Правовая природа и место судебной власти в системе разделения властей, особенности форм правления, государственного устройства и правовой культуры страны обусловливают функциональные связи и построение различных элементов судебной системы. Судебная власть в силу ее специфики нуждается в специальном регулировании. Исторический опыт свидетельствует о том, что создание независимых и беспристрастных судов для любого государства является комплексной задачей, сочетающей не только институциональные, но и организационные, сущностные аспекты. Реальная независимость судов во многом достигается путем особого порядка отбора кандидатов и назначения судей, привлечения их к ответственности, прекращения полномочий судей, обучения и повышения квалификации, социальной защиты.

Судейское сообщество и его органы занимают в системе правовых институтов государственной власти особое место, поскольку их роль чрезвычайно важна для обеспечения реальной независимости судей как носителей судебной власти. Совокупность всех судей в конкретном государстве и представляет собой судейское сообщество. Это сообщество может быть либо организационно оформленным, структурированным, либо нет. Феномен судейского сообщества, судейского самоуправления существует во всех демократических государствах, так как судейское самоуправление — это неотъемлемая составная часть независимой судебной власти.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном порядке органы судейского сообщества. Они по своей юридической природе должны служить прежде всего интересам правосудия, а именно содействовать совершенствованию судебной системы и судопроизводства, защищать законные права и интересы судей, обеспечивать судебную систему в организационном и кадровом плане, утверждать авторитет судебной власти.

Первые шаги по оформлению этих органов у нас в стране были сделаны еще в 1989 г. с принятием Закона СССР от 4 августа 1989 г. «О статусе судей в СССР», в котором был предусмотрен созыв конференций судей и создание ККС — первых органов судейского сообщества.

В Конституции РФ 1993 г. не упоминается ни судейское сообщество, ни органы судейского сообщества. Эти органы и их руководящие структуры были закреплены в ст. 29 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», где говорится, что для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном Федеральным законом порядке органы судейского сообщества. Кроме того, в ст. 9 Закона о статусе судей среди гарантий независимости судьи указывается система органов судейского сообщества.

Принятие Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» явилось продолжением процесса оформления органов судейского сообщества в структуре судебной власти как важного института обеспечения независимости судей. Законодателем учитывался опыт других государств, а также международные рекомендации и стандарты в сфере правосудия.

Закон возложил обязанность на все государственные и другие учреждения уважать и соблюдать эту независимость судебных органов. Судебные органы наделяются компетенцией в отношении всех вопросов судебного характера и имеют исключительное право решать, входит ли переданное им дело в их установленную законом компетенцию. Содержится запрет на неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия или на пересмотр судебного решения каким-либо иным органом, кроме суда. Закрепляется обязанность государства предоставлять соответствующие средства, позволяющие суду надлежащим образом выполнить свои функции. Судебные органы разрешают переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом. Недопустимы какие-либо ограничения, неправомерное влияние, давление, угрозы или вмешательство, прямое или косвенное, с чьей бы то ни было стороны.

Отечественные органы судейского сообщества действуют в соответствии в положениями Европейской хартии о статусе судей, установившей, в частности, что: для принятия любого решения по вопросам об отборе, о принятии на работу, назначении, прохождении службы или прекращении функций любого судьи статусом предусматривается участие независимой от исполнительной и законодательной властей инстанции, не менее половины членов которой составляют судьи, избранные своими коллегами в соответствии с правилами, гарантирующими самое широкое представительство; профессиональные организации, созданные судьями, к которым они могут свободно присоединяться, способствуют, в частности, защите прав, предоставленных судьям их статусом, прежде всего перед властями и инстанциями, принимающими участие в принятии касающихся их решений; через своих представителей и профессиональные организации судьи привлекаются к принятию решений по управлению судами, к определению необходимых для них средств и к их использованию на национальном и местном уровнях. Мнение судей таким же образом должно быть заслушано по проектам изменения их статуса, определения условий вознаграждения за их труд и их социального обеспечения.

Аналогичные или как минимум схожие по функциям, задачам и полномочиям (в самых различных вариациях) органы судейского сообщества есть и за рубежом. Они решают важнейшие для судебных систем вопросы: подготовка и назначение судей, привлечение их к ответственности, карьерный рост и др. Органы судейского сообщества выражают интересы правосудия в целом и судей как носителей судебной власти. Исключением являются страны Азиатско-тихоокеанского региона, в которых действует вертикальная система управления судебной властью верховными судами (Япония, Сингапур) или политическим руководством страны (Китай).

Органы судейского сообщества в зависимости от национальных и исторических традиций различаются по своему статусу, компетенции и полномочиям. В некоторых странах создание и полномочия этих органов подробно прописываются в конституциях или законах о судебной системе (например, Испания, Франция, Болгария, Польша, Канада), и тогда они приобретают черты самостоятельного государственного органа. В других — органы судейского сообщества не имеют государственного статуса и выступают, скорее, как ассоциации судей или некоммерческие организации (например, Австралия, Чехия, Республика Беларусь, Кыргызстан).

В одних государствах система органов судейского сообщества проста (например, Болгария), другие же создали сложноструктурированную, иерархичную систему судейского самоуправления (например, США, Литва, страны СНГ). Сегодня государства, создающие либо реформирующие органы судейского сообщества, как правило, наделяют их значительными полномочиями в области не только назначения судей и привлечения их к дисциплинарной ответственности, но и администрирования судов. Сюда включаются организация обучения судей, строительство, автоматизация, информационное обеспечение и т.п. (Испания, Франция, Болгария, Польша, Канада, США). В то же время существуют страны, где органы судейского сообщества обладают довольно узкими полномочиями при назначении судей и привлечении их к дисциплинарной ответственности. Это страны Южной Европы (Франция, Италия).

Органы судейского сообщества в России — структурированные объединения судей, являющихся прямыми носителями судебной власти. Они не являются ни общественной организацией (добровольным объединением граждан), ни профессиональным союзом, поскольку членство в нем не основано на добровольном вступлении. Членство в сообществе автоматически определяется судейскими полномочиями. Если человек перестал быть судьей (судьей в отставке — не во всех случаях), то он перестает быть членом судейского сообщества. В состав судейского сообщества входят все действующие судьи судов всех видов и уровней, а также судьи, чьи полномочия прекращены в связи с почетным уходом или удалением в отставку. Такое «членство» делает российское судейское сообщество уникальным явлением. Ведь в большинстве стран объединение судей, чаще всего в форме ассоциаций, основывается на добровольном членстве со всеми вытекающими отсюда формальностями (уставом, подачей заявления о приеме, членскими взносами и т.п.).

Принцип выборности органов судейского сообщества, его руководителей, присущий общественным организациям (добровольным объединениям граждан), в России присутствует во всей полноте. Органы судейского сообщества организуются в соответствии с законом на основе принципов выборности, сменяемости, подотчетности органам, их избравшим (за исключением ККС). Свою деятельность они осуществляют коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

Основными задачами судейского сообщества в соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» являются:

содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

защита прав и законных интересов судей;

участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.

Для выполнения поставленных задач создана система органов судейского сообщества. Их деятельность регулируется Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и актами (регламентами, положениями), принимаемыми самими этими органами. Они должны выполнять следующие функции:

участие в решении вопросов государственного финансирования судебной власти;

участие в формировании судейского корпуса и решении кадровых вопросов;

защита судей.

§ 2. Структура органов судейского сообщества в Российской Федерации

Система органов судейского сообщества имеет три уровня: федеральный, уровень субъектов РФ, уровень отдельных судов.

Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» закреплен следующий перечень органов судейского сообщества:

Всероссийский съезд судей;

Совет судей РФ;

конференции судей субъектов РФ;

советы судей субъектов РФ;

общие собрания судей судов;

ККС субъектов РФ;

Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее — Высшая экзаменационная комиссия);

экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Однако следует признать, что на практике перечень органов не является исчерпывающим. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ создали у себя соответствующие советы судей для решения вопросов независимости судебной власти на основе самоуправления, утвердив на собраниях коллектива судей каждого из указанных высших судов России положения об этих органах судейского сообщества.

Совет председателей арбитражных судов в числе органов судейского сообщества в Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» не указан, но его также можно отнести к таковым, поскольку он сформирован судейским сообществом в целях решения задач, стоящих перед судебной властью.

Кроме того, Федеральным конституционным законом «О Дисциплинарном судебном присутствии» создан судебный орган — Дисциплинарное судебное присутствие (далее — ДСП), рассматривающий дела по жалобам на решения ВККС РФ и ККС о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и по обращениям на решения ВККС РФ и ККС об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Этот орган не указан в Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в качестве органа судейского сообщества, но он также, как и органы судейского сообщества, формируется судейским сообществом высших судов для выполнения функции защиты судей.

Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества, представляющим всех судей России. Он правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям ККС, утверждать Кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Всероссийский съезд судей созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. Закон допускает возможность созыва и проведения внеочередного съезда в случае, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов РФ. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов.

Делегаты на съезд избираются по определенным законом нормам представительства. Делегаты от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов — на конференциях судей субъектов РФ.

Председательствующим на съезде является председатель Совета судей РФ. В соответствии со ст. 12 Регламента Всероссийского съезда судей председательствующий на съезде:

открывает съезд;

руководит работой съезда в соответствии с Регламентом;

предоставляет возможность для выступлений делегатам съезда;

дает поручения, связанные с обеспечением работы съезда и его рабочих органов;

отвечает на вопросы, поступившие в его адрес, и дает устные справки;

обеспечивает порядок в зале заседаний;

объявляет перерывы;

оглашает письменные запросы, предоставляет судьям возможность задать вопросы, высказать замечания, предложения и поправки к проектам постановлений;

закрывает съезд.

В случае нарушения выступающим установленного Регламента председательствующий вправе прервать его выступление. Председательствующий пресекает любые действия, нарушающие данный Регламент.

Рабочими органами съезда являются: президиум съезда, секретариат съезда, мандатная, счетная и редакционная (редакционные) комиссии.

Состав президиума формируется оргкомитетом по подготовке и проведению Всероссийского съезда судей. Президиум организует ведение съезда, координирует работу секретариата съезда и комиссий съезда. Остальные рабочие органы съезда избираются его делегатами открытым голосованием большинством голосов от числа делегатов, участвующих в пленарном заседании съезда.

Секретариат съезда ведет запись желающих выступить в прениях; регистрирует справки, сообщения, предложения и иные обращения делегатов; организует учет поступающих в адрес съезда обращений; представляет председательствующему сведения о записавшихся для выступления в прениях; обеспечивает и контролирует ведение протокола съезда. Возглавляет секретариат съезда его руководитель, избираемый членами секретариата.

Мандатная комиссия избирается для проверки полномочий делегатов съезда; проверяет достоверность протоколов конференций судей субъектов РФ по выборам делегатов съезда и кандидатов в Совет судей; выявляет нарушения норм представительства; ведет учет делегатов по стажу и классности, наличию у них государственных наград и почетных званий, ученых степеней и ученых званий. Комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря. Решения мандатной комиссии принимаются большинством голосов от числа ее членов. По результатам проверки комиссия составляет протокол, в котором указывается число избранных на съезд делегатов. Данный протокол подписывается председателем и секретарем мандатной комиссии и оглашается председателем комиссии.

Счетная комиссия съезда избирается для проведения голосования и подведения итогов тайного голосования на раздельных собраниях делегатов съезда; разъясняет порядок голосования по вопросам повестки дня съезда, производит подсчет голосов и объявляет результаты открытого голосования; контролирует изготовление бюллетеней для тайного голосования, производит подсчет голосов и объявляет результаты тайного голосования; избирает из своего состава председателя и секретаря. Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа ее членов. Председатель счетной комиссии съезда оглашает результаты голосования по выборам членов Совета судей РФ, представленных конференциями судей субъектов РФ, и объявляет списки членов Совета судей РФ и ВККС РФ, избранных на раздельных собраниях делегатов от судов всех видов и уровней. Протокол по выборам членов Совета судей РФ, представленных конференциями судей субъектов РФ, утверждается съездом. Протоколы счетных комиссий подписываются их председателями и секретарями. Протоколы счетной комиссии съезда и счетных комиссий раздельных собраний делегатов с бюллетенями для голосования (включая недействительные и испорченные) приобщаются к протоколу съезда.

Редакционная комиссия (редакционные комиссии) избирается съездом для изучения проекта решения съезда, анализа замечаний и предложений, высказанных делегатами съезда, и выработки окончательной редакции решения съезда. Редакционная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии. Решения редакционной комиссии принимаются большинством голосов от числа ее членов. Проект решения съезда в целом или по отдельным пунктам ставится на голосование съезда и принимается большинством голосов делегатов, участвующих в голосовании.

Решения принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.

Совет судей РФ — действующий в период между всероссийскими съездами судей орган судейского сообщества, избранный путем тайного голосования из числа судей федеральных судов и судов субъектов РФ по схеме, схожей с формированием самого Всероссийского съезда судей. Совет судей РФ избирается на четыре года (ст. 13 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»). Он подотчетен Всероссийскому съезду, созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Его постоянным рабочим органом является президиум Совета судей РФ, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых Регламентом Совета судей РФ (ст. 9 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

В Совете судей РФ более 100 членов, представляющих судей судов всех видов и уровней. Они избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Совет наделен следующими полномочиями:

созывает Всероссийский съезд судей;

дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

избирает судей в состав ВККС РФ вместо тех, кто выбыл в период между съездами;

избирает членов Высшей экзаменационной комиссии вместо выбывших в период между съездами;

изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества;

определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами России, в работе органов судейского сообщества субъектов РФ;

осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.

Представители Совета судей РФ вправе участвовать в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании РФ. Совет судей РФ, а также иные органы судейского сообщества в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со СМИ.

Совет судей РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета и его заместителей, которые не могут быть избранными более двух раз подряд.

Президиум Совета судей РФ (в среднем 15 человек) избирается Советом судей РФ из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов РФ. В состав президиума Совета судей РФ входят по должности председатель Совета судей РФ и его заместители. Заседания президиума проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год (ст. ст. 8, 9 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

Председатель Совета судей РФ созывает Совет судей РФ, президиум Совета, руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей РФ, представляет Совет судей РФ в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, СМИ, а также при осуществлении международного сотрудничества. По поручению председателя Совета его полномочия может осуществлять один из его заместителей (ст. 9 указанного Закона).

Конференция судей субъектов РФ представляет судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.

Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям ККС, а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ. Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.

Конференции судей созываются Советом судей соответствующего субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Порядок избрания делегатов на конференцию судей и нормы их представительства от соответствующих судов утверждаются конференцией судей.

Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ (ст. 7 рассматриваемого Закона).

Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта РФ, а в случае его отсутствия — заместитель.

Советы судей субъектов РФ в соответствии со ст. 10 указанного Закона: рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания ККС и заслушивания их отчетов; созывают конференции судей; избирают судей в состав ККС соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей; избирают членов экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших в период между конференциями.

Члены советов судей субъектов РФ избираются сроком на два года конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.

Совет судей субъекта РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя совета судей субъекта РФ и его заместителей, которые также не могут быть избранными более двух раз подряд. Вместе с тем полномочия члена совета судей субъекта РФ могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка; решение об этом принимается конференцией судей, а в период между конференциями судей — соответствующим советом судей.

Общие собрания судей созываются для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения в случаях, установленных законом, выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в каждом суде не реже чем один раз в год. По решению общего собрания судей может быть избран совет судей данного суда. Во многих судах страны такие собрания регулярны и эффективны.

Созыв общих собраний судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов необходим в основном для проведения выборов делегатов на Всероссийский съезд судей. Периодичность созыва общих собраний судей судов предусмотрена по мере необходимости, но не реже чем один раз в год.

Созыв общих собраний судей иных судов, т.е. верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, мировых судей, районных судов и гарнизонных военных судов также требуется для проведения выборов делегатов на конференции судей субъектов РФ.

§ 3. Квалификационные коллегии судей

В соответствии с Законом о статусе судей за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм этого Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного Суда РФ, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: а) предупреждения; б) досрочного прекращения полномочий судьи. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей Конституционного Суда РФ определяется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается ККС, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения.

Компетенция ККС по наложению на судей дисциплинарных взысканий определена Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

ВККС РФ налагает за совершение дисциплинарных проступков дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и ВККС РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и ККС (подп. 8 п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

Законом о статусе судей (ст. 15) предусмотрена отставка судьи, под которой понимается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Судьям, пребывающим в отставке, предоставлен ряд социальных льгот.

ККС по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям, вправе прекратить отставку судьи.

Отставка судьи может быть не только прекращена, но и приостановлена по тем же основаниям, по каким могут быть приостановлены полномочия действующего судьи (признание судьи безвестно отсутствующим, возбуждение в отношении его уголовного дела, участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата, избрание судьи в состав органа законодательной власти, федеральной или субъекта РФ).

Полномочия ВККС и ККС разграничены применительно к уровню судов и должностному положению судей. Они формируются соответственно на четыре и на два года.

ККС субъектов РФ вправе принимать решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов, арбитражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных судов, гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, — в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации.

Следует отметить, однако, что председатели и их заместители всех федеральных (кроме районных) судов подпадают под компетенцию ВККС РФ.

Решения, принимаемые квалификационными коллегиями, различны по своему юридическому и фактическому значению в зависимости от их положительного или отрицательного характера.

Отказ ККС поддержать кандидатуру на должность судьи, присвоить ему соответствующий квалификационный класс и т.п., по существу, пресекает дальнейшее рассмотрение вопроса. В то же время любое решение, связанное с рекомендацией на должность судьи, может быть обжаловано в судебном порядке, но основания обжалования различны для положительных и отрицательных решений. В соответствии с ч. 8 ст. 5 Закона о статусе судей решение ККС о рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный законом порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

Законодатель не установил какой-либо зависимости между ВККС РФ и ККС. Вместе с тем ВККС РФ вправе рассматривать вопросы, отнесенные к компетенции ККС, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями. Такого рода случаи в законе не формализованы, т.е. не указаны основания, при наличии которых ВККС РФ может использовать указанное полномочие.

ВККС РФ в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» осуществляет следующие полномочия:

рассматривает заявления кандидатов на должности председателей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также их заместителей и представляет Президенту РФ свои заключения;

рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ свои заключения;

рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ об утверждении судей Верховного Суда РФ членами Президиума Верховного Суда РФ, членами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, а также об утверждении председателя Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, председателей Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии, иных коллегий и их заместителей и представляет Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;

объявляет в СМИ об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий), а также приостанавливает, возобновляет либо прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и ВККС РФ, председателей советов судей и ККС;

приостанавливает, возобновляет либо прекращает отставку судей; осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов;

дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов;

присваивает судьям первый и высший квалификационные классы; налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и ВККС РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и ККС за совершение ими дисциплинарного проступка;

утверждает положение о порядке работы ККС;

рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции ККС, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;

знакомится с работой ККС;

заслушивает сообщения председателей ККС о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий;

изучает и обобщает практику работы ККС, организует учебу членов этих коллегий;

принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий РФ;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами, например, утверждает положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Президиум ВККС РФ, состоящий из председателя указанной Коллегии и трех его заместителей, избираемых ВККС РФ из числа ее членов, является ее рабочим органом, подотчетен ей и образуется для оперативного решения вопросов, связанных с организацией работы ВККС РФ.

ВККС РФ состоит из 29 членов из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ. Члены коллегии из числа судей избираются по следующим нормам представительства: от судей Верховного Суда РФ — два судьи; от судей Высшего Арбитражного Суда РФ — два судьи (важно, что Конституционный Суд РФ в ВККС РФ не представлен и его судьи участия в работе ВККС РФ не принимают); от судей арбитражных судов округов — два; от судей арбитражных апелляционных судов — два; от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов — четыре; от судей арбитражных судов субъектов РФ — три; от судей окружных (флотских) военных судов — три судьи; 10 членов коллегии — представителей общественности назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

В соответствии с Регламентом Совета Федерации в «Российской газете» или в «Парламентской газете» публикуется сообщение о вакансии среди членов ВККС РФ представителя общественности, назначаемого Советом Федерации, в котором имеющим государственную регистрацию общероссийским общественным организациям юридической направленности и общероссийским общественным организациям, основной уставной целью которых является защита прав и свобод человека и гражданина, а также научно-педагогическим коллективам юридических научных организаций и юридических образовательных учреждений предлагается выдвинуть по одному кандидату, соответствующему установленным законом требованиям, для назначения членом ВККС РФ — представителем общественности.

Все кандидатуры предварительно рассматриваются комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, который формирует список кандидатур для назначения и представляет его на заседание Совета Федерации; кандидат считается назначенным членом ВККС РФ — представителем общественности, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации; один член коллегии — представитель Президента РФ назначается Президентом РФ.

Судьи в состав ВККС РФ избираются тайным голосованием на съезде делегатами от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избрание судей в состав ВККС РФ вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей РФ.

ККС также обладает серьезными полномочиями, которыми их наделил Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Они рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами и федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, — в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ (ст. 19).

Наиболее важные функции ККС:

отдела кадров для судей: ККС в конкурсном режиме отбирают кандидатов на занятие вакантной должности судьи в конкретном суде, решают, годен ли кандидат быть судьей, осуществляют проверку кандидата на профессиональную пригодность;

своеобразных органов дознания и предварительного следствия: ККС проводят проверки по жалобам и заявлениям, поступившим к ним в отношении судей, причем по всему кругу обвинений для уголовного, административного или дисциплинарного преследований;

органа судебного следствия: ККС на своих заседаниях с участием проверяемого судьи и других лиц проверяют, уточняют и подтверждают составленные соответствующими членами ККС справки, решают вопрос о привлечении или об отказе в привлечении судьи к ответственности;

судебного органа, выносящего судебный вердикт относительно меры наказания судьи: ККС выносят решение о применении установленной законом дисциплинарной ответственности, в том числе в качестве крайней меры о прекращении полномочий судьи по так называемым компрометирующим основаниям.

Каждая из этих функций ККС эксклюзивна: ее не может осуществлять ни государственный или общественный орган, ни какое-либо должностное лицо, так же как и любой другой орган судейского сообщества.

ККС в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»:

рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;

рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении судей этих судов членами президиумов указанных судов и представляют Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;

рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении председателей судебных коллегий по гражданским делам, по уголовным делам, иных судебных коллегий и представляют свои заключения Председателю Верховного Суда РФ, который утверждает председателей указанных коллегий;

утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;

объявляют в СМИ об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;

приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия судей (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, сроки полномочий которых истекли), а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за отдельными исключениями), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и ККС;

осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов;

присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);

дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;

налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;

осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством.

Как известно, субъекты РФ различаются по многим параметрам, в том числе по численности работающих в них судей. Поэтому и механизмы формирования ККС различны. В качестве обычного механизма их формирования законом закреплены определенные нормы представительства.

В зависимости от численности судей нормы представительства в ККС могут быть различными. Судьи в состав ККС избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией. Избрание судей вместо выбывших в период между конференциями производится Советом судей этого субъекта РФ. Представители общественности в ККС назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. В состав ККС Президент РФ назначает своего представителя.

В состав ВККС РФ не могут быть избраны Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и их заместители, а в состав ККС не могут быть избраны председатели судов и их заместители. Судья не может быть избран одновременно в Совет судей и ККС одного уровня, а также не может быть членом ККС разных уровней. Член ККС не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя ККС более двух раз подряд.

Для представителей общественности и представителей Президента РФ в ВККС РФ и ККС Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» установлены определенные требования. Представителями общественности могут быть граждане России, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.

Представителями Президента РФ в ВККС РФ и ККС могут быть граждане России, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков. При этом представитель общественности и представитель Президента РФ при осуществлении полномочий члена ВККС РФ и ККС, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных представителей.

Полномочия члена ВККС РФ и ККС из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо его отсутствия на заседаниях комиссий в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов комиссий из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей — соответствующим советом судей. Полномочия члена ВККС РФ и ККС — представителя общественности по решению соответственно Совета Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть досрочно прекращены при совершении им порочащего поступка либо вследствие систематического неисполнения им обязанностей члена комиссии. Полномочия члена ВККС РФ и ККС — представителя Президента РФ могут быть досрочно прекращены Президентом РФ, что оформляется указом Президента РФ.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Дисциплинарном судебном присутствии» формируется специальный судебный орган, который вправе рассматривать лишь дела по жалобам на решения ВККС РФ и ККС о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и по обращениям на решения указанных органов судейского сообщества об отказе в досрочном прекращении полномочий судьи за совершение ими дисциплинарных проступков. Иные решения ВККС РФ и ККС, в том числе о приостановлении либо прекращении полномочий судьи не в связи с совершением им дисциплинарного проступка, в соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» могут быть обжалованы непосредственно в Верховный Суд РФ.

Дисциплинарное судебное присутствие формируется из числа судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в количестве шести членов путем избрания на Пленумах Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, по трое судей от каждого из указанных высших судов. Избрание членов ДСП осуществляется на конкурсной основе, тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Кандидат в члены ДСП должен:

быть судьей одного из высших судов России;

иметь возраст от 40 до 65 лет;

иметь стаж работы в качестве судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ не менее пяти лет.

Срок полномочий члена ДСП — три года. Одно и то же лицо не может быть избрано членом ДСП более двух раз подряд.

Председатели Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, их заместители, а также судьи, входящие в состав ВККС РФ и Совета судей РФ, не могут избираться членами ДСП.

Член ДСП осуществляет свои полномочия без освобождения его от должности судьи Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ. Он освобождается от исполнения обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы на период подготовки и проведения заседаний ДСП.

Регламентом ДСП, утвержденным совместным постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, установлен порядок прекращения полномочий члена ДСП. Полномочия члена ДСП могут прекращаться по следующим основаниям:

в связи с письменным заявлением судьи об отставке;

в связи с неспособностью по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

по письменному заявлению судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

в связи с прекращением гражданства Российской Федерации, приобретением гражданства иностранного государства либо получением вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства;

в связи с деятельностью, не совместимой с должностью судьи; в связи с избранием его Президентом РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;

поскольку вступили в законную силу обвинительный приговор суда в отношении судьи либо судебное решение о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

в связи с вступлением в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

в связи со смертью судьи или вступлением в законную силу решения суда об объявлении его умершим.

В период осуществления своих полномочий член ДСП не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

ДСП осуществляет свои полномочия в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, регулирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также гл. 23 ГПК РФ, регулирующей общие положения производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с учетом некоторых особенностей, установленных Федеральным конституционным законом «О Дисциплинарном судебном присутствии», и в соответствии с Регламентом ДСП.

ДСП осуществляет следующие полномочия:

рассматривает жалобы граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением ВККС РФ или решением ККС РФ за совершение ими дисциплинарных проступков (далее — заявители), на указанные решения квалификационных коллегий судей;

рассматривает обращения Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда ВККС РФ или ККС отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

По результатам рассмотрения жалоб и обращений ДСП принимает следующие мотивированные решения:

об удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей ККС;

об удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи;

об отказе в удовлетворении жалобы или обращения.

Жалобы и обращения рассматриваются ДСП после изучения представленных ВККС РФ или ККС материалов по указанным жалобам или обращениям, а также сведений, характеризующих заявителя, в порядке, установленном Регламентом ДСП.

ДСП в пределах своих полномочий вправе:

провести проверку материалов;

направить запросы в соответствующие суды о предоставлении дополнительных материалов;

заслушать объяснения заявителя, председателей или представителей ВККС РФ, ККС, представителей иных органов судейского сообщества, а также председателей соответствующих судов об обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка заявителем.

Жалобы и обращения должны быть рассмотрены ДСП в течение двух месяцев со дня их поступления в ДСП. Если в отношении заявителя имеются сведения, требующие дополнительной проверки, то рассмотрение его жалобы приостанавливается ДСП до окончания указанной проверки, но не более чем на шесть месяцев.

Заседания ДСП проводятся председательствующим, который избирается из числа его членов на каждом заседании в соответствии с Регламентом ДСП. Заседание ДСП считается правомочным, если на нем присутствуют не менее пяти его членов.

Решение ДСП по жалобе или обращению принимается открытым голосованием большинством голосов его членов. При равном количестве голосов жалоба считается удовлетворенной, а обращение — отклоненным. Члены ДСП не вправе воздерживаться от голосования. Голосование по принимаемому решению осуществляется в отсутствие заявителя, приглашенных и иных лиц.

Решение ДСП оформляется в письменном виде, подписывается всеми его членами, рассматривавшими соответствующие жалобу или обращение, и оглашается в порядке, установленном Регламентом. Решение публикуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Члену ДСП предоставляется право на изложение в письменном виде своего особого мнения, которое приобщается к решению ДСП. Решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

Для полноценной работы органов судейского сообщества требуется соответствующее организационное, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение.

Организационное обеспечение деятельности органов судейского сообщества и создание надлежащих условий для их работы, в том числе для содержания их аппарата, учреждения печатных изданий органов судейского сообщества, осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и входящими в его систему органами.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности возлагаются на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы, при этом финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Всероссийского съезда судей, Совета судей РФ и Президиума Совета судей РФ, ВККС РФ и ее президиума возлагается непосредственно на Судебный департамент при Верховном Суде РФ, а Совет судей РФ и ВККС РФ оказывают методическую помощь соответствующим органам судейского сообщества в их деятельности.

Все члены органов судейского сообщества осуществляют деятельность там на общественных началах, и она не оплачивается. Они, являясь действующими судьями, получают заработную плату по месту основной работы. Судьи, находящиеся в почетной отставке, получают пожизненное содержание.

Судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

Судьи федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку (ст. 2 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ). Это же правило распространяется и на мировых судей, ибо мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества. Отставка - это почетный уход (удаление) судьи с должности. Находящийся в отставке судья сохраняет звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу, гарантию личной неприкосновенности, а также установленные для судей гарантии социально-материального обеспечения. Право судьи на отставку в любой момент судебной деятельности является одной из гарантий его независимости и принадлежности к судейскому сообществу. Пункт 2 ст. 15 Закона о статусе судей в РФ подтверждает право судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Законодатель перечисляет строго определенные случаи как основания, когда судья считается ушедшим (удаленным) в отставку. Это: письменное заявление судьи об отставке; неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; увольнение судьи военного суда с военной службы по достижению им предельного возраста пребывания на военной службе; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; отказ судьи от перехода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда; достижение предельного возраста пребывания в должности судьи. Сохраняя в отставке правовой статус судьи (за исключением права осуществлять правосудие), судья несет и соответствующие обязанности, предусмотренные ст. 3 Закона о статусе судей в РФ. Так, он должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет и независимость судебной власти, а также достоинство судьи. Он не вправе: быть депутатом; принадлежать к политическим партиям и движениям; осуществлять предпринимательскую деятельность; заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Соответствующая квалификационная коллегия судей, установив, что судья нарушает правила нахождения в отставке, должна предупредить его о необходимости соблюдать требования, предъявляемые к судьям (ст. 3 Закона о статусе судей в РФ), и о возможности прекращения его отставки. Если судья продолжает заниматься деятельностью, несовместимой со званием судьи, пребывание его в отставке прекращается. Судья вправе обжаловать это решение в установленном порядке согласно п. 2 ст. 14 Закона о статусе судей в РФ. При повторном избирании (назначении) на должность отставка судьи прекращается.

Судья, пребывающий в отставке, не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества.

Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти.

Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются:

Всероссийский съезд судей;

Конференции судей субъектов Российской Федерации;

Совет судей Российской Федерации;

Советы судей субъектов Российской Федерации;

Общие собрания судей судов;

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами (п. 3 ст. 3 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ). К таковым относятся следующие основные правовые акты:

Постановление Совета судей РФ от 19 октября 1994 г. "Об образовании комиссии Совета по вопросам финансирования судов (финансовая комиссия)";

Постановление Совета судей РФ от 20 октября 1995 г. "О созыве IV Всероссийского съезда судей";

Постановление Совета судей РФ от 20 октября 1995 г. "Об актуальных проблемах функционирования судебной системы РФ и прогнозе ее развития";

Указ Президента РФ "О мерах по реализации концепции судебной реформы в Российской Федерации" (в ред. от 14 октября 1997 г. N 1115);

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7 "Об утверждении регламента арбитражных судов" (в ред. от 30 декабря 2002 г. N 12);

Регламент арбитражных судов Российской Федерации;

Приказ Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 31 мая 1999 г. N 54 "Об объявлении положения об экзаменационных комиссиях по приему экзамена на должность судьи суда общей юрисдикции";

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 21 февраля 2002 г. N 61 "Об утверждении формы документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи";

Положение о квалификационных коллегиях судей, утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ от 15 июля 2002 г.;

Регламент Высшей квалификационной коллегии судей РФ, принят на V Всероссийском съезде судей 29 ноября 2000 г.;

Положение о квалификационной аттестации судей (в ред. от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ), утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. N 4960-1;

Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов (зарег. в Минюсте РФ 4 февраля 1997г. N 1250);

Основными задачами органов судейского сообщества являются (ст. 4 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ):

Содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства.

Судебная система - совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. В Российской Федерации суды подразделяются на два вида - суды федеральные и суды субъектов РФ. Статья 4 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" определяет перечень федеральных судов общей юрисдикции. Это Верховный Суд РФ, ВС республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды. Особую ветвь в подсистеме судов общей юрисдикции занимают военные суды: гарнизонов, соединений, флотилий, армий, военных округов, флотов, видов и групп войск, а также Военной коллегии, как подразделения Верховного Суда РФ. Специализированные суды по рассмотрению гражданских и административных дел относятся к федеральным судам и учреждаются путем внесения изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации". Второй блок - арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ. Конституционный Суд РФ занимает обособленное положение среди федеральных судов. Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о судебной системе РФ в субъектах Федерации могут создаваться конституционные (уставные) суды для рассмотрения вопросов о соответствии законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Судопроизводство в буквальном значении - производство в суде. Судопроизводство - также совокупность процессуальных (процедурных) норм, определяющих порядок деятельности при отправлении правосудия, право участников процесса, гарантии их прав, общие положения (принципы) построения данной отрасли права.

Прежде всего к совершенствованию судебной системы и судопроизводства следует отнести факт распространения и публикаций Советом судей РФ и Высшей квалификационной коллегии (ВКК) судей РФ разъяснений по вопросам применения материальных и процессуальных правовых норм, а также постановлений Совета судей РФ. Так, в 2002 г. вышел в свет первый номер "Вестника Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации". В нем председатель ВКК судей РФ В. Кузнецов отметил: "Еще недавно мы вели лишь разговоры о том, что наша работа не находит адекватного отражения в общественном сознании и средствах массовой информации, что судебная власть является единственной ветвью государственной власти, не имеющей собственной системы информационного обеспечения. Сегодня от слов мы перешли к делу. Система информационного обеспечения судебной власти начинает формироваться. И "Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации" является одним из первых и надежных звеньев этой системы". Кроме решений ВКК судей РФ (а они, естественно, составляют основу каждого номера) на его страницах публикуются решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся практики квалификационных коллегий, законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность судей; сведения о членах квалификационных коллегий, в том числе о представителях общественности и Президента Российской Федерации, статистика, а также информация о порядке и правилах отбора кандидатов в судьи, ответы на возникающие в работе коллегий вопросы.

К совершенствованию работы органов судейского сообщества следует также отнести аналитическую работу Совета судей РФ и совета судей различных уровней, а также ВКК и квалификационных коллегий нижестоящих судебных звеньев по выявлению нарушений отдельными судьями РФ сроков рассмотрения различных категорий дел. Целесообразно указать и на публикацию ВКК судей РФ (например, 17 - 21 марта 2003 г.) разъяснений и рекомендаций в форме "вопрос - ответ".

Защита прав и законных интересов судей.

Здесь речь в первую очередь идет о защите чести, достоинства и деловой репутации как судей, так и конкретного суда. В этом плане заслуживает внимания Постановление Совета судей РФ от 26 декабря 2002 г. N 79 "О практике работы по разрешению конфликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей", которым утверждены Рекомендации Совета судей Российской Федерации по разрешению конфликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей. Постановление вынесено Советом судей РФ еще и потому, что СМИ зачастую распространяют сведения, не соответствующие действительности, а также нарушающие права судей. В Постановлении особо подчеркивается, что правоотношения судов и СМИ четко не урегулированы в законодательстве, что оставляет возможность для различного толкования их прав и обязанностей по отношению друг к другу. Именно по этим причинам в данном разъяснении речь идет о том, что СМИ может произвольно предрешать ход и исход судебного разбирательства, делать выводы о вынесении судьей предстоящего решения и (или) приговора, т.е. заранее подготавливать общественное мнение к определенному судебному "результату". В то же время государство, провозгласившее принцип независимости судей, не предпринимает действий для его практической реализации в подобного рода конфликтных ситуациях, фактически оставляя федерального судью один на один с недобросовестными представителями СМИ. Предвидя развитие ситуации не в пользу судей, Совет судей РФ дает основные Рекомендации судьям РФ, касающиеся прежде всего защиты чести, достоинства и деловой репутации судей.

Участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности.

Организационное участие предполагает участие всех органов судейского сообщества РФ в их деятельности. Кроме того, Совет судей РФ, ВКК (включая советы и квалификационные коллегии нижестоящих уровней) направляют деятельность судебной системы страны, дают рекомендации, разъяснения и издают различные постановления и приказы, направленные на качественное улучшение организационной деятельности всех звеньев судебной системы РФ. Только квалификационные коллегии судей подбирают кадры на вакантные должности судей, утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена, осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов и осуществляют другие полномочия, связанные с кадровым обеспечением. Ресурсное обеспечение органов судейского сообщества возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Авторитет судебной власти базируется на конституционном правоустановлении (ст. 121 Конституции РФ) о несменяемости судей и о том, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судья, вступая в свою должность, принимает присягу. Общие требования, предъявляемые к судье, правила осуществления профессиональной деятельности судьи, внеслужебная деятельность судьи и морально-этические требования, которыми должен руководствоваться судья, изложены в Кодексе чести судьи Российской Федерации, утвержденном Постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г.

Одной из задач органов судейского сообщества является борьба за чистоту своих рядов. Поэтому, совершенствуя правовое поле деятельности судей и судов всех уровней, на заседании Совета судей РФ 24 декабря 2002 г. был подготовлен и вынесен для обсуждения проект Кодекса судейской этики, ибо ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей в РФ" в редакции Закона от 15 декабря 2001 г. имеет ссылку не на Кодекс чести, а на Кодекс судейской этики. Следовательно, приоритетной задачей органов судейского сообщества является утверждение в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда, а значит, и в повышении авторитета судебной власти.

Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность (п. 1 ст. 5 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ).

Коллегиальность и гласность - это два первых и основных принципа деятельности органов судейского сообщества.

Коллегиальность предполагает рассмотрение и решение вопросов сообща (совместно). Это правило подчеркивается и в других статьях Федерального Закона об органах судейского сообщества в РФ, например в п. 1 ст. 6, где сказано, что решения Всероссийского съезда судей принимаются простым большинством голосов.

Гласность - это всегда открытость в рассмотрении либо принятии (или принятии и рассмотрении) решений, постановлений. Органы судейского сообщества должны работать открыто.

Принцип независимости судей и невмешательстве органов судебного сообщества. Статья 120 Конституции РФ гласит, что судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие; все законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Помимо Конституции и федеральных законов издаются и иные нормативные акты: указы Президента, постановления Правительства. Субъектам Федерации предоставлено право иметь свое законодательство. Суды руководствуются этими актами при условии непротиворечия их Конституции и федеральным законам.

Независимость судей помимо подчинения их только Конституции и федеральному закону обеспечивается и другими гарантиями. Наиболее важные из них закреплены в Конституции: несменяемость судей, особый порядок прекращения или приостановления их полномочий (ст. 121 Конституции РФ), неприкосновенность и возможность привлечения к уголовной ответственности в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122 Конституции РФ). Независимость судей обеспечивается прежде всего порядком формирования судейского корпуса, особым порядком наделения судей полномочиями.

Указанный принцип независимости судей закреплен также в Законе о судебной системе (ст. 5), Законе о статусе судей (ст. 1) и в процессуальном законодательстве.

Закон о статусе судей определяет систему гарантий независимости судей (ст. 9), в которую включен запрет чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия.

Установлена уголовная ответственность за вмешательство в деятельность суда (ст. 294 УК РФ); за посягательство на жизнь судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде (ст. 295 УК); за угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ст. 296 УК); а также за неуважение к суду (ст. 297); клевету в отношении судьи, присяжного заседателя (ст. 298 УК).

Закреплен особый порядок приостановления и прекращения полномочий судьи. Судья имеет право на отставку - почетный уход с должности по собственному желанию. При этом за ним сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Законом о статусе судей независимость судьи гарантируется также предоставлением ему материального и социального обеспечения.

Гарантией независимости судей является их безопасность. Положения Закона о статусе судей о том, что судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства, что органы МВД обязаны принять необходимые меры к обеспечению их безопасности, если к ним поступает соответствующее заявление, получили дальнейшее развитие в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". Кроме того, 10 января 1996 г. принят Федеральный закон № 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации". В целях обеспечения безопасности судей и их близких принимаются меры по защите их жизни и здоровья, сохранности их имущества; принимаются меры правовой защиты, предусматривающие в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье, имущество (ст. 3). Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии".

Независимость судьи обеспечивается также системой органов судейского сообщества (съезд, конференции, советы судей, квалификационные коллегии, которые специально созданы для выражения интересов судей), закрепленной в Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Судейское сообщество рассматривает актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного обеспечения, а также правового и социального положения судей. Органы судейского сообщества дают возможность судьям решать ряд вопросов, которые ранее входили в компетенцию Министерства юстиции, и тем самым стать менее зависимыми от органов управления, каким является Министерство юстиции.

Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов РФ.

Независимость судей закреплена также принципом несменяемости судей.

Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленными ст. 12 Закона о статусе судей в РФ, ст. 15 Закона о судебной системе РФ.

Таким образом, принцип независимости судей, как и принцип невмешательства в деятельность судей, перенесен и на организацию и деятельность органов судейского сообщества.

Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ советы судей организуются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей также организуются на принципах выборности и сменяемости, но они не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.

Органы судейского сообщества, формируемые из судей

Всероссийский съезд судей

формирует

Совет судей РФ

Конференции судей в субъектах РФ

Избирают

Советы судей в субъектах РФ

Общее собрание судей суда

может быть избран

Совет судей суда

Органы судейского сообщества, формируемые из судей, представителей общественности, представителей Президента РФ

Высшая квалификационная коллегия судей РФ

Квалификационные коллегии судей в субъектах РФ

Всероссийский съезд судей (ст. 6 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ) является высшим органом судейского сообщества.

Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.

Делегаты на съезд избираются по следующим нормам представительства:

o от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - по десять судей;

o от судей каждого федерального арбитражного суда округа - по два судьи;

o от судей каждого арбитражного апелляционного суда - по два судьи;

o от судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - по одному судье,

а также дополнительно по одному судье от каждых 50 судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;

o от судей каждого арбитражного суда субъекта Российской Федерации - по одному судье,

а также дополнительно по одному судье от каждых 30 судей каждого арбитражного суда субъекта Российской Федерации;

o от судей каждого окружного (флотского) военного суда - по два судьи;

o от судей гарнизонных военных судов - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации, на территории которого действуют гарнизонные военные суды;

o от судей районных судов - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации,

а также дополнительно по одному судье от каждых 100 судей районных судов, действующих на территории субъекта Российской Федерации;

o от мировых судей - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации;

o от судей каждого конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - по одному судье.

Делегаты на съезд от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов - на конференциях судей субъектов Российской Федерации.

Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов.

Председательствует на съезде председатель Совета судей Российской Федерации.

Совет судей Российской Федерации формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов Российской Федерации (п.1 ст. 8 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ).

В Совете судей Российской Федерации устанавливаются следующие нормы представительства:

o от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - по два судьи;

o от судей федеральных арбитражных судов округов - три судьи;

o от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - пять судей;

o от судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - восемь судей;

o от судей окружных (флотских) военных судов - два судьи;

o от судей гарнизонных военных судов - три судьи;

o от судей районных судов - восемь судей;

o от мировых судей - пять судей;

o от судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - три судьи;

o от каждого субъекта Российской Федерации - по одному судье, избираемому съездом по представлению соответствующей конференции судей субъекта Российской Федерации.

В п. 2 ст. 8 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ говорится о порядке избрания членов Совета судей Российской Федерации.

Члены Совета судей Российской Федерации, представляющие судей судов всех видов и уровней, избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее число голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Члены Совета судей Российской Федерации, представляемые конференциями судей, избираются тайным голосованием делегатами съезда. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании.

Совет судей Российской Федерации избирается на четыре года.

Пункт 3 статьи 8 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ посвящен избранию председателя Совета судей РФ, его заместителей и Президиума Совета судей РФ.

Совет судей Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей Российской Федерации и его заместителей.

Член Совета судей Российской Федерации не может быть избран на должность председателя Совета судей Российской Федерации или заместителя председателя Совета судей Российской Федерации более двух раз подряд.

Президиум Совета судей Российской Федерации избирается Советом судей Российской Федерации из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда Российской Федерации, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов Российской Федерации. В состав Президиума Совета судей Российской Федерации входят по должности председатель Совета судей Российской Федерации и его заместители.

Полномочия члена Совета судей РФ могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов Советов судей РФ принимается Всероссийским съездом судей, а в период между съездами судей - соответствующим Советом судей РФ.

Ст. 9 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ полностью посвящена Совету судей РФ и его органам.

Совет судей Российской Федерации является выборным органом судейского сообщества, подотчетным только съезду.

Совет судей Российской Федерации созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Рабочим органом Совета судей Российской Федерации является Президиум Совета судей Российской Федерации, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей Российской Федерации.

Заседания Президиума Совета судей Российской Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Председатель Совета судей Российской Федерации созывает Совет судей Российской Федерации, Президиум Совета судей Российской Федерации и руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей Российской Федерации.

Председатель Совета судей Российской Федерации представляет Совет судей Российской Федерации в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества.

По поручению председателя Совета судей Российской Федерации его полномочия может осуществлять один из его заместителей.

Совет судей Российской Федерации согласно п. 1 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ имеет следующие полномочия:

o созывает Всероссийский съезд судей;

o дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

o избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами;

o изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;

o определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов Российской Федерации;

o осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.

В силу подп. 6 п. 1 ст. 10 полномочия Совета судей РФ носят расширительный характер, что вытекает из смысла фразы "осуществляет иные полномочия".

Говоря о таких функциях Совета судей РФ, как изучение, обобщение и распространение опыта работы органов судейского сообщества, необходимо указать на следующее. Так, Совет судей РФ 3 июля 2003 г. утвердил типовые правила внутреннего распорядка судов, а также постановил созвать очередной VI Всероссийский съезд судей в ноябре - декабре 2004 г. в г. Москве. На пленарном заседании выступил Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев, который высказал озабоченность многочисленными случаями нарушения судейской этики. Так, он отметил, что в деятельности отдельных судов по отправлению правосудия допускаются серьезные нарушения закона, включая требования закона о подведомственности гражданско-правовых споров. Продолжают иметь место нарушения судами разумных сроков рассмотрения дел. Это порождает большое количество жалоб, направляемых в высшие судебные инстанции Российской Федерации и Европейский Суд по правам человека.

В 2002 г. квалификационными коллегиями субъектов Российской Федерации в порядке наложения дисциплинарного взыскания на основании п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" прекращены полномочия в отношении 27 судей судов общей юрисдикции, 6 мировых судей, 1 судьи гарнизонного военного суда; Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации прекращены полномочия в отношении 1 судьи арбитражного суда области, 1 гарнизонного военного суда.

Дисциплинарному взысканию в виде предупреждения в 2002 г. подвергнуты 118 судей (в том числе 7 судей арбитражных судов и 2 мировых судьи).

В то же время далеко не во всех случаях органы судейского сообщества дают принципиальную оценку выявленным фактам. Тем самым органы судейского сообщества субъектов Российской Федерации не в полной мере выполняют задачи, возложенные на них Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".

Такое положение дел является недопустимым. Совет судей Российской Федерации исходит из того, что случаи нарушения судьями требований закона и норм судейской этики являются вызовом судейскому сообществу, что умаляет авторитет судебной власти и вызывает сомнения в справедливости и беспристрастности всего корпуса судей. Поэтому Совет судей Российской Федерации указал на необходимость всемерного повышения авторитета судебной власти, строгого и неуклонного выполнения каждым из них требований закона и правил судебной этики

Кроме того, согласно п. 2 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ представители Совета судей Российской Федерации вправе участвовать в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Пункты 3 и 5 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ относятся как к Совету судей РФ, так и к другим органам судейского сообщества.

Совет судей Российской Федерации, а также иные органы судейского сообщества в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.

Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.

Конференции судей субъектов Российской Федерации (ст. 7 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ) представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах Российской Федерации, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации. Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.

В пункте 2 ст. 7 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ говорится о процедуре созыва конференции судей и порядке избрания на нее делегатов. Так, конференция судей созывается советом судей субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Далее в этом же пункте излагается порядок избрания делегатов на конференцию судей. Порядок избрания делегатов на первую после вступления в силу Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» конференцию судей и нормы их представительства от соответствующих судов утверждаются советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации, на последующие конференции судей - конференцией судей.

Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 8 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ регламентирует порядок формирования советов судей субъектов РФ.

Советы судей субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Советы судей субъектов Российской Федерации избираются на два года.

В свою очередь совет судей субъектов РФ избирает из своего состава председателя совета судей субъекта Российской Федерации и его заместителей, подотчетных совету судей субъектов РФ.

Член совета судей субъекта РФ, так же как и член Совета судей РФ, не может быть избран на должность председателя совета судей субъекта РФ или заместителя председателя совета судей субъекта РФ более двух раз подряд.

Полномочия члена совета судей субъекта РФ могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов советов судей субъектов РФ принимается конференцией судей, а в период между конференциями судей - соответствующим советом судей субъекта РФ.

Советы судей субъектов Российской Федерации согласно п. 4 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ имеют следующие полномочия:

o рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и заслушивания их отчетов;

o созывают конференции судей;

o избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей.

В отличие от указанных в п. 1 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ полномочий Совета судей РФ, которые носят расширительный характер, перечень полномочий советов судей субъектов РФ, данный в п. 4 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ, носит исчерпывающий характер.

Кроме того, согласно пункту 3 ст. 10 указанного ФЗ советы судей субъектов РФ в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.

Советы судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.

В силу ст. 12 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ в каждом суде России для решения вопросов, перечисленных в данном законе, не реже чем один раз в год могут (но не обязаны) созываться общие собрания судей.

Общее собрание судей правомочно избирать совет судей соответствующего суда.

Общее собрание судей решает следующие вопросы:

Совершенствование организации работы суда;

Выражение законных интересов судей;

Проведение в определенных случаях выборов делегатов на съезд (конференцию) судей;

Избрание совета судей соответствующего суда.

Правомочно ли общее собрание судей судов решать другие вопросы, не перечисленные прямо в ст. 12 ФЗ об органах судейского сообщества РФ? Очевидно, что может, поскольку уже в начале содержания (первом предложении) ст. 12 указанного Закона заложена фраза, имеющая расширительный характер: "для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда".

Формированию квалификационных коллегий посвящена ст. 11 ФЗ об органах судейского сообщества РФ.

Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента Российской Федерации

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется сроком на 4 года в количестве 29 членов коллегии.

Члены коллегии из числа судей (всего 18 судей) избираются по следующим нормам представительства:

От судей Верховного Суда Российской Федерации - два судьи;

От судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - два судьи;

От судей федеральных арбитражных судов округов - два судьи;

От судей арбитражных апелляционных судов - два судьи;

От судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - четыре судьи;

От судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - три судьи;

От судей окружных (флотских) военных судов - три судьи.

Десять членов коллегии - представители общественности назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя общественности по решению соответственно Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей.

Один член коллегии - представитель Президента Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации.

Представителями Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков.

Представитель общественности, представитель Президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей при осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных представителей.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя Президента Российской Федерации могут быть досрочно прекращены Президентом Российской Федерации.

Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации избираются тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов.

Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее количество голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей Российской Федерации.

В состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации не могут быть избраны Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и их заместители.

Полномочия члена Высшей квалификационной коллегии судей РФ из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов Высшей квалификационной коллегии судей из числа судей принимается Съездом судей, а в период между съездами судей - Советом судей РФ.

Из анализа ст. 11 комментируемого Закона можно сделать вывод о достаточно сложной технологии формирования ВКК и квалификационных коллегий различных уровней. Требования, предъявляемые, например, к представителям общественности, довольно размыты. Они не сдают никаких квалификационных экзаменов, неизвестно, ибо не урегулировано, как их "отбирают" в коллегии в качестве представителей общественности. В пункте 8 ст. 11 комментируемого Закона только фигурирует фраза "представителями общественности могут быть". Между тем роль представителей общественности в указанных коллегиях довольно существенна. Ведь именно ВКК и другие квалификационные коллегии играют ключевую роль в вопросах аттестации судейского корпуса, проверке достоверности сведений, представленных кандидатами на вакантные должности судей. Надо не забывать, что представители общественности в соответствующих коллегиях судей участвуют в решении очень важных вопросов и также обладают правом налагать дисциплинарные взыскания на судей, приостанавливать, возобновлять либо прекращать их полномочия, осуществлять многие другие функции в соответствии с конституционными и федеральными законами. Именно с этих позиций следует конкретизировать и повысить требования к отбору ответственных представителей общественности в квалификационных коллегиях судей различных уровней.

V Всероссийский съезд судей РФ 29 ноября 2000 г. утвердил Регламент Высшей квалификационной коллегии судей РФ, который более детально регулирует процесс формирования и деятельности ВКК судей РФ, нежели Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Высшая квалификационная коллегия состоит из самостоятельных секций, образуемых из судей судов всех уровней общей юрисдикции, арбитражных и военных судов.

Вопросы, относящиеся к компетенции ВКК, рассматриваются на общих (пленарных) заседаниях и на заседаниях секций.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации может осуществлять свои полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на две трети.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации рассматривает вопросы, отнесенные к ее компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимает мотивированные решения.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации имеет следующие полномочия (п.2 ст. 17 ФЗ об органах судейского сообщества РФ):

o рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их заместителей и представляет Президенту Российской Федерации свои заключения;

o рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда Российской Федерации и Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации свои заключения;

o рассматривает представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации об утверждении судей Верховного Суда Российской Федерации членами Президиума Верховного Суда Российской Федерации, членами Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, а также об утверждении председателя Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, председателей Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии, иных коллегий и их заместителей и представляет Председателю Верховного Суда Российской Федерации свои заключения;

o объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

o приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий), а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и их заместителей;

o осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов;

o дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов;

o присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;

o налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации за совершение ими дисциплинарного проступка;

o утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;

o рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;

o знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;

o принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской Федерации;

o осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Правомочия ВКК судей РФ не ограничиваются рамками нормы ст. 17 ФЗ об органах судейского сообщества РФ, а намного выходят за нее.

Компетенция ВКК также определяется Положением о квалификационных коллегиях судей и Положением о квалификационной аттестации судей, утвержденными Верховным Советом РФ.

Президиум Высшей квалификационной коллегии судей РФ - рабочий орган коллегии, образуемый для оперативного решения текущих вопросов ВКК судей РФ (ст. 18 ФЗ об органах судейского сообщества РФ).

Президиум ВКК судей РФ является исполнительным органом коллегии и ей подотчетен.

Президиум Высшей квалификационной коллегии создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Высшей квалификационной коллегии.

Более подробно о составе и деятельности Президиума ВКК судей РФ сказано в ст. 10 и 11 Регламента ВКК судей РФ от 29 ноября 2000 г.

Президиум Высшей квалификационной коллегии принимает при необходимости решение о включении вопросов в проект повестки дня очередного пленарного заседания; назначает соответствующую секцию или отдельных членов Высшей квалификационной коллегии ответственными за подготовку вопросов повестки и определяет срок подготовки материалов к заседанию.

Президиум Высшей квалификационной коллегии принимает решение о вынесении на рассмотрение Высшей квалификационной коллегии поступивших представлений и обращений о совершении судьей поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти, а также о нарушении им Кодекса чести судьи при наличии в материалах сведений, подтверждающих указанные обстоятельства.

Президиум в необходимых случаях организует проверку обоснованности сведений, содержащихся в представлениях и обращениях о совершении судьей поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти. Проверка указанных сведений может быть, в частности, поручена председателю суда, где исполняет свои обязанности судья, на которого поступило обращение, членам Высшей квалификационной коллегии, членам Совета судей Российской Федерации, членам региональной квалификационной коллегии судей или совета судей, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации и входящим в его систему органам.

Президиум Высшей квалификационной коллегии состоит из Председателя коллегии и его заместителей, избираемых Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации из числа ее членов.

Председатель Высшей квалификационной коллегии (ВКК) избирается съездом судей Российской Федерации или на первом общем (пленарном) заседании из числа ее членов. Порядок его избрания также определяется съездом судей Российской Федерации. Председатель ВКК на первом пленарном заседании коллегии избирается из числа членов ВКК открытым или тайным голосованием. Первое пленарное заседание для избрания Председателя Высшей квалификационной коллегии судей собирает и проводит Председатель Совета судей РФ.

Кандидатов на должность Председателя ВКК выдвигают секции и члены Высшей квалификационной коллегии. Кандидат считается избранным Председателем ВКК, если за него проголосовали более половины от общего числа избранных членов Высшей квалификационной коллегии. Если на должность Председателя ВКК выдвинуты более двух кандидатов и если ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый член Высшей квалификационной коллегии может голосовать только за одного кандидата. Избранным на должность Председателя ВКК по итогам второго тура голосования считается кандидат, за которого проголосовали более половины от общего числа избранных членов Высшей квалификационной коллегии. Если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не набрал требуемого для избрания числа голосов, Высшая квалификационная коллегия на очередном пленарном заседании проводит повторные выборы.

Председатель ВКК, секретарь коллегии, председатели секций, их заместители и секретари секций могут быть переизбраны по их инициативе, или по инициативе Президиума ВКК, или по инициативе не менее одной четверти от общего числа избранных членов ВКК. Решение о переизбрании Председателя ВКК, секретаря коллегии, председателей секций, их заместителей и секретарей секций считается принятым, если за него проголосовали соответственно большинство от общего числа членов ВКК и соответствующей секции ВКК.

Заместителями Председателя Высшей квалификационной коллегии являются председатели секций, из которых состоит Высшая квалификационная коллегия. При этом сами председатели секций, их заместители избираются на заседании секции из числа ее членов открытым голосованием. Избранными на должности председателей секций и их заместителей считаются кандидаты, за которых проголосовали большинство от общего числа избранных членов секции.

Член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд.

Секретарем ВКК и секретарем соответствующей секции являются соответственно член Высшей квалификационной коллегии и члены соответствующей секции Высшей квалификационной коллегии, избираемые на эту должность на пленарном заседании ВКК и соответствующей секции ВКК. Секретарь считается избранным, если за него проголосовали соответственно большинство от общего числа членов ВКК и большинство от общего числа членов соответствующей секции ВКК. Секретарь ВКК и секретарь соответствующей секции ВКК выполняют свои функции в соответствии с Регламентом и поручениями Председателя ВКК и председателей соответствующих секций ВКК.

Объем правомочий Председателя ВКК судей РФ и его заместителей закреплен в Регламенте ВКК судей РФ, утвержденном V Всероссийским съездом судей РФ 29 ноября 2000 г. Председатель Высшей квалификационной коллегии:

o ведет пленарные заседания;

o организует работу Высшей квалификационной коллегии и Президиума Высшей квалификационной коллегии;

o осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Высшей квалификационной коллегии;

o представляет Высшую квалификационную коллегию во взаимоотношениях с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств;

o осуществляет подготовку заседаний Высшей квалификационной коллегии, определяет время и место проведения заседания, круг лиц, подлежащих приглашению на заседание;

o подписывает заключения и решения Высшей квалификационной коллегии, протоколы заседаний Высшей квалификационной коллегии;

o поручает членам Высшей квалификационной коллегии и другим правомочным лицам осуществлять проведение проверки по поступившим жалобам и представлениям, принимает решение о включении в проект повестки пленарного заседания Высшей квалификационной коллегии поступивших для рассмотрения материалов, за исключением некоторых случаев.

Заместители Председателя Высшей квалификационной коллегии (председатели секций):

o замещают Председателя Высшей квалификационной коллегии в его отсутствие;

o в порядке очередности, а также по поручению Председателя Высшей квалификационной коллегии осуществляют подготовку заседаний Высшей квалификационной коллегии;

o ведут пленарные заседания в отсутствие Председателя Высшей квалификационной коллегии или по его поручению;

o организуют работу своих секций;

o ведут заседания своих секций;

o подписывают протоколы заседаний соответствующей секции Высшей квалификационной коллегии, заключения и решения соответствующей секции Высшей квалификационной коллегии.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации формируются сроком на два года.

Пункт 4 ст. 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» регламентирует нормы представительства в квалификационную коллегию судей субъекта РФ. Эти нормы следующие:

От судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - два судьи;

От судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - пять судей;

От судей районных судов - три судьи;

Семь представителей общественности;

В то же время законодатель в этом же п. 4 ст. 11 ФЗ об органах судейского сообщества РФ делает следующую оговорку. В субъектах Российской Федерации, в которых общая численность судей судов, указанных в абз. 2 - 6 настоящего пункта, менее 30, квалификационная коллегия судей формируется в количестве 11 членов коллегии по следующим нормам представительства:

От судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;

От судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - два судьи;

От судей гарнизонных военных судов - один судья;

От судей районных судов - два судьи;

От судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - один судья;

От мировых судей - один судья;

Два представителя общественности;

Один представитель Президента Российской Федерации.

Если в субъекте Российской Федерации не образованы верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, арбитражный суд субъекта, конституционный (уставный) суд субъекта, не действуют мировые судьи, отсутствуют гарнизонные военные суды, то квалификационная коллегия судей данного субъекта формируется без участия представителей судей этих судов. При этом нормы представительства, указанные в абз. 2 - 8 настоящего пункта, сохраняются (от арбитражного суда субъекта РФ - два судьи; один - представитель Президента РФ).

В пункте 5 ст. 11 ФЗ об органах судейского сообщества РФ отражена процедура избрания и формирования состава квалификационной коллегии судей г. Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Эвенкийского автономного округа и Красноярского края. Подробнее на ней останавливаться не буду.

В шестом пункте ст. 11 ФЗ об органах судейского сообщества РФ прописаны положения об избрании судей, представителей общественности и представителя Президента РФ в квалификационных коллегиях судей субъекта РФ.

Судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией.

Избрание судей в состав квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями производится советом судей субъекта Российской Федерации.

Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Представитель Президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации.

Порядок и основания досрочного прекращения полномочий представителей общественности и Президента РФ в квалификационной коллегии судей субъекта тот же, что и для представителей в ВКК судей РФ.

В состав квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации не могут быть избраны председатели судов и их заместители.

Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей субъекта РФ из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей субъекта РФ из числа судей принимается конференцией судей, а в период между конференциями судей - советом судей субъекта.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, - в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации имеют следующие полномочия (п.2 ст. 19 ФЗ об органах судейского сообщества РФ):

o рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;

o рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении судей этих судов членами президиумов указанных судов и представляют Председателю Верховного Суда Российской Федерации свои заключения;

o рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении председателей судебных коллегий по гражданским делам, по уголовным делам, иных судебных коллегий и представляют свои заключения Председателю Верховного Суда Российской Федерации, который утверждает председателей указанных коллегий;

o утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;

o объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

o организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;

o приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий), а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением лиц, указанных в подпункте 4 пункта 2 статьи 17 настоящего Федерального закона), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;

o осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);

o дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;

o налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;

o осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Приведённый в п.2 ст. 19 ФЗ об органах судейского сообщества РФ объем правомочий квалификационных коллегий судей субъектов РФ также не носит исчерпывающего характера, потому что в последнем подпункте этого же пункта имеется уже знакомая фраза "осуществляет иные полномочия".

Полномочия всех выборные органы судейского сообщества (советы судей и квалификационные коллегии) по истечении указанных сроков в п. 1 ст. 13 сохраняются до проведения очередных съезда, конференций и общих собраний судей.

Советы судей и квалификационные коллегии судей периодически обмениваются информацией о своей деятельности (ст. 16 ФЗ об органах судейского сообщества РФ ).

Принцип необходимости обмена информацией между различными органами судейского сообщества вытекает из принципов гласности и коллегиальности.

Основной смысл ст. 16 указанного Закона - это взаимодействие всех органов судейского сообщества путем обмена информацией между всеми звеньями судейского сообщества России и доведение до сведения советов судей России и квалификационных коллегий различных уровней как итогов в их практической работе, так и в процессе деятельности органов судейского сообщества.

Помимо того что советы судей и квалификационные коллегии судей обязаны периодически обмениваться информацией, эти органы судейского сообщества должны направлять необходимую информацию о своей деятельности.

Совет судей Российской Федерации и Президиум Совета судей Российской Федерации, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации и Президиум Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации направляют соответственно в советы судей и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации необходимую информацию о своей деятельности.

Советы судей и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации информируют о своей деятельности соответственно Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

С момента назначения на должность судья наделяется властными полномочиями, реализуемыми при отправлении им правосудия, и несет полную ответственность за принятое решение. Он отвечает за несовершенство и противоречивость законодательства, качество расследования уголовных дел, нераспорядительность сторон, срывающих дела, нежелание либо невозможность явки свидетелей в судебное заседание, за протоколы, сроки, свои и чужие ошибки. Судья находится в водовороте чужих жизней и судеб, интересов коллективных и индивидуальных, дел простых и сложных, обыденных и трагических, переполненных человеческими бедами, горестями, невзгодами, мыслимыми и немыслимыми пороками и проблемами. Он должен быть при этом объективным и беспристрастным и обеспечивать поиск истины во имя торжества законности и справедливости. И в этом качестве судьи представляют определенную общность, или профессиональное сообщество.

Вопрос о необходимости подготовки и принятия федерального закона об органах судейского сообщества неоднократно ставился как самим судейским сообществом, так и руководством Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ.

До выхода в свет настоящего Закона компетенция и порядок образования органов судейского сообщества в общей форме были определены Законом РФ от 26 июня 1992 г. №3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Положениями о квалификационных коллегиях судей и квалификационной аттестации судей, утвержденными Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г., Положением об органах судейского сообщества Российской Федерации, утвержденным II Всероссийским съездом судей 30 июня 1993 г., регламентами Совета судей и Высшей квалификационной коллегии судей.

Между тем в ст. 29 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" было предусмотрено, что для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества, компетенция и порядок образования которых устанавливаются федеральным законом.

Проект Закона N 30-ФЗ рассматривался более четырех лет, было представлено около 200 поправок, а поэтому юридическая техника построения Закона довольно высока.

От общественных организаций и объединений, сознательно создаваемых людьми для достижения (реализации) определенных целей, судейское сообщество отличается осуществлением деятельности на профессиональной основе, целями которой являются служение закону, защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства.

Органы судейского сообщества по своей юридической природе должны служить прежде всего интересам правосудия, призваны аккумулировать имеющийся опыт при отправлении правосудия для выработки и принятия законных и обоснованных решений.

Судебная власть в Российской Федерации по своей сути является третьей властью и действует самостоятельно, независимо от законодательной и исполнительной властей. Судья обязан принимать решения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно действующим законам и правовым актам. Но при этом закон должен гарантировать судьям неприкосновенность и самостоятельность. Только при указанных условиях возможно эффективное и справедливое правосудие.

Таким образом, можно сделать вывод о двойственных функциях органов судейского сообщества. Первая функция объединяющая. Она направлена на объединение судей с учетом их профессиональных интересов. Вторая функция - назовем ее "дисциплинирующая" - направлена на борьбу "...за чистоту в своих рядах".

1. Конституция Российской Федерации

3. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-Ф3 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»

5. Авдонкин В.С. Правоохранительные органы в схемах с комментариями: Учеб. пособие. – М.: Изд-во Эксмо, РАП, 2004.

6. Комментарий к федеральному конституционному закону"О судебной системе Российской Федерации" под ред. В.И. Радченко, В.П. Кашепова – Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1998.

7. Петрухина И.Л. «Какой будет судебная система России». – М.: 2002.

8. Гвоздев Д. Судейское сообщество получит полномочия // Бизнес-адвокат, № 5, 2002.

Организация и деятельность органов судейского сообщества урегулированы Федеральным законом от 15 февраля 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.

Органы судейского сообщества как выразители интересов судей – носители судебной власти – важнейший институт обеспечения их независимости.

Судейское сообщество – это судейский корпус, который через своих представителей обладает определенными организационными возможностями, обеспечивающими реализацию независимого правосудия .

Органы судейского сообщества включают:

• Всероссийский съезд судей, а в период между съездами Совет судей РФ, избираемый Всероссийским съездом судей;
• собрания судей ВС РФ и ВАС РФ;
• съезды судей республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, военных округов, арбитражных судов , а в период между съездами избираемые ими советы судей;
• Высший орган судейского сообщества – Всероссийский съезд судей, представляющий интересы всего судейского сообщества. Съезд определяет порядок формирования органов судейского сообщества и избирает Высшую квалификационную коллегию судей.

Органы судейского сообщества:

• обсуждают вопросы судебной практики и совершенствования законодательства;
• проводят общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных актов , касающихся деятельности судов и статуса судей;
• рассматривают актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, правового и социального положения судей;
• представляют интересы судей в государственных органах и общественных объединениях ;
• избирают соответствующие квалификационные коллегии судей.

По обсуждаемым вопросам органы судейского сообщества принимают решения, а также обращения к государственным органам, общественным объединениям и должностным лицам, подлежащие рассмотрению в месячный срок. Порядок формирования деятельности органов судейского сообщества устанавливается Всероссийским съездом судей.

Органы судейского сообщества избирают соответствующие квалификационные коллегии судей. К их компетенции относится: отбор кандидатов на должность судьи ; приостановление или прекращение полномочий судьи; прекращение отставки судьи; обеспечение неприкосновенности судьи; проведение аттестации судьи и присвоение ему квалификационного класса.

Создаются Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей ВС РФ, судей республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, судей военных судов, а также ВАС РФ и других арбитражных судов.

Квалификационные коллегии судей ВС РФ и ВАС РФ избираются на собрании этих судов, квалификационные коллегии судов общей юрисдикции в субъектах Федерации избираются на съездах указанных судов, квалификационные коллегии арбитражных судов – на съездах судей соответствующих судов, военных судов – на съездах судей этих судов.

После образования Судебного департамента при ВС РФ в его полномочия входит создание необходимых условий для работы органов судейского сообщества и согласования ряда принимаемых им решений с данными органами.

Vs-back">

Положение об органах судейского сообщества в Верховном Суде Российской Федерации

Принято общим собранием судей Верховного Суда Российской Федерации

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Органы судейского сообщества в Верховном Суде Российской Федерации (далее - Верховный Суд) формируются и действуют в соответствии с Федеральными конституционными законами от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 5 февраля 2014 г. № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № З0-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», иными федеральными законами и настоящим положением.

1.2. Органами судейского сообщества в Верховном Суде (далее - органы судейского сообщества) являются общее собрание судей Верховного Суда (далее - общее собрание судей) и Совет судей Верховного Суда (далее - Совет судей), предназначенные для выражения интересов судей Верховного Суда как носителей судебной власти.

1.3. Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, во взаимодействии с руководством Верховного Суда, при неукоснительном соблюдении принципов гласности, независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ОРГАНОВ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА

2.1. Основными задачами органов судейского сообщества являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

Защита прав и законных интересов судей Верховного Суда, связанных с обеспечением их независимости, поддержанием уровня квалификации, материальной и социальной защитой судей и членов их семей;

3. ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ СУДЕЙ

3.1. Общее собрание судей является высшим органом судейского сообщества в Верховном Суде.

3.2. Общее собрание судей считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей от числа действующих судей Верховного Суда. В работе общего собрания судей могут принимать участие судьи Верховного Суда, пребывающие в отставке. Решения принимаются большинством голосов судей, участвующих в работе общего собрания.

3.3. Общее собрание судей:

Избирает делегатов на Всероссийский съезд судей Российской Федерации по установленным Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» нормам представительства;

Принимает решения по всем вопросам, относящимся к деятельности органов судейского сообщества в Верховном Суде;

Утверждает акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в Верховном Суде, и вносит в них изменения;

Избирает судей Верховного Суда в Совет судей.

3.4. Для решения отдельных задач, связанных с выполнением функций общего собрания судей, при необходимости могут создаваться рабочие органы - комиссии (редакционная, счётная и т.д.). Цели, порядок, период работы и персональный состав таких комиссий рассматриваются и утверждаются на заседании общего собрания судей.,

3.5. Председатель общего собрания судей избирается открытым голосованием на каждом собрании большинством голосов.

4. СОВЕТ СУДЕЙ

4.1. Совет судей является выборным органом судейского сообщества, подотчётным общему собранию судей.

4.2. Совет судей избирается сроком на три года общим собранием судей открытым голосованием из числа выдвинутых в коллегиях (составах) судей, в том числе почётных судей Верховного Суда, с их согласия.

Совет судей избирается в количестве десяти судей Верховного Суда по следующим нормам представительства:

от Судебной коллегии по уголовным делам - три судьи;

от Судебных коллегий по административным, гражданским делам, Судебной коллегии по экономическим спорам - по два судьи;

от Судебной коллегии по делам военнослужащих - одного судьи.

Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов. По истечении указанного срока полномочия Совета судей сохраняются до проведения очередного общего собрания судей.

4.3. Совет судей может осуществлять свои полномочия, если в его состав избрано не менее семи членов Совета.

4.4. Члены Совета судей осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности, обязаны участвовать в заседаниях и отчитываться о выполнении возложенных на них Советом судей поручений.

4.5. Полномочия члена Совета судей могут быть досрочно прекращены решением Совета судей по его инициативе или в связи с невозможностью осуществления полномочий члена Совета судей либо решением общего собрания судей по мотивированному представлению Совета судей.

4.6. Организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Совета судей осуществляется соответствующими управлениями Верховного Суда.

Информацию для обеспечения деятельности Совета судей в соответствующее управление Верховного Суда представляет Председатель Совета судей.

4.7. Обеспечение делопроизводства, подготовка заседаний Совета судей, ведение протоколов и осуществление иных полномочий секретаря Совета судей возлагаются решением Председателя Верховного Суда или его первого заместителя на одного из работников аппарата Верховного Суда по представлению Председателя Совета судей.

4.8. Совет судей:

Участвует в принятии решений организационного, кадрового и ресурсного обеспечения судебной деятельности;

Вносит предложения о награждении судей и присвоении им почётных званий и квалификационных классов;

Не реже одного раза в год созывает общее собрание судей и отчитывается о своей деятельности;

Осуществляет иные полномочия по вопросам, связанным с деятельностью Совета судей.

4.9. Совет судей вправе создавать временные комиссии для проработки предложений по отдельным вопросам, связанным с решением возложенных на Совет судей задач.

4.10. Повестку дня заседания формирует председатель Совета судей, а в его отсутствие - заместитель председателя Совета судей.

4.11. Заседание Совета судей считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины его членов.

Решения принимаются простым большинством голосов членов Совета судей, участвующих в заседании.

Постановление Совета судей подписывается его председателем.

4.12. В работе Совета судей могут принимать участие и вносить предложения руководители Верховного Суда и его структурных подразделений.

5. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА СУДЕЙ

5.1. Совет судей избирает из своего состава подотчётных ему председателя и его заместителя. Член Совета судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя более двух раз подряд.

5.2. Председатель Совета судей:

Не реже четырёх раз в год созывает Совет судей, организует его работу и осуществляет руководство;

Регулярно информирует членов Совета судей о своей деятельности, судей Верховного Суда - о деятельности Совета судей;

Доводит до сведения руководства Верховного Суда о принятых Советом судей решениях;

Участвует в работе Совета судей Российской Федерации и его органов;

Осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законами и настоящим положением.

5.3. В случае временного отсутствия председателя Совета судей его полномочия осуществляет заместитель председателя Совета судей.

5.4. Полномочия председателя Совета судей (его заместителя) могут быть прекращены Советом судей по его инициативе, либо в связи с невыполнением им требований настоящего положения.

6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

6.1. Настоящее положение вступает в силу со дня его принятия.

6.2. Изменения и дополнения в Положение вносятся решением общего собрания судей, принятым большинством голосов судей, принявших участие в работе собрания.

Закрепленных в законе.

В своей деятельности судьи независимы, не подчинены никаким органам, а подчиняются только Конституции РФ и закону. Решения судов и судей, их требования и распоряжения обязательны для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами, другими юр. и физ.лицами.

Законом «О статусе судей в РФ» установлено важное принципиальное правило о единстве статуса всех судей в РФ независимо от того, в каком суде они работают (ст.2 ЗоСС).

Единство статуса судей РФ обеспечивается:

• 
  едиными требованиями к кандидатам на должность судьи;
• 
  порядком наделения судей полномочиями (конкурсная основа, рекомендация квалификационной коллегии судей (ККС), согласование с представительными органами субъектов РФ);
• 
  совокупностью прав и обязанностей;
• 
  независимостью, самостоятельностью судей и недопустимостью вмешательства в их деятельность;
• 
  несменяемостью судей;
• 
  неприкосновенностью судей;
• 
  мерами правовой и социальной защиты;
• 
  средствами материального обеспечения;
• 
  недопустимостью занимать иные оплачиваемые должности, за исключением случаев, предусмотренных законом;
• 
  деполитизацией судей.

Единство правового статуса судей предполагает наделение их различным объемом полномочий и компетенцией в зависимости от вида судебного звена и конкретного суда в судебной системе, т.е. существует некоторое различие в правовом положении судей различных видов судов.

Законом оговорено, что особенности правового положения некоторых категорий судей определяются федеральными законами и законами субъектов РФ (если это предусмотрено ФЗ). Особенности правового положения судей КС РФ устанавливаются только федеральными конституционными законами (ст.2 ЗоСС, ст12 ФКЗ «О судебной системе РФ).

Все судьи судебной системы РФ образуют судейский корпус. Их правовое положение определяется: 1) процедурой формирования судейского корпуса; 2) гарантиями независимости судей при осуществлении своих полномочий (правила приостановления и прекращения полномочий, отставки судьи с предоставлением социально-материальных льгот); 3) правилами, обеспечивающими возможность активного участия судей в органах судейского сообщества.
57. Требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности.

Конституция РФ определяет наиболее общие требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи. Согласно ст.119 судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.

Наряду с указанными требованиями ФКЗ и ФЗ могут устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность судьи судов РФ. Так, кандидат на должность судьи должен: не иметь судимости, гражданства иностранного государства (вида на жительство); не быть признанным по решению суда недееспособным (ограничено дееспособным); не состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, хронических психических расстройств и не иметь иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи; не быть привлеченным в качестве обвиняемого (подозреваемого) по уголовному делу, не состоять в близком родстве с председательствующим того же суда.

Кроме того, возраст кандидата на должность судьи судов среднего звена должен быть не менее 30 лет, ВС РФ и ВАС РФ – не менее 35 лет, КС РФ – 40 лет.

Стаж работы по юридической специальности должен быть для судей суда среднего звена не менее 7 лет, высшего звена – не менее 10 лет, для кандидатов в КС РФ – не менее 15 лет (ст.4 ЗоСС, ст.8 Закона о КС РФ).

Для кандидата в судьи КС РФ требуется также наличие безупречной репутации и обладание признанной высокой квалификацией в области права (ст.8 Закона о КС РФ).
58. Независимость и неприкосновенность судей, гарантии.

В целях обеспечения предоставленных судьям прав закон закрепляет одно из важнейших, принципиальных положений о независимости судей как гарантии осуществления ими правосудия (ст.120 Конституции РФ). Независимость судей – это не привилегия, а скорее их ответственность перед обществом и государством.

Согласно ст.9 ЗоСС независимость судьи обеспечивается:

• 
  предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия, которая строго регламентирована в процессуальном законодательстве – ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ;
• 
  запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по отправлению правосудия;
• 
  установленным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи. Полномочия судьи могут быть приостановлены или прекращены не иначе как по основаниям и в порядке, установленным ФЗ. Решение о приостановлении или прекращении полномочий судьи вправе принять только соответствующая Квалификационная коллегия.
• 
  правом судьи на отставку, что является его правом на почетный уход или почетное удаление с должности;
• 
  неприкосновенностью судьи;
• 
  системой органов судейского сообщества;
• 
  предоставлением судье за счет государства мер правовой защиты, материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Неприкосновенность судьи – одно из важных средств обеспечения его независимости и самостоятельности, призванное оградить судью от всяких посягательств.

Неприкосновенность судьи прежде всего распространяется на его личность, а также на его жилище, служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Гарантией неприкосновенности судьи является также правило, запрещающее привлекать судью к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судебное решение. Уголовное дело в отношении судьи вправе возбудить только Председатель Следственного Комитета при Прокуратуре РФ при наличии на то заключения судебной коллегии судей в составе трех судей соответствующего суда и согласия соответствующей ККС. Также только при ее согласии допускаются привлечение судьи в качестве обвиняемого, его привод и заключение под стражу. Закон запрещает задержание и принудительное доставление судьи в гос.орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, подлежит рассмотрению только ВС РФ, тем самым для судьи обеспечивается дополнительная гарантия вынесения справедливого решения.

Конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судей и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей , самостоятельностью и независимостью судебной власти.
59. Недопустимость вмешательства в деятельность суда.

Процедура осуществления судьями правосудия строго регламентирована в процессуальном законодательстве – ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ и КоАп РФ. Закон устанавливает такой порядок производства по рассматриваемым судами делам, который не позволяет кому-либо вмешиваться в судебную деятельность. Согласно п.1 ст.10 ЗоСС всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению преследуется по закону.

УК РФ содержит специальную главу 31, посвященную преступлениям против правосудия. Так, согласно ст.294 УК предусмотрена уголовная ответственность за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия. В соответствии со ст.297 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за неуважение к суду, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия. Закон предусматривает ответственность за неуважение к суду, выразившееся, в частности, в злостном уклонении от явки в суд вызванных лиц, нарушении порядка судебного заседания.

Важное принципиальное правило, направленное на обеспечение независимости судей, выражено в положении закона о том, что судья не обязан никому давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.
60. Порядок назначения судей.

Судьи ВС РФ и ВАС РФ назначаются Советом Федерации Фед.Собрания по представлению Президента РФ, которое выноситься с учетом мнения соответственно Председателя ВС РФ и Председателя ВАС РФ. Судьи КС РФ также назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Решение о назначении судей указанных судов принимается по результатам тайного голосования большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Судьи всех федеральных судов (судов общей юрисдикции и арбитражных судов) назначаются на должность непосредственно Президентом РФ по представлению соответственно Председателя ВС РФ и Председателя ВАС РФ, основанному на положительном заключении квалификационных коллегий судей этих судов. Для назначения председателей и заместителей председателей военных судов необходимо положительное заключение Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Мировых судей назначает (избирает) законодательный (представительный) орган гос.власти субъекта Федерации, либо избирает население соответствующего судебного участка.

Предварительное рассмотрение кандидатур на должности судей федеральных судов происходит в комиссии Совета по кадровой политике при Президенте РФ, которая по результатам изучения представленных материалов рекомендует Президенту РФ назначить соответствующего кандидата на должность судьи или отказать в этом.

Завершающий этап наделения кандидатов полномочиями судьи – это принесение ими присяги. Именно с момента ее принятия кандидаты становятся правомочными осуществлять полномочия судьи соответствующего суда.

Закон не ограничивает определенным сроком осуществление полномочий для большинства судей, за исключением следующих изъятий:

1) достижение предельного возраста пребывания в должности судьи – 70 лет;

2) мировые судьи в первый раз назначаются (избираются) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, не более чем на 5 лет; при повторном назначении судья назначается на срок, установленный законом субъекта РФ, но не менее чем на 5 лет;

3) судья федерального суда, за исключением КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ, в первый раз назначается на должность сроком на 3 года, по истечении этого срока он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;

4) судья КС РФ назначается на должность без ограничения определенным сроком.

Судье в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи, профессиональной подготовленности соответствующая ККС присваивает квалификационный класс, не являющимся почетным либо специальным званием.

Судья, впервые избранный на должность и не имеющий квалификационного класса, подлежит квалификационной аттестации в течение 6 месяцев с момента начала исполнения своих обязанностей.
61. Приостановление полномочий судей.

Приостановление полномочий судьи представляет собой временное его отстранение от выполнения возложенных на него профессиональных обязанностей и допускается при наличии одного из следующих оснований:

1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение егов качестве обвиняемого по другому делу;

3) участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;

4) избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ (ст. 13 ЗоСС).

Этот перечень оснований – исчерпывающий для приостановления полномочий судьи. Судья, полномочия которого приостановлены в соответствии с пп.2 и 3 приведенного перечня или которому отказано в приостановлении полномочий, вправе обжаловать это решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Судья вправе обжаловать также и решение Высшей квалификационной коллегии судей в ВС РФ в тот же срок.

Несколько иные основания и порядок установлены для приостановления полномочий судьи КС РФ. Оно допускается лишь по двум основаниям: 1) в отношении судьи возбуждено уголовное дело или при привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; 2) по состоянию здоровья судьи в связи с его временной неспособностью выполнять свои обязанности (ч.1 ст.17 Закона о КС РФ). Решение о приостановлении полномочий судьи КС РФ принимает непосредственно КС РФ не позднее месяца со дня выявления одного из оснований к их приостановлению.

При приостановлении полномочий судья временно отстраняется от исполнения своих обязанностей, но это, как правило, не влечет прекращения выплаты заработной платы, не лишает его гарантий неприкосновенности, не снижает уровня иных видов материального и социального обеспечения (кроме случая, когда в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу).

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает Квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия после того как отпало основание для их приостановления.
62. Прекращение полномочий судей.

Прекращение полномочий судьи означает полное отстранение его от выполнения возложенных на него профессиональных обязанностей и допускается при наличии одного из оснований:

• 
  письменного заявления судьи об отставке;
• 
  неспособности судьи по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи (закон оговаривает только в отношении судьи КС РФ – не менее 10 месяцев подряд);
• 
  письменного заявления судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
• 
  достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечения срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
• 
  прекращение гражданства РФ;
• 
  приобретение гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
• 
  занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
• 
  вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
• 
  вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
• 
  смерти судьи или вступлении в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
• 
  отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также ввиду наличия у судьи близких родственных отношений с председателем (заместителем) того же суда.

Полномочия судьи могут быть досрочно прекращены в связи с привлечением его к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, и на него может быть наложено дисциплинарное взыскание, за исключением судей КС РФ.

В отношении судьи КС РФ законом предусмотрено еще три основания для прекращения его полномочий: 1) нарушение порядка назначения на должность судьи КС РФ, установленного Конституцией РФ и ФКЗ «О КС РФ»; 2) неучастие судьи в заседаниях КС РФ или уклонение его от голосования свыше 2 раз подряд без уважительных причин; 3) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.

Прекращение полномочий судьи КС РФ осуществляется по решению этого же Суда , которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и считается официальным уведомлением об открытии вакансии на должность судьи.

Прекращение полномочий судей общих, военных и арбитражных судов производиться по решению соответствующей Квалификационной коллегией судей (ККС), которое может быть обжаловано в Высшую ККС в течение 10 дней со дня получения копии решения. Закон допускает возможность обжалования решения ВККС судьей в ВС РФ в тот же срок.

При отмене решения ККС о прекращении полномочий судьи, судья подлежит восстановлению в прежней должности в выплатой причитающейся ему заработной платы.
63. Отставка судей.

Отставка судьи – это его право на почетный уход или почетное удаление с должности. Законом допускается отставка судьи при условии, если его полномочия прекращены по предусмотренным законодательством основаниям, которые можно подразделить на 5 групп:

1) по собственной инициативе – письменное заявление судьи об отставке;

2) по состоянию здоровья;

3) ввиду истечения установленного законом срока полномочий судьи или достижения им предельного возраста пребывания в должности;

4) ввиду признания судьи недееспособным (ограниченно дееспособным) в установленном законом порядке;

5) ввиду отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве с председателем или заместителем председателя того же суда.

Судье, ушедшему или удаленному в отставку, выплачивается выходное пособие. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет (для КС РФ – не менее 15 лет), выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях либо не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание. Пребывающий в отставке судья сохраняет звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому корпусу. За ним пожизненно сохраняется присвоенный ему квалификационный класс.

Судья, находящийся в отставке, вправе работать в сфере правосудия. Допускается привлечение судьи к осуществлению правосудия на срок до одного года при вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличение объема работы в суде, либо ввиду отсутствия судьи или приостановлении его полномочий. Решение о привлечении судьи, пребывающего в отставке, принимается председателем вышестоящего суда при положительном заключении ККС.

Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин – 50) лет, вправе работать в органах гос.власти и местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях, в общественных объединениях, в качестве помощника депутата, но не вправе занимать должности прокурора, следователя, дознавателя, а также осуществлять адвокатскую и нотариальную деятельность.

Отставка судьи может быть прекращена, если он не соблюдает требований, предъявляемым к судьям Законом о статусе судей (избран депутатом, занимается предпринимательской деятельностью и т.д.). Отставка судьи также прекращается в случае повторного избрания его на должность судьи.

Решение о прекращении отставки судьи принимает ККС. Судья, отставка которого прекращена, вправе обжаловать это решение в течение 10 дней со дня получения копии решения. В случае, если отпали основания для прекращения отставки судьи, отставка может быть возобновлена решением ККС.
63. Судейское сообщество как организационная форма обеспечения независимости судей.

• 
  
• 
  
• 
  
• 
  
• 
  

Органы судейского сообщества являются важным институтом обеспечения независимости судей. Через свои органы судейское сообщество призвано оказывать активное влияние на процессы, тесно связанные с организацией судов и их деятельностью.
При непосредственном участии Совета судей, например, были подготовлены и приняты Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" и Закон об органах судейского сообщества. При самом активном участии Совета судей проходило обсуждение проекта комментируемого Закона. Советом судей РФ разработан законопроект "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".
Судейское сообщество - это весь судейский корпус, наделенный к тому же организационными функциями. Сообщество объединяет всех судей, как работающих, так и находящихся в отставке. Судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, а также судьи судов субъектов Федерации, составляющих судебную систему РФ.
Таким образом, органы судейского сообщества - это прежде всего выразители интересов всех судей. Соотвественно, судейское сообщество может стать объединяющим началом для всех трех ветвей судебной власти.
В сентябре 1985 г. на седьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями был принят документ, во многом определивший процесс демократизации в сфере правосудия, - "Основные принципы независимости судебных органов". В соответствии с этим международным документом независимость судей проявляется, в частности, в том, что они обладают свободой создавать ассоциации или другие организации и вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судебной независимости.

64. органы судейского сообщества.
Для выражения интересов судей в соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ» образуются органы судейского сообщества.

Такими органами в РФ являются:

• 
  Всероссийский съезд судей РФ и формируемый им Совет судей;
• 
  конференции судей субъектов РФ и избираемые ими советы судей субъектов РФ;
• 
  общие собрания судей судов, которые могут избирать советы судей соответствующих судов;
• 
  Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
• 
  квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты , регулирующие деятельность судейского сообщества.

В субъектах РФ органами судейского сообщества являются конференции судей субъектов РФ. Конференции правомочным принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ.

Высшая квалификационная коллегия судей формируется сроком на 4 года в количестве 29 членов: 18 судей (избираемых тайным голосованием на Всероссийском съезде судей), 10 представителей общественности и представитель Президента РФ.

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ формируется сроком на 2 года из числа судей судов, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ, представителей общественности и представителей Президента РФ. Численность определяется в зависимости от количества судей и судов в субъекта РФ.

К числу органов судейского сообщества относятся также общие собрания судей судов – для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, проведения выборов делегатов на Всероссийский съезд судей.
66. Квалификационные коллегии судей, порядок их формирования и полномочия.

Квалификационная коллегия судей является органом судейского сообщества, обеспечивающим реализацию законодательства о статусе судей.
В Российской Федерации действуют:
- Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
- квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.
Формируются квалификационные коллегии судей из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента РФ.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ состоит из 29
членов коллегии, которые избираются по следующим нормам представительства:
- от судей Верховного Суда РФ - два судьи;
- от судей Высшего Арбитражного Суда РФ - два судьи;
- от судей федеральных арбитражных судов округов - три судьи;
- от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - четыре судьи;
- от судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - четыре судьи;
- от судей окружных (флотских) военных судов - три судьи.
- Десять членов коллегии - представители общественности
назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
- Один член коллегии - представитель Президента РФ назначается Президентом РФ.
Квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации формируется по несколько иным нормам представительства:
- от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - два судьи;
- от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - пять судей;
- от судей гарнизонных военных судов - один судья;
- от судей районных судов - три судьи;
- от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - один судья;
- от мировых судей - один судья;
- семь представителей общественности;
- один представитель Президента РФ.
Несколько отличных от вышеуказанных нормы представительства в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации где общая численность судей федеральных судов составляет число менее 30, а также если в субъекте Российской Федерации не образованы верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, арбитражный суд субъекта Российской Федерации, конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации, не действуют мировые судьи, отсутствуют гарнизонные военные суды. Законом предусмотрены и иные особенности представительства судей в отдельных квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации.
В состав квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации судьи избираются тайным голосованием на конференции судей, а в период между конференциями - советом судей субъекта Российской Федерации. Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Представитель Президента РФ назначается последним.
Членами квалификационных коллегий судей не могут быть :
- председатели судов и их заместители;
- судья - член совет судей того же уровня;
- судья - член Высшей квалификационной коллегии судей
РФ.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ:
1) рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, их заместителей и представляет Президенту РФ свои заключения;
2) рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ свои заключения;
3) объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
4) приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия, а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;
5) осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и
окружных (флотских) военных судов;
6) дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;
7) присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;
8) налагает дисциплинарные взыскания на председателей , заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов за совершение ими дисциплинарного проступка;
9) утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;
10) рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;
11) знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий;
изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;
12) принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской Федерации;
13) запрашивают у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц и получают от них сведения и документы, необходимые для их деятельности ;
14) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской
Федерации:
1) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации
2) утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;
3) объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
4) организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;
5) приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением председателей, заместителей председателей федеральных судов117, судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации), в том числе председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РоссийскойФедерации;
6) осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные
классы (за исключением первого и высшего);
7) дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;
8) налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;
9) пересматривают ранее принятое решение по вновь открывшимся обстоятельствам; Помимо районных судов.
10) запрашивают у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц и получают от них сведения и документы, необходимые для их деятельности;
11) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей
верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, - в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
67. Судебный департамент при ВС РФ. Система и полномочия. Роль Судебного Департамента в кадровом, организационном и ресурсном обеспечении судов.

Судебный департамент при ВС РФ является федеральным гос.органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Организационное обеспечение деятельности судов определено в ФЗ «О Судебном департаменте при ВС РФ» - мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого существования правосудия.

Систему Судебного департамента при ВС РФ образуют собственно департамент, управления (отделы) Судебного департамента, учреждения судебного департамента.

Полномочия:

• 
  организационно обеспечивает деятельность верховных судов субъектов РФ, военных и специализированных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;
• 
  управляет органами и учреждениями Судебного департамента;
• 
  разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов;
• 
  разрабатывает предложения о финансировании судов, мировых судей, органов судейского сообщества и Дисциплинарного судебного присутствия;
• 
  разрабатывает предложения о совершенствовании организации судов;
• 
  вносит в установленном порядке в Верховный Суд Российской Федерации предложения о создании либо об упразднении судов;
• 
  определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей;
• 
  ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;
• 
  принимает меры по материально-техническому и иному обеспечению деятельности органов и учреждений Судебного департамента;
• 
  организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента;
• 
  принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;
• 
  организует материальное и социальное обеспечение судей;
• 
  взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов;
• 
  финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета;
• 
  осуществляет иные меры по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента.

68. Федеральная служба судебных приставов. Система органов и полномочия.

Федеральная служба судебных приставов – федеральный орган исполнительной власти , осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов; по исполнению судебных актов и актов других органов.

Система органов ФССП включает центральный аппарат и территориальные органы (в субъектах РФ). Структурные подразделения центрального аппарата: директор, первый заместитель, заместители, управления, отделы. Структурные подразделения территориальных органов: районные отделы, межрайонные отделы, специализированные отделы – в них судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов; судебные приставы, исполняющие судебные акты и акты других органов (судебные приставы-исполнители).

Полномочия:

• 
  обеспечение установленного порядка деятельности судов;
• 
  исполнительное производство принудительного исполнения актов судебных и других органов;
• 
  производство предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, отнесенным к их подследственности;
• 
  производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции.

69. Судебные приставы, их виды и полномочия.

Судебный пристав это состоящее на государственной службе должностное лицо, назначенное и вступившее в соответствующую должность. Судебным приставом не может быть гражданин другой страны, или лицо, не достигшее двадцатилетнего возраста, не имеющее среднего образования (для старшего судебного пристава
- высшего юридического образования), ранее судимое, либо неспособное по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
Различают два вида судебных приставов:
- судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, или иначе - судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, и
- судебные приставы-исполнители, исполняющие судебные акты и акты других органов (судебные приставы-исполнители).
На судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В связи с чем судебные приставы наделяются определенным кругом полномочий.
При исполнении данных обязанностей судебный пристав имеет право:
- обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск, а судебные приставы военных судов также к военному командованию;
- в определенных случаях применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
Условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов закреплены в Федеральном законе «О судебных приставах».

70. Требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должность судебного пристава.

Требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должность судебного пристава определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ
"О судебных приставах "
Статья 3. Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава.

1. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

2. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: "Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава".

3. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, который был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена, в отношении которого осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием.

4. На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции".
71. Органы предварительного расследования, их задачи.

Органы предварительного расследования обязаны выяснить обстоятельства совершенного преступления: личность обвиняемого ; степень его вины; мотив преступления; размер причиненного ущерба; причины и условия, способствующие совершению преступления и др. Установление названных обстоятельств и их оценка являются предварительными, поскольку лицо в соответствии со ст.49 Конституции Российской Федерации может быть признано виновным только вступившим в законную силу приговором Суда.

Система органов предварительного расследования включает органы предварительного следствия и органы дознания.

УПК РФ к органам предварительного следствия относит Следственный аппарат Следственного комитета при прокуратуре, Следственный аппарат органов внутренних дел, Следственный аппарат органов ФСБ, Следственный аппарат органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных средств.

Общая характеристика дел, подследственных следователям прокуратуры, включает: убийства; изнасилования; похищение человека; контрабанду; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и др. преступления.

Следователи органов внутренних дел расследуют дела о причинении различной степени тяжести вреда здоровью; преступлениях против собственности; о незаконном обороте наркотиков и др. преступления.

Следователи органов Федеральной службы безопасности расследуют дела о государственной измене; шпионаже; терроризме; захвате заложников и др. преступления.

Согласно УПК к органам, имеющим право проводить дознания относятся:

Органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделённые в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

Органы Федеральной службы судебных приставов России;

Командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

Органы Государственной противопожарной службы.

Капитаны морских и речных судов, находящиеся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершённых на данных судах;

Руководители геологоразведочных партий и зимовок, удалённые от мест расположения органов дознания по уголовным делам о преступлениях, совершённых по месту нахождения данных партий и зимовок;

Главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершённых в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Обязанности органа дознания

Производство дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, - в порядке, установленном главой 32 Уголовно-процессуального кодекса;

Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 кодекса.
72. Органы предварительного следствия. Их задача, система и полномочия.