Юридический статус недр подразумевает наиболее специфичную форму реализации права собственности. Недра полностью изъяты из оборота и представляют из себя природный объект, который практически не подлежит точной количественной и качественной оценке. Признание в отношении недр исключительно права государственной формы собственности создает уникальный правовой режим владения и пользования участками недр.

Понятие права собственности на недра

Статьей 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» недра, расположенные в границах территории Российской Федерации, являются государственной собственностью. Таким образом, недра, как системный природный объект, не могут быть предметом других форм собственности, в отличие от ресурсов, добываемых из них.

Указанной статьей определены составные части недр, составляющих государственную собственность:

• подземное пространство земной коры;

• минерально-сырьевые ресурсы (полезные ископаемые), содержащиеся в недрах;

• энергетические и иные ресурсы, содержащиеся в недрах.

Ключевой моментом, разграничивающим возможность возникновения различных форм собственности на содержимое недр, является факт из извлечения (добычи). С момента извлечения на поверхность в отношении ресурсов могут возникать иные формы собственности, кроме государственной.

Важной особенностью государственной собственности на недра является практическая невозможность определения их точной количественной и качественной характеристики. Так как недра входят в понятие государственной казны, они подлежат учёту и оценке. Тем не менее, даже по итогам геологического изучения, поиска и разведки месторождения минерально-сырьевых ресурсов, сведения об их запасах носят лишь приблизительный характер. Ввиду указанных обстоятельств, недра в целом невозможно определить в качестве самостоятельного объекта недвижимости, право собственности на них не подлежит государственной регистрации.

Все недра, являющиеся государственной собственностью, подразделяются на две категории:

1. Используемые участки, имеющие установленные границы и субъекта, которому на основании лицензии предоставлено право пользования данным участком;
2. Неиспользуемые участки недр.

Недра, как природный объект, не входят в перечень недвижимого имущества, определенный статьей 130 Гражданского кодекса. Объектами недвижимого имущества выступают только участки недр в пределах установленных границ. Совершение любого рода сделок по отчуждению участков недр законодательством запрещено, допускается только предоставление их в пользование (ст. 1.2 Закона «О недрах» ). Переход права пользования на участок недр разрешается только в случаях, прямо указанных в законодательстве.

Так как недропользование является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, меры государственного управления, направленные на регулирование отношений по использованию недр, осуществляются как на федеральном, так и на региональном уровне.

В рамках системы мер по управлению собственностью на недра государство осуществляет нормотворческие функции (принимает общеобязательные нормы и правила), разрешительные функции (выдача лицензий), контрольные и надзорные функции за недропользованием.

Распоряжение недрами, как объектом государственной собственности, осуществляет Федеральная служба по недропользованию (Роснедра).

Предоставление или использование земельных участков для осуществления недропользования

Статьёй 6 Закона «О недрах» определены следующие виды использования недр:

1. Геологическое изучение (геофизические, геологические, научные, инженерные и иные работы), не связанные с существенным нарушением целостной системы недр;
2. Изучение, поиск, оценка месторождений минерально-сырьевых ресурсов и участков недр, не связанные с извлечением (добычей) ресурсов;
3. Разведка и добыча минерально-сырьевых ресурсов;
4. Строительство, эксплуатация подземных сооружений, не связанная с извлечением минерально-сырьевых ресурсов;
5. Сбор геологических коллекционных материалов;
6. Создание и функционирование особо охраняемых геологических объектов.

Так как недропользование является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, ряд указанных видов деятельности осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для ведения работ, связанных с использованием недр, предоставляются участки из земель государственной или муниципальной собственности на условиях аренды без проведения торгов. Земельное и горное право практически не содержит других особенностей в отношении процедуры заключения данного типа договоров, поэтому процесс предоставления земельных участков для работ, связанных с использованием недр, осуществляется по общим правилам землепользования.

Заключение договора аренды участка земли сопровождается выдачей разрешения на использование земель для осуществления геологических работ (ст. 39.34 Земельного кодекса РФ ).

Основными элементами данного вида договора аренды, обусловленными целью из предоставления, являются:

• срок договора аренды. Он зависит от срока первичного права пользования земельным участком, определённым в лицензии;
• чётко определённая цель предоставления земли в аренду;
• возможность изменения размера участка земли, предоставленного в аренду, в случае изменения границ и пределов участка недр.

Статьей 12 Закона «О недрах» установлено, что лицензия на право использования участков недр должна содержать, помимо прочего, границы территории земельного участка, предоставленного для ведения работ. Эта норма подразумевает, что заключение договора аренды земли должно предшествовать выдаче лицензии на недропользование.

Так как субъектами недропользования могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели (т.е. субъекты предпринимательской деятельности), аналогичный субъектный состав применяется и в отношении заключения договора аренды участка земли.

По общим правилам гражданского законодательства, договор аренды и вытекающее из него вещное право пользования подлежат государственной регистрации. Исключение из этого правила составляют договоры, заключенные на срок менее одного года.

Отдельная норма закона регулирует порядок установления сервитута (ограничений) в отношении участка земли, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Данные ограничения могут заключаться в определении дополнительных видов работ, которые могут или не могут осуществляться в ходе использования участка недр.

Расторжение указанного договора аренды участка земли напрямую связано с прекращением права пользованием участком недрами, то есть с прекращением срока действия лицензии или её досрочном прекращении.

Мировая практика в вопросах собственности на недра выработала следующие подходы:

1. Принцип акцессии, когда недра принадлежат собственнику поверхности земли и он распоряжается ими по своему усмотрению.

2. Доменная система – недра принадлежат верховной государственной власти, распоряжающейся недрами как частный собственник.

3. Принцип горной регалии – недра принадлежат верховной государственной власти, уступающей свои права пользования ими частным лицам за определенное вознаграждение.

4. Принцип горной свободы – недра никому не принадлежат и каждый может добывать из них полезные ископаемые.

Принцип акцессии был выдвинут еще древним римским правом и позднее воспринят английским правом. Согласно доменной системе права собственности на недра и на землю разделены. Позднее доменный принцип трансформировался в принцип горной регалии и горной свободы.

В континентальной Европе с конца 14 века победил принцип горной регалии.

В англосаксонской системе собственником недр признается собственник земельного участка (Великобритания, США).

В странах бывшей колониальной зависимости законодательство о недрах формировалось под влиянием метрополий, в результате чего в Латинской Америки, некоторых странах Африки и Азии сложился принцип континентальной Европы, в Австрии и других странах Азии и Африки – англосаксонский принцип.

В России в течение длительного времени наблюдалось сочетание принципа горной свободы и принципа акцессии. Но начиная с Декрета о земле недра стали находиться в исключительной государственной собственности.

Действующий закон «О недрах» не достаточно четко урегулировал вопрос о собственности. В соответствии со ст. 1.2 недра являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведение РФ и субъектов РФ. Из этого положения некоторые авторы делают вывод, что недра находятся как в собственности федерации, так и в собственности субъектов РФ.

И более того, поскольку право собственности на недра осуществляется совместно РФ и субъектами РФ, следовательно, государственная собственность на недра является общей собственностью РФ и субъектов РФ и имеет режим совместной собственности, урегулированный ст.ст. 244, 253 ГК РФ. 3 Трудно согласиться с таким выводом. Дело в том, что ст. 72 Конституции РФ, в которой говорится о совместном ведение РФ и субъектов РФ в области недропользования и на которой основаны положения ст. 1.2 Закона «О недрах», никакого отношения к решению вопроса собственности не имеет. Положения этой статьи означают, что в совместном ведение находится законодательное регулирование недропользования и больше ничего. Собственность на недра является федеральной, а реализация конституционного принципа совместного ведения долгое время находила выражение в принципе «двух ключей», т. е. через участие субъектов РФ в принятии решений об условиях пользования участками недр.

На сегодняшний день принцип «двух ключей» претерпел изменения.

Раньше ст. 1.1 Закона «О недрах» устанавливала, что разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования отношений недропользования должно основываться на Конституции и соглашениях между ними. Теперь ст. 1.1 устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией РФ и принятыми в соответствии с ней федеральными законами. То есть наблюдается общая тенденция к централизации власти. Федеральная власть больше не желает идти на то, чтобы власти субъектов РФ согласовывали установление особых условий правового регулирования вопросов недропользования на подведомственных им территориях. Эта общая тенденция проявляется в следующем:

1. Раньше полномочие по выдаче лицензии на пользование недрами относилось к совместному ведению и осуществлялось путем двойного согласования (совместное решение федерации и субъектов федерации). Теперь это заменено централизованной системой – решение о представление недр в пользование на сухопутной территории принимается специальной лицензионной комиссией, доминирующую роль в которой играют представители федеральных органов.

2. Теперь власти субъектов РФ больше не принимают участия совместно с федеральными органами в подготовке перечней участков недр, права пользования которыми могут быть предоставлены на условиях СРП, как это было раньше в соответствии со ст. 4.7

3. И что самое главное – в соответствии со ст. 4.8 власти субъектов РФ потеряли свои полномочия определять условия и порядок недропользования. Теперь в соответствии со ст. 4.13 их роль сводится к участию в определении условий.

4. Также статьей 16 вводятся новые ограничения для субъектов РФ в отношении подготовки перечня участков недр, предоставляемых в пользование.

Теперь федеральный орган готовит и утверждает перечни участков, предоставляемых в пользование, а также условия их предоставления и условия недропользования по каждому участку, лицензионные программы, а власти субъектов РФ могут лишь направлять в МПР РФ предложения по формированию лицензионных программ, условиям проведения конкурса или аукциона.

Эти поправки ведут к формированию лицензионной системы, основанной на программах, а не на заявках (как ранее) – т. е. права на недропользование предоставляются через участие в конкурсе или аукционе не на основе заявок, поданных конкретными компаниями, а в соответствии с государственной лицензионной программой. И хотя у субъектов сохраняется право подавать предложения по формированию таких программ, окончательное утверждение их и реализация находятся в ведении федерации.

Особо следует остановиться на вопросе собственности на недра континентального шельфа за пределами территориального моря.

Дело в том, что собственность государства распространяется лишь до внешней границы территориального моря (государственной границы), а за ее пределами Россия, как и любое прибрежное государство, обладает суверенными правами в целях разведки и разработки ресурсов континентального шельфа. Эти права носят исключительный характер, т. е. если Россия сама не проводит разведку и разработку континентального шельфа, то все равно никто другой не может этого делать без ее согласия.

И хотя недра континентального шельфа входят в состав государственного фонда недр, в отношении этой части недр Россия правом собственности не обладает, а только суверенными правами, что проистекает из Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. 4

В пределах этих суверенных прав РФ вправе издавать нормативные акты, регулировать порядок деятельности в данном районе.

На сегодняшний день фактически единственным серьезным резервом углеводородов является континентальный шельф. Но его геолого-географическое изучение остается очень низким. По приблизительным подсчетам на его региональное геологическое изучение с 2006 по 2010 года потребуется 7 млрд рублей, а на период с 2011 по 2020 – 27 млрд рублей. По всей видимости, для изучения и освоения шельфа потребуется привлечение частного, в том числе иностранного, капитала, а это, в свою очередь, потребует серьезного изменения действующего законодательства, чтобы создать определенные гарантии для инвесторов.

Действующий закон о недрах до сих пор не объявил недра имуществом. Тем не менее, в литературе этот вопрос иногда освещается иначе. Например, Красов считает, что закон подразделяет все недра на 2 категории: используемые и неиспользуемые. 5 Применительно к используемым применяется термин «участки недр», а к неиспользуемым – «часть недр» (государственный фонд недр составляют используемые участки и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа – п. 1 ст. 2 закона). Для того, чтобы часть недр стала участком недр, она должна быть индивидуализирована, т. е. предоставлена в пользование в установленном порядке путем оформления горного отвода. Из этого делается вывод, что законодатель признает используемые участки недр имуществом. То есть получается, что главным критерием признания недр в качестве недвижимого имущества является факт предоставления их в пользование, с чем трудно согласиться.

Закон о недрах исключает недра из сферы гражданского оборота и запрещает совершение сделок с участками недр. Такие сделки признаются недействительными. В соответствии с п. 2 ст. 1.2 участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога. Закон допускает лишь ограниченную возможность перехода права пользования недрами в случае переоформления лицензии при реорганизации юридического лица (ст. 17.1).

Ч. 3 ст. 1.2 регулирует вопросы права собственности на добытое из недр сырье. Извлеченные из недр, изъятые из природной сферы полезные ископаемые перестают быть объектом правового регулирования законодательства о недрах. Меняется их правовой режим. Они становятся объектами правового регулирования гражданского законодательства. В этом случае они могут находиться как в частной, так и в публичной собственности. На сегодняшний день вопрос о праве собственности на такое сырье решается в лицензии.

Действующий закон исходит из того, что в момент фактической добычи происходит трансформация понятия «полезное ископаемое» в «добытое сырье».

Но следовало бы конкретизировать понятия «добытое сырье» и «полезное ископаемое, извлеченное из недр» с учетом технологических особенностей процесса добычи конкретных видов минерального сырья и установить четкие критерии трансформации извлеченного сырья в добытое. Это важно с точки зрения налогообложения.

В некоторых случаях, указанных в законе, добытое сырье может находиться только в собственности государства. Например, в соответствии с ФЗ «Об использовании атомной энергии» ядерные материалы и РАО могут быть только в федеральной собственности. Следовательно, добытое РА сырье всегда будет только в федеральной собственности.

Собственником незаконно добытого сырья является РФ.

Проект нового закона о недрах исходит из того, что добытое сырье всегда будет в собственности недропользователя. А на стратегические виды сырья РФ обладает приоритетным правом его приобретения.

Виды пользования недрами.

1. Региональное геологическое изучение - включает в себя региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

Региональное геологическое изучение недр производится без существенного нарушения ценности недр. Такие пользователи освобождаются от платежей, получение лицензии не требуется. Эти работы проводятся на основе регистрации в территориальных геологических фондах

2. Геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождения. Таким пользователям выдается поисковая лицензия.

15 марта 2005 года приказом МПР № 61 был утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения. 6

Поисковая лицензия выдается на основе заявок, подаваемых в федеральное агентство по недропользованию. Геологическое изучение может осуществляться за счет государственных средств в отношении участков, включенных в программы геологического изучения недр, утвержденных МПР РФ или за счет собственных средств недропользователя в отношении участков, включенных в перечень объектов предлагаемых для представления в пользование, утвержденных МПР и официально опубликованных в официальных изданиях Правительства РФ.

Право недропользователя в данном случае возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются представители органа исполнительной власти субъекта РФ и представители МПР РФ.

Если подана одна заявка, то она передается Федеральным агентством по недропользованию в Комиссию и та принимает решение. Если заявок две и более, то агентство проводит аукцион.

Основным результатом геологического изучения является получение геологической информации о геологическом строение недр, находящихся в них полезных ископаемых, условиях их разработки.

Самое важное здесь – зафиксировать факт открытия месторождения полезного ископаемого.

11 ноября 2004 года Приказом МПР РФ №689 была утверждена Инструкция о порядке установления факта открытия месторождения полезного ископаемого. 7

Установление факта открытия осуществляется Федеральным агентством по недропользованию на основе заявки, подаваемой лицом, открывшим месторождение, в Федеральное агентство по недропользованию.

Заявка должна быть подана не позднее 1 месяца со дня подписания заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающей промышленную значимость месторождения.

Если заявитель намерен разрабатывать открытое месторождение, он должен указать это в заявке.

Факт открытия подтверждается свидетельством о факте открытия.

3. Разведка и добыча полезных ископаемых.

Полезные ископаемые – содержащиеся в недрах природные минеральные образования, углеводороды и подземные воды, химический состав и физические свойства которых позволяют использовать их в сфере материального производства и потребления непосредственно или после переработки.

После установления факта открытия месторождения и получения свидетельства об установлении факта открытия должно быть принято решение о предоставлении права пользования недрами. Здесь действует Приказ МПР РФ от 24 января 2005 года № 23 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения» 8 и Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 873 «Об утверждении Положения о возмещении расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за свой счет». 9

Заявление подается не позднее трех месяцев с даты установления факта открытия месторождения в Федеральное агентство по недропользованию. Заявитель должен представить предложение по условиям пользования недрами, они рассматриваются в федеральном агентстве и если они признаются соответствующими требованиям, то готовится проект условий пользования недрами, который подлежит согласованию с Минэкономразвития РФ, а потом направляется в комиссию для принятия решения.

В случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, произведенного за счет государственных средств, при предоставлении участка недр для разведки и разработки недропользователь возмещает расходы государства на поиск и оценку тех видов полезных ископаемых, право разведки и добычи которых ему предоставляется.

До подачи заявки на получение права недропользования в целях разведки и добычи в Федеральное агентство недропользователь должен перечислить рассчитанную и утвержденную сумму на соответствующий счет.

Если принимается решение о предоставлении, то эти средства перечисляются в федеральный бюджет. Если в предоставлении отказано, то в течение 10 дней с даты отказа эти средства возвращаются недропользователю.

В России нет такого вида недропользования как геолоразведка.

Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождения отдельно не предоставляется, право разведки предоставляется в лицензии на добычу.

4. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В действующем законе этот вид недропользования не раскрывается и не совсем ясно, что к нему относится. По всей видимости сюда следует отнести строительство и эксплуатацию нефте-, газохранилищ, метрополитен, захоронение отходов. А вот прокладка под землей линейно-кабельных сооружений вряд ли может быть отнесена к этому виду недропользования.

5. Образование особо охраняемых геологических объектов.

6. Сбор геологических коллекционных материалов.

На сегодняшний день захоронения отходов как самостоятельный вид недропользования не выделяется. Лицензирование размещения отходов осуществляется в соответствии с ФЗ «О лицензирование отдельных видов деятельности». 10

Помимо вышеперечисленных специальных видов недропользования принято выделять общее недропользование. В соответствии со ст.19 Закона о недрах собственники, владельцы земельного участка имеют право осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд без проведения взрывных работ на глубину до 5 м, а также сооружать колодцы до первого водоносного горизонта. Субъектами этого вида недропользования традиционно считались физические лица.

Сроки недропользования устанавливаются в зависимости от вида недропользования: для геологического изучения – до 5 лет, для добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения, который исчисляется исходя из ТЭО, для добычи подземных вод – 25 лет, добыча полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного пользования – до 1 года.

Краткосрочное недропользование может возникнуть в случае досрочного прекращения пользования недрами, если в интересах рационального использования нецелесообразно приостановление, органы, досрочно прекратившие недропользование, могут предоставить право краткосрочного пользования оператору (юридическому лицу) с оформлением соответствующей лицензии.

Между пользователем, право которого прекращено, и и новым пользователем может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для недропользования.

В соответствии с приказом МПР РФ от 24.01.05 № 22, которым был утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение краткосрочного (до 1 года) права пользования участком недр, решение принимается федеральным агентством по недропользованию на основе заявки и ничего не сказано, как принимать решение, если подано более одной заявки. 11

Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, создания ООПТ срок недропользования не ограничен. Не ограничен срок также для захоронения отходов, о чем прямо говорится в законе о недрах, хотя среди видов недропользования такой вид как захоронение отходов не назван.

В случае необходимости завершения работ срок может быть продлен. Срок обязательно включается в содержание лицензии и все условия лицензии сохраняют силу в течение этого срока.

Для добычи полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и образования особо охраняемых геологических объектов участки недр предоставляются в виде горного отвода. При определении границ горного отвода должны учитываться в первую очередь пространственные контуры месторождения. С точки зрения рационального недропользования дробить месторождение нельзя, тем не менее довольно часто одно месторождение предоставляется различным недропользователям, которым рекомендуется заключить соглашение между собой.

Если в процессе работ выясняется, что месторождение выходит за границы горного отвода, указанного в лицензии, или же что оно наоборот меньше, то по заявке владельца лицензии участок недр может быть увеличен или уменьшен, в связи с чем осуществляется перерасчет платежей.

Лицензия на добычу дает право на разведку и разработку полезных ископаемых. Разрешается предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами (поиск, разведка, добыча).

В пределах горного отвода только его пользователь имеет исключительное право осуществлять недропользование и любая деятельность там может осуществляться только с согласия пользователя.

Для геологического изучения предоставляется геологический отвод. В его границах могут проводить работы одновременно несколько пользователей.

Пользователями недр - субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.

Пока что пользователями недр могут быть иностранные граждане и юридические лица, если федеральными законами не установлено иное. Например, добыча РА сырья и захоронение РА отходов может осуществляться только юридическим лицом, зарегистрированным на территории РФ.

Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции - юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

Основание получения права пользования недрами.

Закон о недрах установил единый перечень оснований недропользования, который является исчерпывающим и не может быть расширен иными НПА. Для приобретения права недропользования необходимо принятие административного акта уполномоченного органа, на основании которого выдается лицензия.

Ст. 10.1 называет следующие основания возникновения права недропользования:

1. решение Правительства РФ,

2. решение федерального агентства по недропользованию,

3. решение комиссии,

4. решение конкурсной или аукционной комиссии,

5. решение органа государственной власти субъекта РФ,

6. переход права недропользования,

Решение Правительства Российской Федерации, принимается:

• по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
• при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов.

Решение федерального органа управления государственным фондом недр - для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа - для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено.

Решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации - для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

• в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
• при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
• для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;
• для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов.
• для образования особо охраняемых геологических объектов;

Решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр - для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом - для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

Вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

На практике решение принимается не аукционной комиссией, а федеральным агентством по недропользованию. Это соответствует Положению о федеральном агентстве по недропользованию, 12 но не соответствует Закону о недрах. На практике эти комиссии только фиксируют результаты аукциона.

Формально субъект РФ исключен из процесса предоставления, но на практике они продолжают играть ключевую роль в проведении аукционов и конкурсов, т.к. именно они обладают опытом, необходимым для подготовки документации. Для определения условий аукциона необходимо провести оконтуривание соответствующего блока недр, а эта задача выполняется на уровне субъекта. Теперь субъект РФ имеет право только на определенную часть доходов.

Координирование отношений по недропользованию происходит через право собственности на них. Право государственной собственности включает три составляющих: владение, пользование и распоряжение.

Определение 1

Недра – это часть земной коры, которая расположена ниже слоя почвы, а если почва отсутствует, то ниже земной поверхности и дна водоемов до глубины, доступной для геологического изучения и освоения.

Замечание 1

Право собственности на недра на территории РФ, включая недра, находящиеся под землей, ресурсы в виде органических и минеральных образований, содержащиеся в недрах, энергетические ресурсы, принадлежит государству. Участки недропользования не могут продаваться, покупаться, дариться, наследоваться, отчуждаться, кроме случаев, которые предусмотрены Законом РФ «О недрах».

Органические и минеральные образования, добытые из недр, могут находиться в собственности государства, субъектов РФ, муниципалитетов, частных лиц на основании выданной государственной лицензии.

Замечание 2

После добычи полезные ископаемые уже не являются объектом природопользования, а становятся товарно-материальными ценностями.

Регулирование отношений по использованию недр в РФ

Замечание 3

Правовое регламентирование недрами осуществляется совместно Российской Федерацией и субъектами. Полномочия в сфере управления собственностью на недра и недропользование четко разграничены между РФ и субъектами.

Права муниципалитетов в области использования подземного пространства городов и сел, права владения, распоряжения общераспространенными полезными ископаемыми, такими как песок, глина, гравий, торф, значительно расширены. Поэтому органы местного самоуправления являются важным звеном в правовом регулировании. Местные органы – участники использования и охраны недр, субъекты управления с публичной собственностью на них.

Вышеперечисленные органы осуществляют государственное регламентирование и координирование сферы горных отношений, связанных с геологическим исследованием и охранной деятельностью территории России и ее континентального шельфа, с использованием и захоронением отходов горнодобывающего и перерабатывающего производств.

Вывод 1

В РФ узаконена исключительная собственность государства на недра с предоставлением прав частной, муниципальной, государственной собственности на добытые из недр минеральные и другие природные ресурсы.

Развитие права собственности на недра

В России институт права собственности на недра и ресурсы недр развивался довольно интересно. Петром I были провозглашены принципы горной регалии и горной свободы. В 1782 г. они отменяются императрицей Екатериной II. Ресурсы рассматривались как общее достояние, и государство регулировало их освоение, включая и частные земли.

Пример 1

Например, статья 28 Устава Горного говорила о том, что министр торговли и промышленности должен наблюдать за обработкой рудных и минеральных запасов на частных землях. Еще более жестко контролировались недра на казачьих землях и других, территориях, переданных в общественное пользование. Все благородные металлы и минералы, которые добывались на этих землях, передавались в государственную казну. Уже в те времена государство пыталось регулировать добычу и использование природных ресурсов.

Первые советские акты в этой области не несли серьезной правовой нагрузки, законодатель ограничивался определениями типа «достояние народа», «собственность на недра отменяется» и пр. И только в Конституции 1936 года было определено, что земля, ее недра являются государственной собственностью, т.е. общенародным достоянием. Конституция отнесла пользование недрами к ведению СССР, союзные республики могли распоряжаться в своих пределах единым государственным фондом недр. В 1977 году природные ресурсы были возведены в ранг исключительной собственности государства. После распада СССР формула права собственности принципиально изменилась.

Сегодня значим допуск зарубежных компаний к владению, использованию и распоряжению российскими недрами. Особенно это касается крупных месторождений полезных ископаемых, имеющих стратегическое значение для страны. В большинстве мировых экономик строго регулируется доля зарубежных инвестиций в освоении месторождений.

Минеральные и другие ресурсы не возобновляются, они исчерпываются. Государство стремится обеспечить ресурсами будущие поколения путем разработки перспективных месторождений, контролируя эти объекты.

Участки недр, относящиеся к федерально-значимым

Замечание 4

Статус недр федерального значения определяется на основе решения федеральных органов и органов субъектов РФ.

Для того, чтобы удовлетворить потребности России в ресурсах, которые обеспечивают ее независимость и безопасность, определяются участки федеральных недр. Часть месторождений включена в федеральный фонд месторождений, находящихся в резерве. К участкам федеральных недр относятся:

• месторождения урана, алмазов, никеля, кобальта, платины;
• нефть, газ, золото, медь.

В 2008 году был принят ФЗ, где устанавливаются критерии, по которым иностранные инвесторы имеют ограниченный доступ к пользованию федеральными участками недр.

На основе международного права приняты меры, которые обеспечивают независимость российского топливно-энергетического комплекса от вмешательства без оснований.

Правительство РФ ведет работу по регулированию собственностью России на недра, кроме федеральных законов, действующих в этой области, приняты постановления Правительства РФ, регламентирующие данные отношения.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Недра в границах территории РФ (включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы) являются государственной собственностью. Это означает, что недра изъяты из гражданского оборота. Участки недр не могут быть предметом сделок (купли-продажи, мены, дарения, вклада, залога, завещания, наследования) или отчуждаться в иной форме. Допускается лишь оборот прав пользования недрами, которые могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в пределах, установленных законом.

Что касается добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов, то они представляют собой товарно-материальные ценности, которые могут находиться в собственности различных субъектов - государства, муниципальных образований, граждан, юридических лиц.

Правомочия, составляющие право государственной собственности на недра: владение, пользование и распоряжение ими, в пределах территории РФ осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами.

В соответствии с законодательством к участкам недр, находящимся в федеральной собственности, относятся те из них, которые имеют общегосударственное значение.

Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения.

От имени государства правомочия собственника реализуют его компетентные органы: общей компетенции (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, местные администрации) и специальной компетенции (Министерство природных ресурсов РФ, Госкомэкология России, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) и другие).

Указанные органы осуществляют государственное регулирование в сфере горных отношений, то есть общественных отношений, связанных с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России и ее континентального шельфа, а также в связи с использованием и захоронением отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (торфа, сапропелей и др.), подземных вод (преамбула Закона РФ «О недрах»).Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля, принятия нормативных актов.

Законодательство о недрах

Законодательство, регулирующее горные отношения, складывается из ряда федеральных законов и других нормативных актов. Основополагающим кодифицированным актом в системе законодательства о недрах является Закон РФ «О недрах» (в редакции 1995 г.).

К числу важнейших актов относятся: федеральные законы «О континентальном шельфе РФ»1995 г., «Об исключительной экономической зоне РФ» 1998 г., «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» 1998 г., «О соглашениях о разделе продукции» 1995 г.

Специфические отношения, связанные с захоронением токсичных веществ и радиоактивных отходов, регламентируются федеральными законами «Об использовании атомной энергии» 1995 г., «Об отходах производства и потребления» 1998 г., «О радиационной безопасности населения» 1995 г. и др.

Важное место в сфере правового регулирования горных отношений занимают Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1, Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 № 132, Положение о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1992 № 828 и другие подзаконные нормативные акты.

Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране недр, содержатся также в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», законах о правовом режиме природных ресурсов (Земельном, Водном, Лесном кодексах и др.), а также в административном, гражданском, уголовном и других отраслях законодательства.

Институт собственности на недра и ресурсы недр представляет собой совокупность правовых норм различных отраслей права - государственного, гражданского, земельного, экологического, финансового, административного, иначе говоря, данный институт имеет не только гражданско-правовой характер.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) "О недрах" // Российская газета. - 15.03.1995. - № 52. - Ст. 1.2. Статус объектов федеральной собственности приобретают участки недр (часть государственного фонда недр), используемые для обеспечения государственных потребностей РФ в стратегических и дефицитных видах ресурсов, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ; обеспечение её суверенитета, выполнения международных обязательств РФ. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Это означает, что недра изъяты из гражданского оборота. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Что касается добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов, то они представляют собой товарно-материальные ценности, которые могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с законодательством к участкам недр, находящимся в федеральной собственности, относятся те из них, которые имеют общегосударственное значение.

От имени государства правомочия собственника реализуют его компетентные органы: общей компетенции (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, местные администрации) и специальной компетенции (Министерство природных ресурсов РФ, Госкомэкология России, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) и другие) См.: Данилова Н.В. Право государственной собственности на недра: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03: Тюмень. - 2003 - С. 98.

Указанные органы осуществляют государственное регулирование в сфере горных отношений, то есть общественных отношений, связанных с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России и ее континентального шельфа, а также в связи с использованием и захоронением отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (торфа, сапропелей и др.), подземных вод (преамбула Закона РФ "О недрах").

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля, принятия нормативных актов.