ВВЕДЕНИЕ

Раздел I

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Зарождение российской дипломатии

и дипломатической службы

2. Дипломатическая реформа Петра I:

переход к европейской модели дипломатической службы

3. Дипломатическая служба в послепетровские времена

4. Внешнеполитический аппарат российской империи

конца XIX - начала XX в.

Контрольные вопросы

Литература

СОВЕТСКАЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Государственная служба:

статус, принципы, функции

2. Политическая нейтральность и профессиональная ответственность государственного служащего

Контрольные вопросы

Литература

Раздел II

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ РОССИИ

1. Министерство иностранных дел Российской Федерации,

его статус и задачи

Оперативная работа центрального аппарата МИД России

Контрольные вопросы

Литература

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ДИППРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ, КОНСУЛЬСКИХ

УЧРЕЖДЕНИЙ И ИХ ПЕРСОНАЛА

1. Понятие и принципы правового статуса

загранпредставительства Российской Федерации

2. Неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения

3. Свобода сношений с аккредитующим государством

4. Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения

5. Иммунитеты и привилегии

персонала дипломатических представительств

и консульских учреждений

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА:

СТАТУС, ФОРМЫ И МЕТОДЫ СЛУЖЕБНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Классификация дипломатических представительств

2. Персонал дипломатического представительства

3. Дипломатический корпус

4. Посольство Российской Федерации: его структура и функции

5. Вопросы межгосударственного обмена

Контрольные вопросы

Литература

КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА И ЕЕ ФУНКЦИИ

1. Установление консульских отношений и создание консульских учреждений

2. Консульские функции

3. Консульские отношения со странами - участницами СНГ

Контрольные вопросы

Литература

ОСОБЕННОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

В СПЕЦИАЛЬНЫХ МИССИЯХ И ПОСТПРЕДСТВАХ

РОССИИ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1. Постоянные представительства и специальные миссии:

правовой статус, формы и приоритеты

служебной деятельности

2. Постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях системы ООН

3. Постоянные представительства Российской Федерации при региональных организациях

5. Дипломатическое представительство Российской Федерации на форумах новых международных структур

Контрольные вопросы

Литература

Раздел III

ПРОХОЖДЕНИЕ

ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

РАБОТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ, СТАТУС, КОМПЕТЕНЦИЯ

1. Работник дипломатической службы и его социально-правовой статус

2. Профессионально-личностные качества работника дипломатической службы

3. Особенности работы с молодыми специалистами

Контрольные вопросы

Литература

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Прохождение дипломатической службы и его правовая база

2. Планирование - основа оптимизации системы прохождения дипломатической службы

3. Государственная должность дипломатической службы и порядок ее замещения

4. Ротация дипломатических служащих

Контрольные вопросы

Литература

БЕЗОПАСНОСТЬ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Безопасность как проблема дипломатической практики

2. Современные проблемы безопасности и пути их решения

3. Антитеррористическая безопасность

4. Обеспечение безопасности МИД России и его аппарата

Контрольные вопросы

Литература

Раздел IV

КАДРЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ:

ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЛИЧНОСТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ,

СТИЛЬ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ,

МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Кадровая ситуация в системе дипломатической службы

2. Департамент кадров МИД и его основные функции

3. Формы и методы профессионального совершенствования работников дипломатической службы

4. Резерв как форма работы с кадрами дипломатической службы

Контрольные вопросы

Литература

СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ

И ЕГО РОЛЬ В ОПТИМИЗАЦИИ

СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Понятие стиля служебных отношений

2. Классификация стилей служебной деятельности

3. Основные характеристики оптимального стиля служебной деятельности

4. Пути овладения эффективным стилем служебных отношений

Контрольные вопросы

Литература

1. Должностной оклад государственного служащего системы МИД России

2. Система надбавок к должностному окладу

3. Финансирование денежного содержания на дипломатической службе

Контрольные вопросы

Литература

Раздел V

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ

ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Информация и ее роль в системе государственного управления

2. Требования к дипломатической информации

3. Источники информации

4. Обработка информации

Контрольные вопросы

Литература

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КУЛЬТУРНАЯ РАБОТА МИД РОССИИ И ЕГО ЗАГРАНПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

1. Экономическая дипломатия

2. Культурная дипломатия

Контрольные вопросы

Литература

ПРОТОКОЛЬНАЯ СЛУЖБА

1. Понятие дипломатического протокола

2. Дипломатические приемы: подготовка и проведение

3. Визиты на высшем уровне: категории и форматы

4. Разработка единых протокольных норм приема иностранных делегаций в 70-80-е годы

5. Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Государство и СМИ: нормативно-правововая база и принципы взаимодействия

2. Основные направления и формы работы пресс-службы МИД России

3. Опыт деятельности пресс-служб

российских дипломатических представительств за рубежом

Контрольные вопросы

Литература

ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПЕРЕПИСКА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

1. Организация и значение документационного обеспечения дипломатической службы

2. Составление и оформление документов в системе дипломатической службы

3. Систематизация документов и контроль за их исполнением

4. Дипломатическая документация и дипломатическая переписка

Контрольные вопросы

Литература

Раздел VI

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЗА РУБЕЖОМ

МЕЖДУНАРОДНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

1. История создания

2. Структура системы ООН и принципы международной гражданской службы

3. Организация службы.

Требования к международным гражданским служащим

4. Роль и место комиссии по международной гражданской службе

5. Перспективы развития международной гражданской службы

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ФРАНЦИИ

Контрольные вопросы

Литература

БРИТАНСКАЯ И АМЕРИКАНСКАЯ МОДЕЛИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Дипломатические службы Великобритании и США: общее и особенное

2. Исторические корни дипломатической службы Старого и Нового света

3. Особенности организации дипломатической службы в современных условиях

4. Отбор, обучение и продвижение дипломатических кадров

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ГЕРМАНИИ

1. Становление дипломатической службы современной Германии

2. Место дипломатической службы в системе органов государственной власти ФРГ

3. Организация дипломатической службы и ее структура

4. Приемы и методы германской дипломатической службы

5. Особенности современной дипломатической службы Германии

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЯПОНИИ

1. Становление дипломатической службы Японии

2. Реализация функций МИД как основа прохождения дипломатической службы

3. Решение кадровых вопросов

4. Особенности дипломатической службы

Контрольные вопросы

Литература

дипломатический служба представительство кыргызстан

Прохождение дипломатической службы и ее правовая база

Действовавшая в недавнем прошлом в стране номенклатурная система кадровой работы проецировала на себя кадровые процессы и порядок служебных отношений в системе дипломатической службы. Постепенно в ней создалась элитная политико-дипломатическая прослойка, имевшая достаточно сильные позиции и авторитет. Она существенно влияла на решение кадровых вопросов в рамках партийно-номенклатурной системы подбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров, что в конечном итоге привело к существенным деформациям в кадровой сфере Министерства иностранных дел СССР.

Перестроечные процессы начались с введения в действие «Положения о Посольстве СССР», уточненного «Положения об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла СССР, аккредитованного в иностранном государстве», «Положения о порядке проведения служебной аттестации дипломатических работников МИД СССР». На основе этих нормативных документов шел поиск более действенных форм прохождения дипломатической службы и эффективных методов оценки деловых, профессиональных и моральных качеств работников дипломатического состава. С января 1987 г. была начата служебная аттестация дипломатических кадров центрального аппарата, а с января 1989 г. - аттестация всех дипломатических и консульских работников за границей.

Было принято также «Положение о прохождении службы дипломатическими работниками МИД СССР». Предыдущее аналогичное положение было утверждено в апреле 1953 г. и, естественно, было выдержано в духе времен культа личности и никак не могло быть использовано в условиях демократизации общественных отношений и обновления дипломатической службы. С его введением была существенно обновлена нормативно-правовая база кадрового обеспечения дипломатической службы в рамках исторически сложившейся модели непрерывного прохождения дипломатической службы. Многие ее положения и принципы действуют поныне.

Прохождение дипломатической службы представляет собой особую организационно-правовую систему, включающую в себя органическую совокупность целенаправленных действий по отбору, расстановке, воспитанию и ротации дипломатических кадров, реализации должностных полномочий и контроля качества исполнения служебных обязанностей по государственной должности дипломатической службы. Сердцевиной указанной системы является профессионально-должностное развитие кадров дипломатической службы, интеллектуальный и профессионально-кадровый прогресс дипломатической службы, высокий духовно-нравственный потенциал каждого служащего.

Основные элементы системы прохождения дипломатической службы можно представить следующим образом:

• а) отбор на службу, оценка претендентов на государственную должность дипломатической службы с точки зрения их профессионально-квалификационной, психологической и духовно-нравственной пригодности к работе в структурах Министерства иностранных дел и загранучреждений КР;
• б) процедура утверждения в должности (замещение государственной должности дипломатической службы);
• в) профессиональная адаптация путем испытательного срока, стажировок, повышения квалификации и других мероприятий;
• г) оценка служебной деятельности, формирование здоровых ценностных установок на высокоэффективное исполнение должностных обязанностей;
• д) присвоение разрядов, рангов и званий;
• е) профессиональное развитие путем внутриаппаратного обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях, в процессе самоподготовки;
• ж) должностное продвижение по вертикали (в том числе через резерв), перемещение и ротация по горизонтали на основе личных заслуг и достоинств;
• з) регулирование межличностных отношений и социально-психологическая диагностика служебных отношений, формирование атмосферы деловитости и сотрудничества, ответственного отношения к делу;
• к) создание благоприятных социально-бытовых и материально-финансовых условий использования персонала - охрана труда, организация медицинского и социального обслуживания, обеспечение детскими учреждениями, комплексом спортивно-культурных услуг;
• л) прекращение служебных отношений, выход в отставку.

Прохождение дипломатической службы как особой формы профессиональной социализации работника в условиях демократического государства ориентировано не на классово-идеологическую, а на демократически-правовую природу государства и его аппарата. В ее рамках реализуются основополагающие принципы государственной службы демократического правового социального государства.

Порядок прохождения дипломатической службы нормативно регламентируется:

• - Конституцией Кыргызской Республики, Трудовым кодексом и другими законодательными актами;
• - венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях и другими международно-правовыми актами;
• - указами Президента КР

Прохождение дипломатической службы, таким образом, представляет особую систему юридических фактов, влияющих на социально-правовой статус дипломатического служащего и его карьеру. При этом учитывающих буквально все условия и факторы: социальное происхождение и родственные связи, образование и наличие соответствующих документов о повышении квалификации, специальность и место должности в штатном расписании, порядок найма на службу и правила продвижения по службе, объем привилегий, иммунитетов и ограничений. Все эти элементы регулируются соответствующими правовыми нормами и положениями.

Но это вовсе не означает, что в основе системы прохождения дипломатической службы лежат только организационно-правовые нормы и чисто кадровые технологии. Основа прохождения службы - повседневная практическая реализация должностных полномочий. В этом смысле оно эквивалентно исполнению полномочий по государственной должности дипломатической службы. С момента вступления в должность дипломатический работник становится субъектом права, получает формальные и реальные полномочия в сфере реализации соответствующих функций государственного органа. А это целый комплекс социально и юридически значимых действий, для которых должностная структура становится несущей конструкцией живого организма дипломатической службы. А вот специалисты, замещающие должности, их профессиональная квалификация, практический опыт, нравственный потенциал придают службе динамичный характер, превращая аппарат в живой, постоянно развивающийся организм.

Перечисленные факторы определяют успешность служебной карьеры, направленность которой может быть разной: по восходящей, горизонтали или нисходящей.

Социально наиболее приемлем, конечно, первый вариант карьерного движения. Причем как для государства в лице МИДа, так и для самого государственного служащего. Этот вариант обеспечивает органическое сочетание интересов обеих сторон, интегрированное выражение личных устремлений человека и заинтересованности МИДа в прогрессивно-поступательном развитии дипломатической службы как системы.

Накопленный опыт позволяет представить основные направления служебной деятельности в процессе прохождения службы в структурах аппарата Министерства иностранных дел КР, загранучреждениях и представительствах МИД на территории КР:

• - оперативно-дипломатическая работа в сфере международной политической, военной, торгово-экономической и валютно-финансовой деятельности, охраны границ и таможенных отношений;
• - консульская деятельность и решение вопросов гражданства;
• - работа с соотечественниками;
• - информационно-аналитическое обеспечение внешнеполитической деятельности, включая работу со СМИ и по обеспечению связей с общественностью;
• - экспертно-правовая работа;
• - служба кадрового обеспечения дипломатической службы;
• - протокольная служба;
• - архивно-документационная служба;
• - служба обеспечения безопасности и режима;
• - административно-хозяйственная работа, включающая управление недвижимостью и эксплуатацию загранобъектов;
• - служба финансово-экономического обеспечения внешне политического ведомства.

Реализация перечисленных направлений и соответствующих им функций и должностных обязанностей представляет содержательную сторону прохождения дипломатической службы, с учетом, конечно, особенностей каждого конкретного подразделения.

В целом на дипломатическую службу возложены функции представительства государства в сношениях с иностранными государствами и международными организациями; представление в установленном порядке Президенту, и Правительству страны предложений и рекомендаций по вопросам международных отношений; организация проведения переговоров и подписания международных договоров с иностранными государствами и международными организациями; подготовки предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров; протокольного обеспечения межгосударственных обменов на высшем и правительственном уровнях; осуществления текущего контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов; содействия развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом; содействия распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике КР; информирования государственных органов, СМИ о международном положении и внешней политике государства. Предусмотрены также и другие функции, касающиеся решения иных организационно-кадровых, контрольных, информационно-аналитических и других аспектов деятельности аппарата. Реализуются же эти функции общими усилиями в процессе прохождения службы дипломатами, всеми служащими дипломатической службы и техническим персоналом всех структур системы Министерства иностранных дел страны.

Принят
на пятнадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 15-9
от 13 июня 2000 года)

О дипломатической службе

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

О дипломатической службе

Глава 1 Общие положения

Общие положения

Настоящий закон определяет правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы государства как части государственной службы.

Понятие дипломатической службы

1. Дипломатическая служба - профессиональная деятельность граждан в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность государства в соответствии с конституцией, законодательством и международными договорами государства, Венской конвенцией о дипломатических сношениях.

2. Консульская служба - часть дипломатической службы, осуществляемая на основе консульского устава государства.

Правовая основа дипломатической службы

Правовую основу деятельности дипломатической службы составляют: конституция государства, настоящий закон, указы президента, международные договоры и иные нормативно-правовые акты государства, общепризнанные принципы и нормы международного права.

Система органов дипломатической службы

Единую систему органов дипломатической службы образуют министерство иностранных дел государства, дипломатические представительства и консульские учреждения государства за рубежом, представительства государства при международных организациях, представительства министерства иностранных дел на территории государства.

Министерство иностранных дел

1. Министерство иностранных дел является центральным исполнительным органом государства, осуществляющим внешнеполитическую деятельность и возглавляющим единую систему органов дипломатической службы.

2. Министерство возглавляет министр иностранных дел.

Задачи органов дипломатической службы

На органы дипломатической службы возлагаются следующие задачи:

1) разработка концепции и основных направлений внешней политики государства и представление соответствующих предложений президенту и правительству государства;

2) внесение на рассмотрение главе государства предложений по внешнеполитической стратегии государства и реализация международных инициатив президента;

3) реализация внешнеполитического курса государства, содействие осуществлению внешнеэкономической политики;

4) обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ государства, его политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене;

5) защита прав и интересов граждан и юридических лиц государства за рубежом;

6) осуществление дипломатических и консульских отношений государства с иностранными государствами и международными организациями;

7) координация деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического курса государства в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

8) изучение политического и экономического положения в мире, внешний и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций;

9) обеспечение государственных органов информацией, необходимой для осуществления внешней и внутренней политики;

10) осуществление других задач в соответствии с конституцией и законодательством государства.

Основные функции органов дипломатической службы

На органы дипломатической службы возлагаются:

1) представительство государства в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;

2) реализация политики государства в сфере международных политических отношений;

3) организация проведения переговоров и подписания международных договоров государства с иностранными государствами и международными организациями;

4) подготовка предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров, а также о присоединении к ним и в установленном порядке внесение их на рассмотрение президента и правительства государства, применение договоров;

5) представление в установленном порядке президенту, парламенту и правительству государства предложений и рекомендаций по вопросам отношений государства с иностранными государствами и международными организациями;

6) обеспечение участия государства в деятельности Организации Объединенных Наций, других международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействие повышению роли государства как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных проблем;

7) обеспечение интересов государства в области международной охраны и рационального использования окружающей среды, освоения ресурсов Мирового океана, изучения космического пространства;

8) участие в разработке мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан государства, его обороны и национальной безопасности, охраны правопорядка, развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и иных обменов государства с иностранными государствами и международными организациями;

9) осуществление общего наблюдения и контроля за исполнением международных договоров, участником которых является государство;

10) подготовка предложений по совершенствованию законодательства государства в области международных отношений, приведению его в соответствие с международно-правовыми обязательствами государства;

11) протокольное обеспечение межгосударственных обменов на высшем и правительственном уровнях;

12) осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

13) содействие осуществлению межпарламентских связей государства с другими странами;

14) осуществление на территории государства и за рубежом консульских функций, регламентированных международно-правовыми нормами и законодательством государства;

15) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

16) обеспечение функционирования единой государственной системы регистрации, учета и хранения международных договоров государства;

17) осуществление функций депозитария международных договоров, заключенных государством;

18) содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории государства, осуществление в пределах своей компетенции контроля за деятельностью обслуживающих их организаций;

19) реализация дипломатическими средствами и методами усилий государства по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;

20) разработка предложений об участии государства в международных акциях по борьбе с голодом и отсталостью, международным терроризмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков и оружия, а также по ликвидации последствий в зонах экологического неблагополучия и техногенных катастроф;

21) содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике государства, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

22) решение вопросов кадрового обеспечения центрального аппарата министерства иностранных дел и его представительств как за рубежом, так и на территории государства, подведомственных организаций, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров дипломатической службы;

23) взаимодействие по вопросам своей компетенции с государственными органами и общественными объединениями государства;

24) информирование государственных органов, средств массовой информации о международном положении и внешней политике государства;

25) осуществление других функций, предусмотренных законодательством государства.

Связь, архив, безопасность и печатные органы

1. Дипломатическая служба располагает самостоятельной связью и архивом.

2. Дипломатическая служба использует собственную сеть телекоммуникаций и курьерскую службу.

3. В архиве дипломатической службы хранятся оригиналы и достоверные копии международных договоров, а также другие материалы, необходимые для осуществления ее деятельности.

4. Дипломатическая служба организует систему безопасности своих органов и учреждений на территории государства и за рубежом.

5. Органы дипломатической службы издают печатную продукцию в соответствии с законодательством государства.

Глава 2 Кадры дипломатической службы, назначение на дипломатические должности

Персонал дипломатической службы

1. Кадры дипломатической службы составляют сотрудники, занимающие штатные дипломатические должности в органах дипломатической службы.

К сотрудникам дипломатической службы не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование органов дипломатической службы и их аппаратов, правовое положение которых регулируется трудовым законодательством государства.

2. Для сотрудников дипломатической службы, работающих в учреждениях за границей государства, устанавливаются следующие должности:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол, Постоянный представитель государства при международных организациях;

2) Генеральный консул;

3) Советник-посланник, заместитель Постоянного представителя;

4) советник;

5) консул;

6) первый секретарь;

7) вице-консул;

8) второй секретарь;

9) третий секретарь;

10) атташе;

11) референт.

3. Сотрудники дипломатической службы при переводе из органов дипломатической службы в другие государственные органы государства зачисляются в резерв министерства иностранных дел.

Положение о резерве министерства иностранных дел утверждается министром иностранных дел.

4. Положения настоящего закона в части, касающейся присвоения дипломатических рангов, исчисления стажа дипломатической службы и социально-бытовых вопросов, распространяются на сотрудников дипломатической службы, командированных на работу в международные организации, временно направленных министерством иностранных дел в высшие учебные заведения, аспирантуру, докторантуру и научные учреждения.

Назначение и дипломатические должности

1. На дипломатические должности назначаются граждане государства, имеющие высшее образование, обладающие квалификацией и специальными знаниями, необходимыми для работы.

2. Министр иностранных дел назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с законодательством государства.

Послы государства, постоянные представители государства при международных организациях назначаются на должности и освобождаются от должностей президентом государства по представлению министра иностранных дел.

Заместители министра иностранных дел, ректор дипломатической академии назначаются на должности и освобождаются от должностей в соответствии с законодательством государства.

Назначение на другие должности дипломатической службы производится министром иностранных дел.

3. Сотрудник дипломатической службы, возвратившийся в государство после работы за границей, назначается на должность, равнозначную той, которую он занимал за границей, при условии, если он не подвергался взысканиям, предусмотренным статьей 21 настоящего Закона.

Глава 3 Дипломатические ранги

Дипломатические ранги

Сотрудникам дипломатической службы с учетом занимаемой должности и квалификации присваиваются следующие дипломатические ранги:

1) атташе;

2) третий секретарь;

3) второй секретарь II класса;

4) второй секретарь I класса;

5) первый секретарь II класса;

6) первый секретарь I класса;

7) советник II класса;

8) советник I класса;

9) Чрезвычайный и Полномочный Посланник II класса;

10) Чрезвычайный и Полномочный Посланник I класса;

11) Чрезвычайный и Полномочный Посол.

Порядок присвоения дипломатических рангов

1. Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника I и II классов присваиваются президентом государства по представлению министра иностранных дел.

Другие дипломатические ранги присваиваются министром иностранных дел.

Порядок присвоения дипломатических рангов, присваиваемых министром иностранных дел, определяется положением, утверждаемым министром иностранных дел.

2. Дипломатический ранг сотрудника, как правило, должен соответствовать занимаемой должности дипломатической службы или быть на одну ступень выше или ниже ее.

3. Присвоение дипломатических рангов подтверждается выдачей соответствующих свидетельств и записью в личном деле (трудовой книжке). Дипломатические ранги присваиваются пожизненно.

Сроки пребывания в дипломатических рангах

1. Для сотрудников дипломатической службы устанавливаются следующие сроки пребывания в дипломатических рангах:

1) для атташе, третьего секретаря, второго секретаря II и I классов - два года;

2) для первого секретаря II и I классов, советника II класса - три года.

Сроки пребывания в дипломатических рангах от советника I класса и выше не устанавливаются.

2. В сроки пребывания сотрудников дипломатической службы в дипломатических рангах засчитываются:

1) работа в центральном аппарате министерства иностранных дел;

2) работа в учреждениях за границей;

3) работа в представительствах министерства иностранных дел на территории государства;

4) работа в международных организациях в качестве международных служащих;

5) научная или преподавательская деятельность в высших учебных заведениях и научных учреждениях министерства иностранных дел;

6) повышение квалификации по линии министерства иностранных дел в высших учебных заведениях, аспирантуре, докторантуре и научных учреждениях.

Досрочное и внеочередное присвоение, понижение, лишение и восстановление
дипломатического ранга

1. Сотрудники дипломатической службы в отдельных случаях, при наличии у них значительных успехов в работе или особых заслуг, могут быть повышены в ранге до истечения установленного срока (досрочное присвоение ранга) или без соблюдения очередности их присвоения (присвоение внеочередного ранга).

2. В случае совершения сотрудниками дипломатической службы, а также лицами, уволившимися из министерства иностранных дел, деяний, влекущих ответственность, предусмотренную законодательными актами государства и страны пребывания, они могут быть понижены в дипломатическом ранге или лишены дипломатического ранга.

При увольнении из системы министерства иностранных дел за нарушение служебной дисциплины либо по другим порочащим основаниям сотрудник одновременно лишается дипломатического ранга.

Лишение сотрудника дипломатического ранга или понижение его в ранге производится в таком же порядке, как и его присвоение.

Восстановление сотрудника в прежнем дипломатическом ранге производится после прохождения служебной аттестации.

Глава 4 Прохождение дипломатической службы

Должностные перемещения, замещение должностей сотрудников дипломатической службы

1. Должностные перемещения сотрудников дипломатической службы осуществляются в соответствии со служебной необходимостью, с учетом квалификации, профессиональной подготовки, принципов ротации и специализации кадров.

Замещение вакантных должностей производится в соответствии с действующим законодательством государства.

2. В период работы в загранучреждении сотрудник дипломатической службы может быть повышен в должности не более одного раза, за исключением случаев, когда срок его пребывания за границей продлен по служебной необходимости.

Младшие оперативно-дипломатические сотрудники (атташе, референт) в период работы в загранучреждении могут быть повышены в должности до третьего секретаря включительно.

Статья 15

Ротация сотрудников дипломатической службы

1. В дипломатической службе осуществляется ротация сотрудников в министерстве иностранных дел и учреждениях за границей.

В рамках ротации сотрудники дипломатической службы с учетом их профессиональной подготовки и специализации могут направляться в различные страны и осуществлять свою деятельность как в функциональных, так и в территориальных подразделениях министерства иностранных дел.

2. Срок работы сотрудников дипломатической службы в подразделениях центрального аппарата министерства иностранных дел в период между работой в учреждениях за границей должен составлять не менее одного года.

3. Срок непрерывной работы сотрудников дипломатической службы в учреждениях за границей не должен превышать трех лет. Указанный срок по служебной необходимости и с согласия сотрудника дипломатической службы может быть продлен министром иностранных дел, но не более чем на один год.

Установленный настоящей статьей порядок не распространяется на лиц, направляемых на работу в качестве руководителей загранучреждений.

4. Отказ сотрудника дипломатической службы без уважительных причин выехать на работу в загранучреждения является дисциплинарным проступком и может служить основанием для наложения дисциплинарного взыскания.

Перечень причин, признаваемых уважительными для отказа от выезда на работу в загранучреждения, устанавливается министром иностранных дел.

Статья 16

Ограничения совместной службы родственников

В органах дипломатической службы не допускается работа близких родственников, находящихся в непосредственной служебной подчиненности по отношению друг к другу.

Служебная аттестация

1. Сотрудники дипломатической службы проходят служебную аттестацию не реже одного раза в три года.

2. Сотрудники дипломатической службы, направленные для работы в учреждения за границей, проходят служебную аттестацию по возвращении.

3. Порядок прохождения служебной аттестации устанавливается Положением об аттестации сотрудников дипломатической службы, утверждаемым министром иностранных дел.

Статья 18

Направление в высшие учебные заведения, научные учреждения

1. Сотрудники дипломатической службы с их согласия могут быть временно направлены в высшие учебные заведения, научные учреждения государства либо других стран для профессиональной подготовки и стажировки, научной разработки актуальных международных проблем. В этом случае они зачисляются в резерв министерства иностранных дел.

2. По завершении стажировки или научной командировки сотрудник дипломатической службы назначается на дипломатическую должность не ниже той, которую он занимал до зачисления в резерв.

Глава 5 Права, обязанности и ответственность сотрудников дипломатической службы

1. Сотрудники дипломатической службы пользуются всеми правами и несут все обязанности, предусмотренные законодательством государства.

2. Сотрудники дипломатической службы в период работы за границей пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными для сотрудников дипломатической службы в соответствии с нормами международного права.

3. Сотрудники дипломатической службы в период работы за границей обязаны уважать законы, правила и традиции страны пребывания, добросовестно осуществлять возложенные на них задачи, достойно представлять государство.

Поощрения сотрудников дипломатической службы

1. В случаях, предусмотренных законодательством, сотрудники дипломатической службы получают следующие поощрения:

1) повышение в должности;

2) досрочное повышение в дипломатическом ранге;

3) денежные премии;

4) иные формы поощрения.

2. За особые заслуги сотрудники дипломатической службы могут быть представлены к награждению государственными наградами государства.

Ответственность сотрудников дипломатической службы

1. Сотрудники дипломатической службы в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством государства.

2. К сотрудникам дипломатической службы применяются следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) задержка до одного года в присвоении очередного дипломатического ранга или в назначении на более высокую должность;

6) понижение в должности или в дипломатическом ранге;

7) лишение дипломатического ранга;

8) увольнение;

9) увольнение с одновременным лишением дипломатического ранга.

3. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено за деяние, совершение которого влечет за собой иную ответственность, предусмотренную законодательными актами государства.

Глaвa 6 Обеспечение дипломатической службы. Гарантии и компенсации, материальное, социальное и пенсионное обеспечение сотрудников дипломатической службы

Финансовое и материально-хозяйственное обеспечение дипломатической службы

1. Финансовое обеспечение дипломатической службы, ее органов на территории государства и за рубежом осуществляется за счет средств государственного бюджета, а также консульских сборов, порядок использования которых устанавливается правительством государства.

2. Материально-хозяйственное обеспечение деятельности органов дипломатической службы осуществляется в порядке, установленном законодательством государства.

3. Порядок владения, пользования и распоряжения недвижимым и иным имуществом на территории государства и за рубежом устанавливается законодательством государства.

Гарантии и компенсации сотрудникам дипломатической службы во время работы
в учреждениях за границей

1. Материальное и социальное обеспечение сотрудникам дипломатической службы и их семьям предоставляется с учетом сложности прохождения службы, связанного с ней риска, а также специфических особенностей иностранного государства.

Пребывание за границей не должно влечь за собой какого-либо ущерба для сотрудника дипломатической службы и его семьи.

2. Сотрудники дипломатической службы и члены их семей обеспечиваются соответствующим медицинским обслуживанием.

3. Сотрудники дипломатической службы, работающие в загранучреждении, и проживающие совместно с ними члены их семей имеют право на оплату в оба конца транспортных расходов, связанных с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска либо со смертью одного из членов семьи.

4. Сотрудник дипломатической службы должен обеспечиваться жильем за границей с учетом членов семьи, проживающих вместе с ним, его должностного положения, местной обстановки.

5. В случае вооруженных или гражданских конфликтов либо в случаях угрозы безопасности учреждений за границей и их персонала, а также в случаях стихийных бедствий или иных ситуаций в местах расположения учреждений за границей министерство иностранных дел предпринимает необходимые меры для обеспечения безопасности и защиты сотрудников дипломатической службы и проживающих с ними лиц.

Ущерб, нанесенный сотруднику дипломатической службы или членам его семьи во время пребывания за границей при исполнении им своих служебных обязанностей либо деятельности, связанной с ними, возмещается в порядке, установленном законодательством государства.

6. Положения настоящей статьи распространяются также на работников дипломатической службы, не относящихся к сотрудникам дипломатической службы.

Регулирование трудовых отношений сотрудников дипломатической службы

Трудовые отношения сотрудников дипломатической службы регулируются настоящим законом и иными нормативными правовыми актами государства.

Статья 25

Оплата труда сотрудников дипломатической службы

1. Оплата труда сотрудникам дипломатической службы, работающим на территории государства, производится в соответствии с законодательством государства.

2 Денежное содержание сотрудников дипломатической службы и лиц, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование органов дипломатической службы, работающих за границей, определяется единой системой оплаты труда, утверждаемой президентом государства, с учетом социально-экономических и материально-бытовых условий в стране пребывания.

Условия оплаты труда этих сотрудников определяются правительством государства.

Пенсионное обеспечение и социальная защита сотрудников дипломатической службы

Пенсионное обеспечение и социальная защита сотрудников дипломатической службы осуществляются в соответствии с законодательством государства.

Глава 7 Прекращение дипломатической службы

1. Основаниями для прекращения дипломатической службы являются:

1) подача лицом заявления об увольнении по собственному желанию;

2) истечение срока контракта либо расторжение контракта по основаниям, предусмотренным законодательством;

3) достижение сотрудником дипломатической службы предельного возраста пребывания на дипломатической службе, установленного законодательством государства;

4) представление сотрудником дипломатической службы заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе;

5) утрата гражданства государства;

6) иные основания, предусмотренные законодательством государства.

2. Увольнение сотрудника дипломатической службы производится соответствующим должностным лицом, наделенным правом назначения на дипломатическую должность.

Текст документа сверен по:
"Информационный бюллетень
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ",
N 25, 2000 год

В результате изучения главы обучающийся должен:

знать

• сущность дипломатической службы, ее особенности, задачи и роль в реализации внешней политики страны;
• основные принципы организации дипломатической службы;

уметь

• различать понятия дипломатии, дипломатической деятельности, внешней политики, дипломатической службы;
• выявлять особенности дипломатической службы в системе государственной службы Российской Федерации;

владеть

• правовыми основами организации дипломатической службы;
• навыками анализа основных этапов прохождения дипломатической службы.

Дипломатическая служба как особый вид федеральной государственной гражданской службы

Дипломатическая служба – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях федеральной гражданской службы в центральном аппарате МИД России, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальных органах – представительствах МИД России на территории Российской Федерации, связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений (п. 1 ст. 1 Федерального закона № 205-ФЗ).

Дипломатическая служба, дипломатическая деятельность и практическая реализация полномочий внешнеполитического ведомства – понятия хотя и близкие, но но содержанию и формам реализации все-таки разные.

Внешняя политика представляет собой систему идей, взглядов, положений (целей, принципов, задач) и основных направлений, форм и методов внешнеполитической деятельности государства.

Цели и задачи внешней политики России сформулированы в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 12 февраля 2013 г. Ее нормативно-правовую основу составляют Конституция РФ, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", а также Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Военная доктрина Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, и другие аналогичные документы.

Высший ее приоритет – защита интересов личности, общества и государства – остается неизменным.

Внешнеполитическая деятельность – конкретная практическая деятельность политиков и дипломатов в сфере отношений между народами и государствами, это стратегия и тактика государства на международной арене, основные задачи которой – регулирование взаимоотношений с другими государственными образованиями, участие в решении международных проблем, обеспечение международной стабильности, укрепление суверенитета и территориальной целостности страны.

Дипломатия – совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей государства, системы взаимоотношений между суверенными государствами. Это и политика, и важнейший организационно-политический инструмент (совокупность средств, приемов и методов) реализации внешнеполитического курса государства, и самый, как показывает мировая практика, эффективный механизм взаимоотношений между суверенными государствами.

Дипломатия – принципиальная деятельность глав государств, представительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государства, а также по защите прав и интересов государства за границей.

Таким образом, можно утверждать, что дипломатия – один из самых действенных механизмов сопряжения интересов отдельных стран с интересами всего мирового сообщества.

Э. Сатоу определяет дипломатию как применение ума и такта к ведению официальных сношений между правительствами официальных государств, а еще короче – ведение дел между государствами с помощью мирных средств . И, как замечает профессор МГИМО В. С. Глаголев, дипломатическая деятельность подобна искусству шахматной игры и отличается от нее многообразием участников с их культурными и психологическими особенностями, спектрами интересов и выдвигаемых целей .

Интересной представляется позиция, в соответствии с которой дипломатия – это преимущественно улаживание повседневных, случайных, эпизодических трудностей, тогда как внешняя политика определяет важнейшие пути, по которым должна двигаться нация. Если цель дипломатии явная, если она заключается в общем и целом в том, чтобы улаживать вопросы, избегать инцидентов, то цель внешней политики более неопределенная, ибо в конечном счете она идентична удовлетворению национального интереса.

Дипломатия сейчас представляет собой не только и нс столько "искусство политических отношений", сколько науку, базирующуюся на принципах преемственности, реализма, критического осмысления дипломатического опыта, прагматизма. Она становится одним из самых эффективных "проводников политики" конкретного государства па международной арене, давно для многих стран превратилась в ведущий фактор преодоления разногласий и гармонизации национальных интересов в глобальном и региональном контекстах по самой широкой повестке. Как отмечает профессор МГИМО Т. В. Зоиова, дипломатическая служба всегда считалась своего рода гражданской армией, сражавшейся с противником на поле переговоров и дипломатических комбинаций .

Основными задачами дипломатической службы Российской Федерации и каждого дипломатического работника является:

• – обеспечение национальных интересов и безопасности страны путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества по общепризнанным принципам и нормам международного права;
• – проведение внешнеполитического курса, направленного на развитие политических, экономических, гуманитарных, научных и иных отношений с другими государствами и международными организациями;
• – защита прав и интересов граждан и юридических лиц за рубежом;
• – содействие обеспечению высокого авторитета страны и стабильности ее международного положения;
• – обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты безопасности, территориальной целостности и суверенитета страны, ее политических, торгово-экономических и других интересов;
• – координация деятельности других органов исполнительной власти относительно проведения единого внешнеполитического курса;
• – обеспечение всех органов государственной власти информацией, необходимой для осуществления эффективной внешней и внутренней политики.

Дипломатическая служба осуществляется на постоянной, профессиональной и материально возмездной основе, организуется исключительно на дипломатических должностях в государственных структурах внешнеполитического ведомства, требует от граждан, замещающих или претендующих на должности дипломатической службы, специальной, прежде всего языковой, международно-правовой, политолого-региональной, политэкономической и управленческой подготовки, определенного опыта международной профессиональной деятельности, соответствующей нравственной и морально-психологической устойчивости.

Высшая цель дипломатической службы – государственный интерес и судьба человека, высший профессиональный признак – умение соединить в единое целое закон, цели, мораль и культуру. Вот почему дипломатическая служба может быть только профессиональной, заниматься ею должны и реально могут только специально подготовленные, обладающие необходимым жизненным, служебным и нравственным опытом специалисты.

Дипломатическая служба – особый вид профессиональной служебной деятельности, принципиально отличающийся от других видов трудовой деятельности. А именно тем, что она осуществляется от имени государства в целях обеспечения поддержания справедливого порядка и прочного мира между народами, безопасности государства, его целостности и суверенитета, соблюдения законных прав и свобод граждан, защиты культурного наследия человечества, а также в условиях работы в загранучреждениях в правовом режиме, который определяется дипломатическими иммунитетами, привилегиями и возможностями.

Глубинный социально-политический смысл дипломатической службы отражают ее принципы – научно обоснованные и законодательно закрепленные исходные идеи и положения, в соответствии с которыми учреждается, функционирует и развивается система дипломатической службы.

Отсутствие официального нормативного закрепления принципов дипломатической службы России не означает, однако, что дипломатическая деятельность и прохождение дипломатической службы в Российской Федерации рассматриваются лишь в статусе научного правосознания. Такие основания представлены нормами общего законодательства о гражданской службе, получили свое обоснование в официальных политических документах концептуального характера, публичных выступлениях Президента РФ и Министра иностранных дел Российской Федерации, в научно-доктринальных разработках ученых, признанных специалистов в области дипломатии, юриспруденции, государственного управления, международного права, конституционного и административного права, дипломатической службы.

Принципы дипломатической службы : демократизм, законность, внепартийность, системность, профессионализм и компетентность, конструктивный прагматизм, нравственность, социальная ответственность. Представленные принципы органически взаимосвязаны между собой и, дополняя друг друга, образуют прочный фундамент высокоэффективного функционирования государственной власти и ее аппарата, в том числе в сфере дипломатии и дипломатической службы.

См.: Зонова Т. В. Дипломатия: Модели, формы, методы: учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2013. С. 21.

основные признаки дипломатической службы:

1) Это особый вид публичной службы, т.е. служба в органах публичной власти и сопутст­вующих им специально создаваемых учреждениях.

2) Это профессиональная деятельность, за осуществление которой служащие получают денежное содержание из средств федерального бюджета.

3) Это деятельность по обеспечению исполнения полномочий этих органов и долж­ностных лиц, т.е. деятельность служащих, находя­щихся в соответствующем подчинении.

4) Это деятельность, организованная на пос­тоянной основе, т.е. служащие органов дипломатической службы осуществляют их полномочия в качестве основного и единственно возможного вида легитимной деятельности за вознаграждение.

5) Это деятельность лиц, которым присвоены дипломатические ранги.

Отличительные особенности дипломатической службы подчеркивают также ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, дипломатические ранги, профессиональный праздник.

Высокопрофессиональная и хорошо организованная диплома­тическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации – важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на между­народной арене. При этом мы исходим из того, что служба на должностях федеральной государственной гражданской службы в структурах внешнеполитического ведомства страны – это особый вид про­фессиональной служебной деятельности. Причем, один из самых сложных, ответственных и интересных видов профессиональной деятельнос­ти, обеспечивающих решение стратегических государственно – важ­ных задач и позволяющих в полном объеме раскрыть все многооб­разие человеческой индивидуальности.

В целом система дипломатической государственной службы Российской Федерации сформировалась, но на данном этапе идет сложный, противоречивый процесс ее совершенствования, которому присущи как элементы и черты предшествующей структуры дипломатической службы, несоответствующей новым отношениям, складывающимся в экономике России, так и качественно новые свойства.

Следовательно, новые подходы, поиски путей более рациональной модели организации дипломатической государственной службы требуют научного предвидения и прогнозирования. Все эти вопросы объективно требуют всестороннего изучения истории, опыта, традиций российской дипломатической службы. Кроме того, следует отметить, что современная теория службы в структуре внешнеполитического ведомства, может основываться и развиваться, прежде всего, на историческом опыте России.

Дипломатическая служба является одним из важнейших элементов государственной власти и государственного управления. Высокий профес­сионализм – ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают широчайшая эрудиция, организо­ванность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.

В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполити­ческого ведомства. Дипломатическая служба – это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнепо­литическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными дого­ворами России, венскими конвенциями о дипломатических и консуль­ских сношения .Дипломатическая служба функционально решает помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функцио­нирования внешнеполитического ведомства РФ и его руковод­ства в целом. Она включает информационно-аналитическую, орга­низационно-управленческую и кадровую работу, правовое, прото­кольное, документационное, административно-техническое, фи­нансово-экономическое обеспечение внешнеполитических струк­тур.

Обеспечение целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения должностей федеральной государственной гражданской служ­бы, утвержденных Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» в:

– центральном аппарате Министерстве иностранных дел Рос­сийской Федерации;

– дипломатических представительствах и консульских учреж­дениях России за рубежом;

– представительствах России при международных организаци­ях;

– представительствах МИД России на территории Российской Федерации;

– на отдельных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в веде­нии Министерства иностранных дел Российской Федера­ции.

Особая сфера, в которой осуществляется служба, определяется государственным управлением в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом. Тем самым обеспечивается:

а) исполнение функций и задач Министерства иностранных дел в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями;

б) координация деятельности в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти;

в) защита россий­ских интересов и создание благоприятной внешней среды, гаран­тирующей безопасность страны и прогресс ее социально-экономи­ческого развития.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти – Министерства иностранных дел РФ . Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся междуна­родной деятельности, подлежит приведению в соответствие с зако­нодательством о дипломатической службе.

При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия – понятия разные . Их смешение не совсем коррект­но, у них есть свои особенности и отличия.

Дипломатия – это организационно-полити­ческий инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических Целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенны­ми государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего госу­дарства. По определению профессора В.И. Попова, «дипломатия – это наука международных отношений и искусство ведения перего­воров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений – министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача – защита интересов государства и его граждан» .

Работник дипломати­ческой службы – это не просто гражданин Российской Федера­ции, который сознательно поступил на службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококва­лифицированный специалист, добросовестно исполняющий слу­жебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государствен­ные интересы, выступающий от имени и по поручению госу­дарства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество – добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.

Дипломатическая государственная служба как явление представляет собой особую форму профессиональной деятельности, нацеленную на защиту интересов и обеспечение безопасности об­щества и государства на международной арене; соблюдение и защиту законных прав и сво­бод граждан за рубежом; обеспечение непосредственного участия граждан в делах государства. И главное – властностью и целеустремленнос­тью т.е. направленностью на реализацию властных полномочий, политических и социальных задач государства, информационно-анали­тическим, организационно-управленческим, финансово-хо­зяйственным и иным содействием реализации функций государст­венно-политического руководства, создание благоприятных усло­вий для безопасной и достойной жизни каждого человека.

Россия нацелена на создание такой систе­мы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших служащих, а, с другой, позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных. Их карьера, звания, чины и ранги находятся в прямой зависимости от личных заслуг и досто­инств, профессионально-деловых качеств и эффективности работы, не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, места жительства, религиозных и по­литических ориентации. Главное – наличие специальных знаний, умений и навыков; профессиональная подготовленность к испол­нению должностных обязанностей; ответственное отношение к делу; высокий уровень духовно-нравственной культуры. Для дипломатической службы – плюс ко всему сказанному – широ­кий политический кругозор и всесторонняя страноведческая под­готовка, знание иностранных языков, наблюдательность и умение разглядеть истину там, где другие ее об­наружат с трудом или вовсе не доберутся до нее.

Похожая информация.