделить два основных периода - раннюю статистику и научную статистику...

Социальное государство

социальный государство общество население В последнее время для РФ проблема построения социального государства становится одним из главных приоритетов развития национальной государственности...

Сущность и происхождение социальных конфликтов в современной России

Конфликтами охвачены все сферы жизни российского общества - социально-экономическая, политическая, сфера межнациональных отношений и т. д. Они порождены реальными противоречиями в ходе углубления кризисного состояния общества...

Трудовые пенсии по случаю потери кормильца

Стратегия развития пенсионной системы РФ разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г...

Факторы, влияющие на развитие межнациональных отношений среди молодёжи

Россия находится на стыке двух великих цивилизаций, образно называемых Востоком и Западом. Но никогда русское общество не было ни только западным, ни только восточным. Конечно, Россия воспринимала, и, надо сказать, чутко воспринимала...

Функции социального обеспечения

Необходимость в социальном обеспечении возникла одновременно с появлением человеческого общества. Еще со времен Киевской Руси князь Владимир своим собственным примером благодеяния, покровительствовал над убогими, сиротами, престарелыми...

ВВЕДЕНИЕ 2

Глава 1. 8

История законодательства о системе социального обеспечения семей с детьми 8

§1. Система социального обеспечения семей с детьми до принятия Конституции Российской Федерации (1993 г.) 8

Глава 2. 12

Система государственных пособий гражданам, имеющим детей 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17

Список использованных источников 22

Приложение 1 25

ВВЕДЕНИЕ

Семья во все времена постоянно находилась в центре внимания передовой общественной мысли, прогрессивных деятелей и ученых, начиная от философов, социологов, правоведов и заканчивая современными реформаторами. И это неудивительно. Семья представляет собой систему социального функционирования человека, один из основных институтов общества. Она находится в движении, меняется под воздействием социальных условий, и в силу внутренних процессов своего развития.

Роль семьи в обществе не сравнима по своей значимости ни с какими другими социальными институтами, так как именно в семье формируется и развивается личность человека, происходит овладение социальными ролями, необходимыми для безболезненной адаптации ребенка в обществе. Семья выступает как первый воспитательный институт, связь с которым человек ощущает на протяжении всей своей жизни.

Статистика свидетельствует, что переход к рыночной системе хозяйствования весьма болезненно отразился на состоянии семьи, ее материальном обеспечении. Демографы фиксируют катастрофическое падение рождаемости (Приложение 1).

К началу 2001 года численность населения Российской Федерации составила около 145 млн. человек. С 1993 года естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7 - 0,9 млн. человек в год) 1 .

За 1992 - 2000 годы численность населения сократилась в 65 из 89 субъектов Российской Федерации. Естественный прирост населения в 2000 году был отмечен лишь в 15 субъектах Российской Федерации, в число которых входят некоторые субъекты Российской Федерации, расположенные в восточной части страны и на Северном Кавказе, а также Республика Калмыкия 2 .

В 1999 году превышение числа умерших над числом родившихся составило в целом по стране 930 тыс. человек, в 2000 году - 958 тыс. человек. Депопуляция - устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся - затронула в разной степени практически всю территорию Российской Федерации и почти все этнические группы. Одной из причин депопуляции является низкая рождаемость. В 2000 году родилось 1267 тыс. человек, что на 722 тыс. человек, или в 1,6 раза, меньше, чем в 1990 году 3 .

Общая тенденция динамики смертности населения страны характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых около 80 процентов составляют мужчины. Уровень смертности среди мужчин в 4 раза выше, чем уровень смертности среди женщин, и в два - четыре раза выше аналогичного показателя в развитых странах.

Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения страны, которая в настоящее время составляет 65,9 года (в 1992 году - 68,8 года). Ожидаемая продолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем продолжительность жизни женщин. При сохранении имеющегося на сегодня уровня смертности населения из числа россиян, достигших в 2000 году 16 лет, доживут до 60 лет лишь 58 процентов мужчин 4 .

Если же говорить о «материальном стимулировании малообеспеченных семей», то следует определить, какого рода стимул предлагает программа, к чему призваны побудить предусмотренные программой выплаты. Очевидно, что для нормального обеспечения семьи и воспитания детей размер пособия совершенно недостаточен, поэтому считать, что эта поддержка может побудить социально ответственных молодых людей к рождению детей, по крайней мере, наивно.

Одна из приоритетных задач на среднесрочную перспективу - улучшение демографической ситуации в РФ.

В этой связи заинтересованными федеральными органами исполнительной

власти с участием Минфина России проводится работа по внесению изменений в действующее законодательство, а также по разработке новых нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление основных направлений в области демографической политики, в том числе направленных на поддержку женщин, решивших стать матерью.

В последнее время в связи с большим количеством законодательных актов и путаницей в документации молодые мамы нередко сталкиваются с отказом в выплате пособий на детей по месту работы или неправильным их начислением. Но любое предприятие и организация, независимо от формы собственности или государство в лице соответствующих органов по социальной защите населения обязаны выплачивать пособия гражданам, имеющим детей, предусмотренные действующим законодательством.

Средняя стоимостная величина прожиточного минимума на душу населения в регионах Российской Федерации составляет полторы – две тыс. рублей 5 . В большинстве же субъектов Российской Федерации заработная плата занятого населения не превышает 2 тыс. рублей на человека 6 , что явно не обеспечивает прожиточный минимум гражданам, имеющим детей, и является основной причиной снижения рождаемости населения России. Даже семьи со средним достатком не в состоянии содержать более одного - двух детей без соответствующей помощи государства.

Кроме того, в конце 2005 года были подписаны Федеральные законы от 22 декабря 2005 г. № 178-ФЗ 7 и № 181-ФЗ 8 . Данные нормативные акты внесли изменения в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями и дополнениями на 5 декабря 2006 года) 9 . А в конце 2006 года был принят Федеральный закон от 05.12.2006 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей" 10 . В связи с этим были увеличены размеры ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и единовременное пособие при рождении ребенка.

С 2007 года изменился и максимум пособия по беременности и родам, выплачиваемый за счет ФСС России - теперь за полный календарный месяц он составляет 16 125руб. вместо 12 480 руб. 11 Кроме того, уточнен порядок расчета самих пособий. Эти изменения в законодательстве от части связаны с наличием общенациональной проблемы - низкой рождаемостью в РФ. Семья, имеющая одного ребенка, - обычное явление. По этому показателю Россия уже в 1970-е годы превосходила все европейские страны, а сейчас соревнуется за «первенство» с Украиной, Белоруссией и Болгарией. В США первенцы составляют 40% всех родившихся, в Швеции – 45%, в России их доля приближается к 60%. Если доля первых рождений в России – одна из самых высоких в мире, то доли вторых и третьих рождений, напротив, – давно уже одни из самых низких 12 . В 2003 году в России вторые рождения составляли 31% от всех рождений. Более низкой, чем в России, их доля была только на Украине, в Белоруссии, Польше, Румынии и во Франции. На противоположном полюсе находились такие страны, как Германия, Греция, Чешская республика и Швейцария – свыше 37% 13 .

Необходимость повышения престижа материнства и отцовства требует создания условий, благоприятствующих рождению и воспитанию детей. За последнее десятилетие в нашей стране резко сокращается население, почти на миллион человек ежегодно. И не зря демографическая ситуация - эта проблема общенациональная: или должен решаться вопрос о повышении рождаемости, или страна начнет терять территорию.

Таким образом, сказанное обосновывает, актуальность заявленной темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Объектом моего дипломного исследования является совокупность отношений, возникающих с назначением, расчетом и выплатой различного рода детских пособий.

Предмет дипломного исследования составляют нормы действующего законодательства, которые определяют и характеризуют выплаты соответствующих видов пособий гражданам, имеющим детей.

Основная цель данной работы состоит в следующем:

проанализировать и выявить существенные стороны рассматриваемого вопроса;
выделить противоречия, а также исследовать экономические и правовые гарантии предоставления пособий гражданам, имеющим детей.

Для реализации поставленной цели необходимо в работе определить ряд задач, которые я намериваюсь последовательно достигнуть:

проанализировав различные источники, правильно обобщить и систематизировать полученную информацию;
изучить и изложить историю развития системы социального обеспечения детскими пособиями;
полно и конкретно отразить признаки, виды и особенности пособий гражданам, имеющим детей;
обобщить материал дипломной работы, сделать необходимые выводы и обосновать направления дальнейшего развития законодательства в этой сфере социальных обеспечительных отношений.

Теоретическую базу дипломной работы составили труды ученых в области социального обеспечения.

Для достижения решения цели и задач мною была проанализирована учебная, научная литература, законодательство в данной области.

Для решения задач, поставленных в работе применялись общенаучные методы, анализ, обобщения; также научная новизна и практическая значимость заключается в следующем:
Цель и задачи обусловили структуру дипломной работы, которая состоит из Введения, 2-х Глав, включающих параграфы и Заключение. В приложении отражаются основные выводы.

Глава 1.

История законодательства о системе социального обеспечения семей с детьми

§1. Система социального обеспечения семей с детьми до принятия Конституции Российской Федерации (1993 г.)

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

Возникновение социального обеспечения имеет реальные предпосылки, состоящие в том, что люди во все времена нуждались в помощи в сложные моменты своей жизни.

вырезано

Крупный блок документов о социальном обеспечении относится к 1917-1922 гг. В значительной мере было усовершенствовано законодательство по социальному обеспечению граждан с детьми, что подтверждает увеличение роли государства в решении социальных задач, забота о детях теперь не только удел родителей. Открыто около 1500 учреждений по охране материнства и детства, установлено бесплатное детское питание в виде пайков на детей до 14 лет независимо от социального положения их родителей, большое внимание уделялось социальному обеспечению беспризорных и безнадзорных детей. Это один из важнейших этапов развития организации государственной системы социального обеспечения советского типа. Существенно расширен перечень видов пособий, например: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на рождение ребенка, медицинскую помощь и другие. Можно отметить стремительный динамизм развития системы социального обеспечения семей с детьми.

В 1933 г. социальное страхование по существу утратило страховой и приобрело дотационный (госбюджетный) характер. Происходит повышение внимания государства к здравоохранению. Открываются дома отдыха, профилактории, пионерские лагеря, ясли, детские сады.

Крупная работа по совершенствованию законодательства началась в послевоенное время, восстановление экономики страны потребовало изменений и в социальном обеспечении граждан, имеющим детей. Прежде всего, это коснулось закрепления условий предоставления пособий, на новый уровень поднялось медицинское обслуживание и охрана здоровья.

Важным шагом на пути развития социального обеспечения семей с детьми стало закрепление в Конституции 1977 г. социального обеспечения в различных формах (ст.35,ст.42,ст.43), заботы государства о семье (ст.53).

С распадом СССР и формированием новых государств, законодательство новой страны, в настоящее время это Российская Федерация, потребовало кардинальных изменений. Это не могло не коснуться социального обеспечения семей детьми. Новый основной закон страны – Конституция 1993 г. закрепила основы для системы социального обеспечения. Статьи 38-41 Главы 2 посвящены основным правам граждан в социальной сфере. Конституция РФ в нашей стране является основным и главным законом, который обязаны соблюдать все должностные лица, а также граждане нашего государства. Конституционные принципы и начала непоколебимы, все остальные нормативные акты должны им соответствовать и этим подтверждается более усиленное внимание государства к социальной сфере. В настоящее время основным законом, который регулирует отношения по поводу назначения, исчисления и выплаты пособий гражданам, имеющим детей является Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ от 19 мая 1995 г. (с изменениями на 5 декабря 2006 г.) В последние годы закон претерпевает ряд кардинальных изменений. С 1 января 2006 и 2007 годов вступили в силу сразу несколько федеральных законов, касающихся детских пособий, которыми были не только увеличены размеры пособий, но и впервые порядок расчета пособия по беременности и родам определяется отдельным федеральным законом. Это подтверждает особое внимание государства к данной проблеме. О том, как эти изменения повлияли на расчет пособий гражданам, у которых есть дети, я рассмотрю в следующих главах своей работы.

Глава 2.

Система государственных пособий гражданам, имеющим детей

Пособие – это единовременная или периодическая денежная выплата, которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах, предусмотренных законодательством 15 .

вырезано

После того, как определен средний дневной заработок, рассчитывают максимальное дневное пособие по беременности и родам. Для этого 16 125 руб. надо разделить на число рабочих дней в каждом месяце декретного отпуска. Полученная сумма и есть максимальное дневное пособие по беременности и родам в каждом месяце. Его сравнивают со средним дневным заработком работницы. Если он превышает максимальный размер пособия, то за каждый полный месяц отпуска женщина получит только 16 125 руб. (или 16 125 руб., умноженные на районный коэффициент). Неполные же месяцы отпуска оплачивают, проведя расчет по такой формуле:

П = 16 125 руб. : Р х О, где

П - сумма пособия;

Р - число рабочих дней в месяце;

О - рабочие дни отпуска, которые приходятся на данный месяц.

Если средний заработок работницы меньше максимального размера пособия, его определяют исходя из суммы среднего заработка. Такой расчет осуществляется в каждом месяце отпуска по беременности и родам. Пособие выплачивается за рабочие дни, которые приходятся на отпуск по беременности и родам (см. Приложение 3).

Согласно приведенному примеру работнице выплатили пособие за рабочие дни, приходящиеся на 140 календарных дней отпуска по беременности и родам. Но ведь не исключено, что роды могут пройти с осложнениями или работница родила двух или трех малышей. Декретный отпуск будет продлен и изменит порядок исчисления размера пособия по беременности и родам. Следует определить дни нетрудоспособности, которые являлись рабочими в продленном отпуске и оплатить их. Листок нетрудоспособности из-за осложненных родов, или когда родились близнецы, выдается со следующего дня после того, как окончился основной отпуск по беременности и родам. На этот момент первый листок нетрудоспособности должен быть уже оплачен, поэтому в расчет следует взять дни, которые считались рабочими на начало второго листка нетрудоспособности. Пересчитывать средний заработок не придется, т.к. его определяют один раз - в момент наступления страхового случая, то есть когда работница вышла в отпуск по беременности и родам 16 .

С 1 мая 2006 года сумма увеличилась до 1100 руб. Поэтому если отпуск по беременности и родам приходится на май и последующие месяцы, то при расчете максимального размера пособия за день, начиная с мая, нужно брать МРОТ, равный 1100 руб. (см. Приложение 4 и 5).

В этом случае в соответствии с пунктом 4 Положения о средней зарплате из расчетного периода вычитают время, когда работница фактически не работала, а также выплаченный за это время заработок. Исключают периоды, когда:

за работницей сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, когда она находилась в командировке);
работница получала пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;
работница не работала из-за простоя по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;
работница не участвовала в забастовке, но в связи с этой забастовкой не могла трудиться;
работнице предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;
работница в других случаях освобождалась от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации;
работнице предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации 17 .

Если же весь расчетный период складывается из времени, которое надо исключить из расчета (например, все это время работница болела, находилась в командировке или была переведена на нижеоплачиваемую работу), то средний заработок надо считать за такое же время, которое предшествует расчетному периоду. И взять нужно также 12 календарных месяцев (см. Приложение 6).

вырезано

б) справку из соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно-медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об отсутствии у него заработка, достаточного для исполнения решения суда (постановления судьи);

в) справку из суда о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи);

г) справку из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение Министерства юстиции РФ о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи;

на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву:

справку из военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу;
справку из военного образовательного учреждения профессионального образования об учебе в нем отца ребенка.

Документы, необходимые для назначения ежемесячного пособия на ребенка, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке. Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка производятся по месту подачи заявления.

Решение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка или о необходимости дополнительной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заявлении, принимается руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок. Письменное уведомление о принятом решении направляется заявителю не позднее чем через 10 дней после его обращения в орган социальной защиты населения за назначением пособия со всеми необходимыми документами.

При проведении дополнительной проверки сведений о доходах семьи окончательный ответ о назначении ежемесячного пособия на ребенка либо об отказе в назначении указанного пособия должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после его обращения в орган социальной защиты населения 18 .

Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается за текущий месяц. Выплата осуществляется с месяца рождения ребенка по месяц исполнения ребенку 16 лет, для учащегося образовательного учреждения - по месяц окончания обучения, но не более чем до достижения им 18 лет.

В Москве установлены следующие размеры ежемесячных пособий на ребенка:

на детей одиноких матерей (одиноких отцов) – 750 руб.;
на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и на детей военнослужащих срочной службы – 450 руб.;
на детей в остальных семьях –300 руб.

Вывод: Наше государство, являясь социальным, должно помогать в первую очередь гражданам, которые нуждаются в этой помощи. Данный вид пособия назначается и выплачивается малообеспеченным семьям или одиноким гражданам, имеющим детей.
Выводы по главе:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В новых социально-экономических условиях одной из наиболее важных задач является оказание адекватной помощи семье в содержании и воспитании детей. Эта помощь может осуществляться в разных видах: денежные выплаты (пособия, компенсации), услуги (медицинское обслуживание, содержание и воспитание в детских дошкольных учреждениях, обеспечение детской одеждой и пр.), льготы (на питание в дошкольных и образовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и др.).

Предоставление пособий регламентируется: Федеральным законом от 19.05.95 № 81 -ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями и дополнениями). Установлены следующие виды государственных пособий:

пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
ежемесячное пособие на ребенка.

Несмотря на включение данных пособий в один федеральный закон, они отличаются друг от друга по следующим существенным признакам:

целевому назначению;
источникам финансирования;
субъектам;
порядку исчисления и размерам.

Пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлено на замещение утраченного заработка. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу. Единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей.

Источник финансирования названных пособий зависит от трудового статуса субъекта правоотношений: работающие по трудовому договору получают их из средств Фонда социального страхования РФ; занятые иными видами общественно-полезной деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие - из бюджетов различных уровней. Ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет (учащегося до 18 лет) выплачивается за счет бюджетных средств.

Субъектом правоотношений по выплате пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только женщины. Однако субъектом по выплате ежемесячного пособия на ребенка является именно ребенок, а не родители, т.к. данный вид пособия рассчитан на материальную поддержку семьи в процессе воспитания и имеет целевое назначение.

Субъектами правоотношений по обеспечению перечисленными пособиями могут быть:

граждане РФ, проживающие на территории РФ;
граждане РФ, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, гражданский персонал воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ;
иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.

Государственные пособия на детей не назначаются:

гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;
гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.

В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, размеры указанных пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

В соответствии с последними изменениями предусмотрена выплата нового вида пособия - единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, право на которое будет иметь один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Указанное пособие установлено в размере 8 000 рублей. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие будет выплачиваться на каждого ребенка.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что государство оказывает материальную поддержку гражданам, имеющим детей. Анализируя последние изменения законодательства в этой области и в связи этим значительного повышения размера детских пособий, можно сделать вывод о том, что они занимают не последние место в области социального обеспечения граждан, имеющим детей. Общий объем расходов федерального бюджета на выплату пособий в 2007 году составит 48-50 миллиардов рублей - в 2,3 раза больше, чем в предыдущем 19 .

Предусматриваются также дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Речь идёт о материнском капитале, общественные отношения по которому регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 20 , вступивший в силу с 1 января 2007 года. Согласно ему при рождении второго ребенка мать будет получать сертификат на 250 тысяч рублей. Материнский капитал будет индексироваться с учетом инфляции.

Воспользоваться деньгами матери смогут лишь через 3 года после рождения ребенка. Выделенные средства можно будет потратить по трем направлениям: на покупку жилья, образование ребенка или на накопительную часть трудовой пенсии матери. Рассчитывать на материнский капитал смогут также и родители не только второго ребенка, но и третьего и всех последующих.

Государство декларируют стремление не ограничиваться семьями с двумя детьми, а расширять рамки помощи. «Только семья с тремя детьми может обеспечить воспроизводство нации», - сказал спикер Совета Федераций Сергей Миронов 21 .

Эти проблемы по замыслу государственных мужей и должен помочь решить материнский капитал.

То обстоятельство, что «материнский капитал» – это не наличные деньги, а сертификат, который можно будет использовать только на покупку жилья для семьи, на образование детей и (или) на пенсионные накопления матери, получило одобрение большинства граждан.

Помогут ли эти меры улучшению демографической ситуации в стране? Никто этого сказать не может. С начала девяностых годов наша страна испытывает демографический кризис. Коэффициент рождаемости в России составляет 1,3, а только для воспроизводства населения необходим коэффициент 2,11-2,15 22 . При низкой рождаемости у нас высокая смертность трудоспособного населения. И выплатой материнского капитала ситуацию не исправишь.

Помимо запланированных государством программ, нужен целый комплекс мер, среди которых улучшение медицинского обслуживания, доступность образования, строительство тех же детских садов и, главное, возможность работать и зарабатывать.

Список использованных источников

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ
ФЗ «О материнском капитале (о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей)» от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ.
ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ.
ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году» от 22.12.2005 г. № 180-ФЗ.
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 05.12.2006 г. № 207-ФЗ
ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ.
Постановление Правительства РФ «Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» от 11 апреля 2003 г. № 213
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 04.09.95 № 883 (в ред. от 10.06.2005).
«О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» от 19.12.2006 г. № 234-ФЗ
Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

Учебная литература:

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.- М.: ИНФРА-М,2003.-512 с.
Белянинова Ю.В. Как защитить права своего ребенка. -М.: Юрайт-Издат, 2007.-170 с.
Белов В.А. Право социального обеспечения: теория, законодательство, практика. – М.: ЮрИнфоР, 2007. – 796 с.
Брагинский С.Р. Защита прав ребенка в РФ.-М.: Норма, 2006.-458 с.
Вареновский М.Н. Пособия гражданам, имеющим детей.-М.: Юрайт-Издат,2004.-421 с.
Габричидзе Б.Н. Конституционное (государственное) право.- М.: ТК Велби,изд-во Проспект,2003.-472 с.
Документы и комментарии.-2007-.№3.-с.27-28
Иванова Р.И. История развития права социального обеспечения.-М.: ИНФРА-М,2002.-386 с.
Красавчикова Л.О. Право социального обеспечения.-М.: Юрист, 2007.-789 с.
Козлова М.Н Право социального обеспечения.-М.: Юрист,2003.-582 с.
Мальцев В.А. Право социального обеспечения. Учебник. – М.: Academia, 2005. – 240 с.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.-М.: Книжный мир, 1999.-240 с.
13.Пилипенко А.А. Государственное обеспечение в социальной сфере. – М.: Книжный дом, 2007 – 608 с.
Пономарева Н.Г. , Новиков Е.А. Беременность и работа. -М.: Юрайт-Издат, 2007.-128 с.
Право социальной защиты /Под ред. Г.П. Поляк. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. –550 с.
Право социального обеспечения. Учебник для вузов /Под ред. проф. Яблочкина К.С. – М.: Юридическая литература, 2002.-385 с.
Ращупкина Л.А. Детские пособия. Кому и какие положены.- М.: Эксмо, 2007.-201 с.
Резников С.В. Право социальной защиты населения. -М.: Юнити-Дана, 2007.-386 с.
Толмачева А.П. Право социального обеспечения. -М.: А-Приор,2007.-208 с.
Тедеев А.А., Парыгин В.А. Социальные пособия. Краткий курс. – М.: Эксмо, 2007. – 368 с.
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Изд-е 2-е, доп. И перер. – Ростов н/Д: «Феникс», 2004. – 512 с.
Система социальных пособий и пенсий в Российской Федерации/ Под ред. С.В. Запольского. – М.: Эксмо, 2007 – 640 с.
8 «Российская газета» от 27.12.2005г., №292
21 http://www.prime-tass.ru

22www.gks.ru (федеральная служба статистики)