Существенной особенностью правового регулирования водных отношений является тесная взаимосвязь водных объектов с другими компонентами природы - землей, недрами, лесами. Поэтому, помимо водного законодательства, правовые нормы, регулирующие использование и охрану водных объектов, содержатся в других отраслях законодательства: экологической, санитарно-эпидемиологической, лесной, земельной, градостроительной, о недрах, техническом регулировании и др.

В соответствии с Водным кодексом РФ (глава 6) все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

В ст. 55 "Основные требования к охране водных объектов" ВК РФ установлены общие требования к охране водных объектов: собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения; собственники водных объектов осуществляют меры по ликвидации последствий загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

Специальные требования к охране водных объектов содержатся в других статьях Водного кодекса, например, в ст. 56 "Охрана водных объектов от загрязнения и засорения" и др.

В целях регулирования охраны водных объектов от загрязнения и засорения Водный кодекс РФ предусматривает меры правовой охраны водных объектов , в том числе запретительных и ограничительных. Так, запрещаются: захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ; сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты и др.

В целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира на территориях, примыкающих к водным объектам, создаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы (ст. 65 ВК РФ). В их пределах устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Водные объекты (или их части), имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами , ограничение или запрет использования которых устанавливаются федеральными законами.

Практическое задание:

а) Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга постановлением от 13 февраля 2007 г. предоставила девять земельных участков для строительства индивидуальных дач в водоохранной зоне р. Ижора.

б) Инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ленинградской области Сметанин наложил штраф в размере 1000 руб. на гражданина Истомина за то, что он складировал бытовые отходы в водоохранной зоне р. Ижора.

Каков правовой режим водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос? Соответствуют ли этому режиму действия указанных в условиях задачи лиц? Оцените законность, принятых органами власти решений. Подлежит ли возмещению вред, причиненный водоохранной зоне? В каком порядке исчисляется его размер?

В ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ). Сущность указанного правового режима рассмотрена в теоретической части данной работы.

а) Действия Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга соответствуют специальному режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне р. Ижора и являются законными; поскольку согласно ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды; а согласно ч. 16.1 ст. 65 ВК РФ в отношении территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в п. 1 ч. 16 ст. 65 ВК РФ, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

б) Действия гражданина Истомина по складированию бытовых отходов в водоохранной зоне р. Ижора не соответствуют специальному режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне р. Ижора и являются незаконными, поскольку согласно п. 2 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается, в том числе и размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

Действия инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ленинградской области Сметанина, наложившего штраф на гражданина Истомина, соответствуют специальному режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне р. Ижора и являются законными, поскольку согласно ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. № 256. 31.12.2001. использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.

Вред, причиненный водоохранной зоне, подлежит возмещению на основании ч. 1 ст. 69 ВК РФ, поскольку лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Размер вреда, причиненного водоохранной зоне исчисляется на основании ч. 2 ст. 69 ВК РФ и п. 3 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства Приказ Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (ред. от 31.01.2014) "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" // Российская газета. № 113. 24.06.2009. за загрязнение, засорение, заиление водных объектов и истощение их вод вследствие нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории водоохранных зон водных объектов (ст. 65 ВК РФ). Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения (п. 6).

Исчисление размера вреда водному объекту исходя из фактических затрат осуществляется на основании данных о стоимости основных видов работ и (или) фактически произведенных расходах (п. 8).

Вода занимает 70% земной поверхности и лишь 2,5% этой площади приходится на пресные водоемы. Из этих 2,5% пресной воды на Земле две трети сосредоточено во льдах, а почти вся оставшаяся часть рассеяна в почве или залегает в глубоких водоносных слоях. Потребление воды год от года растет (население мира ежегодно увеличивается примерно на 90 млн. человек). По прогнозам к середине века лишь три - четыре страны в мире не будут испытывать острой нехватки пресной воды.

Между тем не только количественное, но и качественное состояние мировых ресурсов пресной воды из года в год ухудшается и в основном в результате неконтролируемой хозяйственной деятельности человека. За период с 1990 по 1995 гг. потребление пресной воды в мире возросло в шесть раз, что более чем вдвое превышает прирост населения. Нехватка воды во многих странах является основным фактором, сдерживающим промышленный и социально-экономический рост. В Африке 14 стран уже испытывают трудности с водоснабжением или страдают от нехватки воды, а в ближайшие 25 лет к ним прибавятся еще 11 стран. Если существующие модели потребления не изменятся, то к 2025 г. двое из трех жителей Земли будут испытывать нехватку воды. По данным экспертов ЮНЕП, около 20% населения земного шара не имеют доступа к безопасной питьевой воде, а около 50% лишены санитарии надлежащего уровня. В мировом масштабе загрязненная вода оказывает воздействие на здоровье примерно 1,2 млрд. человек и ежегодно является причиной смерти 15 млн. детей в возрасте до пяти лет. Загрязнение сточными водами является самой крупной и наиболее распространенной проблемой. Столь же серьезной проблемой является загрязнение водных ресурсов нитратами в результате чрезмерного использования удобрений. Промышленные отходы загрязняют водные источники тяжелыми металлами (свинцом, ртутью, мышьяком) и стойкими органическими соединениями.

Осуществляемый в больших масштабах водозабор, превышающий потенциал природного пополнения водоносных горизонтов, приводит к изменению качества подземных вод, засолению морскими водами прибрежных сельскохозяйственных земель.

Растущий бытовой спрос на воду в связи с развитием электроэнергетики и орошением садов также влияет на существенное уменьшение пресноводных источников.

Из года в год растет потребность в орошении сельскохозяйственных угодий пресной водой.

Растущее население мира объективно потребует увеличения продовольственных продуктов и прежде всего за счет расширения сельского хозяйства, что, в свою очередь, вызовет большой спрос на воду. В настоящее время на долю сельского хозяйства в мировом масштабе приходится более 70% потребления пресной воды.

Данной проблеме особое внимание уделялось в исследованиях Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), которые проводились с 1988 г. каждые четыре-пять лет. По прогнозам экспертов, происходящие изменения климата Земли серьезно отразятся на наличии воды. В условиях роста температуры, изменения режима водного стока и повышенного испарения влаги климатические изменения окажут заметное влияние на распределение мировых вод. Значительные территории развивающегося мира будут охвачены "водным стрессом". "Водное голодание" может охватить значительное по масштабам население мира. В этой ситуации обеспечение водной безопасности для многих государств станет одним из основных направлений их деятельности.

По мнению экспертов ПРООН, современный мир подвержен значительным изменениям климата и даже самые жесткие меры по смягчению их не приведут к заметным изменениям в температурном режиме вплоть до середины 2030-х годов, поэтому средние глобальные температуры будут иметь тенденцию к повышению вплоть до 2050 г. даже по самым благоприятным сценариям.

В этой ситуации рациональное управление водными ресурсами как во внутригосударственном масштабе, так и на международном уровне становится достаточно очевидным и необходимым.

Прежде всего проблемами водных ресурсов на регулярной основе стала заниматься Организация Объединенных Наций . Она стала проводить международные конференции по водным ресурсам (1977 г. - в Мар-дель-Плата, 2003 г. - в Киото и др.). После учреждения ЮНЕП такая работа стала проводиться в рамках Программы по экологически обоснованному использованию внутренних водных ресурсов. С участием ЮНЕП на региональных уровнях проводились конференции, совещания, консультации, обследования, учебные курсы и семинары по вопросам комплексного использования водных ресурсов отдельных рек, озер, водно-болотных угодий.

Существенный вклад в развитие всемирного движения на планете за охрану окружающей среды в целом и за сохранение качества ресурсов пресной воды в частности был внесен на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

В принятом документе "Повестка дня на XXI век" Конференция достаточно подробно изложила программу по сохранению количества и качества пресной воды, освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользования (гл. 18 разд. II).

В данную программу вошли конкретные положения, рекомендованные для реализации государствами, такие как:

• комплексное освоение и рациональное использование водных ресурсов;
• оценка водных ресурсов, включая выявление потенциальных источников снабжения пресной водой;
• охрана водных ресурсов, качества воды и водных экосистем;
• снабжение питьевой водой и санитария;
• вода и устойчивое городское развитие;
• вода для устойчивого производства продовольствия и развития сельского хозяйства;
• последствия изменения климата для водных ресурсов.

Всем государствам в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов, а также двустороннего или многостороннего сотрудничества, в том числе по мере необходимости с ООН и другими организациями, было предложено к 2000 г. разработать национальные программы действий и приступить к их осуществлению, разработать эффективные программы водопользования, а к 2025 г. выполнить задачи по подсекторам всех программных областей, связанных с ресурсами пресной воды.

Вопросы защиты водных ресурсов неоднократно включались в повестку дня Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Так, в частности, доклад "Вода как сфера ответственности всего общества " обсуждался ЮНИДО в 2005 г.

Как отметил еще в 80-е годы прошлого столетия профессор О.С. Колбасов, при рациональном использовании материковых вод (реки, озера, каналы, водохранилища, подземные воды, ледники) они непрерывно возобновляются в процессе круговорота, однако наступает водный голод в результате их загрязнения, которое вызывает всеобщую озабоченность в мире.

На Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий, состоявшейся в январе 2005 г. в Кобе (префектура Хиого, Япония), были приняты Декларация и Хиогская рамочная программа действий на 2005 - 2015 гг. в качестве руководящего базового документа в деятельности по уменьшению опасности бедствий в следующем десятилетии.

В этом обширном по содержанию документе среди множества рекомендаций, обращенных к населению, властным структурам общин и другим структурам государства, международным организациям, особое внимание уделено вопросам уменьшения основополагающих факторов риска применительно также к окружающей среде и к природным ресурсам.

В программе Десятилетия действий "Вода для жизни" в целях раннего предупреждения наступления негативных последствий для населения в области водоснабжения и водопользования в случае стихийных бедствий рекомендовано принятие следующих мер:

• улучшение системы мониторинга, включая измерения, оценку и прогнозирование воздействия бедствий, в целях определения возможностей смягчения последствий и предупреждения бедствий;
• внедрение программ страхования в развивающихся странах на национальном и местном уровне и на уровне домашних хозяйств;
• формирование эффективной стратегии уменьшения опасности бедствий, привлечение женщин к обеспечению безопасности их семей;
• привлечение всех заинтересованных сторон - местных общин, ученых, гражданского общества к процессу регулирования рисков бедствий, мониторинга и распространения информации;
• достижение и обеспечение выполнения международных договоренностей, нацеленных на уменьшение уязвимости от стихийных бедствий, связанных с водой.

На Всемирной климатической конференции-3 (ВКК-3), проходившей в августе - сентябре 2009 г., по вопросу улучшения обеспечения климатической информацией для будущего было отмечено, что за последние 50 лет девять из десяти стихийных бедствий по всему миру явились результатом экстремальных погодных и климатических явлений. Шторма, наводнения, засухи, тепловые волны, пыльные бури, лесные пожары и многие другие опасные природные явления угрожают жизни и источникам жизнеобеспечения миллионов людей во всем мире. В связи с изменением климата такая угроза возрастает. Как отметили участники Конференции, за период с 1956 по 2005 гг. количество бедствий, связанных с погодой, водой и климатом, возросло почти в 10 раз, в то время как сопровождающий их экономический ущерб увеличился почти в 50 раз. Расширение информации о климате как мера по уменьшению опасности бедствий является одним из важнейших инструментов, который может помочь местным властям реагировать на такие растущие угрозы.

Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания, разработанная на ВКК-3, будет вносить вклад в улучшение международных и национальных механизмов предоставления климатического обслуживания населения, прогнозирования и предсказания климата на сроки от сезона до нескольких десятилетий.

Значительное внимание во втором Десятилетии действий "Вода для жизни" уделено сохранению биоразнообразия. Несмотря на имплементацию государствами Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., из года в год растет количество исчезновений видов во всех средах, в том числе в пресноводных озерах, реках, болотах и прибрежных зонах. Загрязнение и ухудшение качества водных ресурсов - прямое следствие исчезновения пресноводных биологических видов.

Общее число видов на Земле огромно: описано примерно 1,7 млн., но полагают, что их гораздо больше, - оценки колеблются от 5 млн. до 100 млн. В качестве разумной рабочей оценки принято считать 12,5 млн. видов (насекомые - 8 млн., грибы - 1 млн., паукообразные - 750 тыс., нематоды - 500 тыс., вирусы - 500 тыс., бактерии - 400 тыс., растения - 300 тыс., простейшие - 200 тыс., водоросли - 200 тыс., моллюски - 200 тыс., ракообразные - 150 тыс., позвоночные - 50 тыс.).

Все виды имеют конечную продолжительность жизни, но снижение разнообразия на генном, видовом и экосистемном уровнях представляет существенную угрозу материальному благополучию человечества.

Как отметила Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), существует весьма реальная возможность того, что восстановительные способности многих экосистем окажутся подорванными в результате климатических изменений. При повышении температуры более чем на 2 град. C в результате увеличения в атмосфере концентрации CO2 (парниковых газов) скорость вымирания видов начнет возрастать. Потерям природных ресурсов, влияющих на исчезновение видов, довольно часто содействует сам человек. Пример тому - болота, которые являются средой обитания ряда биологических видов, дают сельскохозяйственные, лесные и лечебные продукты, способствуют поддержанию рыбных запасов. В течение XX в. мир лишился половины болотистых районов из-за осушения, превращения их в сельскохозяйственные угодья и загрязнения засоряющими сбросами.

На конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии, которая проходила в октябре 2010 г. в японском городе Нагоя, исполнительный директор ЮНЕП отметил, что человечество приближается к точке невозврата, к разрушению жизни на Земле, когда уже невозможно будет восстановить потери в сфере биоразнообразия. Конференция приняла Стратегический план в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011 - 2020 гг.

Как уже было отмечено, в программе Десятилетия действий "Вода для жизни" для целей сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды основное внимание уделено сохранению биологических видов в местах пресноводного обитания в связи с загрязнением озер, рек, осушением водно-болотных угодий.

Механизмом "ООН - водные ресурсы" в целях сохранения биоразнообразия в пресноводных источниках предусмотрено:

• расширение информированности и участия общин в процессе принятия решений;
• признание подлинной ценности природных ресурсов, важности сохранения биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения;
• комплексное планирование и управление земле- и водопользованием в более широком экономическом контексте;
• применение оценок экологического воздействия для сопоставления преимуществ, достигаемых благодаря природоохранным мерам, с издержками альтернативных сценариев;
• использование финансовых и других стимулов или сдерживающих мер регулирования, например принципа "загрязнитель платит";
• трансграничное сотрудничество;
• эффективное осуществление и обеспечение выполнения международно-правовых актов по охране окружающей среды, в том числе Конвенции о биоразнообразии 1992 г., Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях 1971 г.

В сфере потребления в больших объемах водных ресурсов следует отметить и энергетическую область. Вода имеет существенное значение для функционирования как гидро-, так и атомных электростанций.

Интенсивное развитие мировой экономики и все более растущие потребности в энергетических ресурсах поставили перед человечеством проблему энергетической безопасности, которая представляет собой состояние защищенности государства и общества, его граждан от угроз в области устойчивого обеспечения энергоресурсами.

Добыча, транспортировка и переработка энергетических ресурсов сопровождается разнообразными вредными воздействиями на состояние природы и прежде всего загрязнением, в том числе водных источников. Анализируя экологические аспекты энергетической безопасности в России, профессор М.М. Бринчук, в частности, еще в 2007 г. отмечал, что наше государство не выполняет свои международно-правовые обязательства по обеспечению энергетической безопасности, принятые в соответствии с международными документами. Продолжается в значительных размерах загрязнение атмосферы и сброс загрязненных сточных вод.

В Декларации по гидроэнергетике и устойчивому развитию, принятой в октябре 2004 г. в Пекине, участники обратились к правительствам с призывом к установлению процедур, направленных на необходимость планирования гидроэнергетических проектов с учетом всего речного бассейна и альтернатив производства энергии, при этом планирование должно дать строгую оценку экологическим и социальным факторам, а также экологическим и финансовым аспектам.

Как правило, гидроэнергия и возобновляемые источники энергии, такие как энергия ветра, солнца, приливов, биоэнергия, геотермальная энергия, незначительно загрязняют окружающую среду, но они покрывают всего 14% мировых потребностей в электроэнергии, тогда как ядерная энергия и ископаемые энергоносители составляю свыше 85% общемирового производства электроэнергии.

К загрязнениям на длительное время питьевых источников воды, как поверхностных, так и грунтовых вод, может привести неконтролируемое захоронение радиоактивных отходов.

Определенную опасность для водных ресурсов представляет также перевозка радиоактивных материалов с нарушением правил. И наконец, происходящие время от времени аварии на атомных электростанциях (катастрофы в Чернобыле, СССР, 1986 г.; на АЭС "Фукусима-1", Япония, 2011 г. и др.) приводят к радиоактивному загрязнению в большой степени водных источников и их биоресурсов.

В области обращения с радиоактивными отходами и безопасной для окружающей среды перевозки радиоактивных материалов МАГАТЭ разрабатывались соответствующие стандарты и правила, которые обязаны соблюдать государства.

Что касается гидросооружений, то в научных исследованиях и на практике предпочтение отдается малым автономным гидроэнергетическим системам, поскольку они оказывают незначительное воздействие на окружающую среду, а сооружение крупных плотин негативно отражается на местах обитания диких биологических видов, миграции рыб, качестве водотока, сопровождается рубкой лесов, переселением населения.

При проектировании гидроэнергетических сооружений, атомных электростанций важное значение имеет участие общественности, неправительственных организаций в проведении мониторинга, прогнозировании экологических последствий подобных проектов.

В этом плане большую роль может сыграть имплементация государствами Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г.

В целях реализации программы Десятилетия действий "Вода для жизни" в энергетической сфере государствам рекомендовано использовать воду и энергию таким образом, чтобы это способствовало устойчивому развитию; добиваться более рационального энергопотребления, расширения масштабов использования возобновляемых источников энергии и ускоренного развития новых энергетических технологий.

Более того, на Всемирной климатической конференции 1999 г. государствам в энергетическом секторе было рекомендовано учесть климатические риски и принимать решения на основе надежных климатических прогнозов.

Как ранее было отмечено, в 2004 г. для обеспечения последовательности и координации действий соответствующих учреждений и программ, занимающихся проблемами водных ресурсов, был учрежден механизм "ООН - водные ресурсы". Он же координирует деятельность ООН по проведению Десятилетия действий "Вода для жизни" и последующих мероприятий. На национальном уровне каждое государство само разрабатывает меры по реализации Десятилетия действий "Вода для жизни".

Механизм "ООН - водные ресурсы" является межучрежденческим, его члены - отдельные специализированные учреждения ООН - ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, а также иные организации и программы - МАГАТЭ, ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕП, ЮНИСЕФ и др.

Членами данного механизма являются также секретариаты всех пяти региональных комиссий ООН, которые разрабатывают планы действий для соответствующих регионов. Например, Экономическая комиссия для Африки подготовила план действий для группы "ООН - водные ресурсы (Африка)".

Секретариатское обслуживание механизма "ООН - водные ресурсы" осуществляет Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ).

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в целях мобилизации внимания правительств, международных межправительственных и неправительственных организаций, гражданского общества и граждан ко Всемирному дню водных ресурсов разработала рекомендации, реализация которых существенно повлияет на повышение эффективности мероприятий по водопользованию, водоснабжению и санитарии, осуществление которых окажет значительное влияние на решение проблемы чистой воды.

Лицам, разрабатывающим политику в данной сфере, рекомендовано осуществлять:

• выработку законодательства в области водоснабжения и санитарии и подбор людей в органах управления, ответственных за решение этих вопросов;
• анализ информации, касающейся воды, и привлечение внимания должностных лиц на высоком уровне к приоритетным вопросам;
• обеспечение достаточного уровня государственных бюджетных средств, выделяемых на охрану природы, здравоохранение и в другие сектора в целях улучшения ситуации с водой и санитарных условий;
• информирование о наличии связи между водой, санитарными условиями и гигиеной, с одной стороны, и политикой в области здравоохранения и окружающей среды - с другой;
• повышение осведомленности заинтересованных сторон об опасностях, связанных с болезнями водного происхождения, бедствиями, воздействием на экономику, здоровье, права человека и т.д.

В отношении местных органов власти, неправительственных организаций, сообществ, отдельных лиц рекомендовано осуществлять:

• оказание давления на органы власти, с тем чтобы они приняли меры по повышению уровня обслуживания;
• повышение информированности сообщества в вопросах воды, санитарии, здоровья, развития окружающей среды и в других вопросах;
• оказание влияния на разработку местной и национальной политики, принятие мер, вынуждающих органы власти отчитываться за свои действия и за те услуги, которые они обеспечивают.

В отношении медико-санитарных и социальных работников, должностных лиц, отвечающих за санитарное состояние окружающей среды, рекомендовано осуществлять:

• проведение работы в целях более широкого признания основных опасностей, связанных с водой;
• оказание помощи общинным группам в создании мест с более здоровыми условиями;
• оценку воздействия принятых мер.

• привлечение частного сектора к работе по обеспечению готовности и снижению уязвимости посредством налаживания партнерских связей между государственным и частным секторами;
• создание институциональных и управленческих механизмов, обеспечивающих участие частного сектора в осуществлении эффективных действий в ответ на нарушение работы объектов водоснабжения и санитарии в результате какой-либо катастрофы.

В России распоряжением Правительства от 27 августа 2009 г. была утверждена Водная стратегия Российской Федерации до 2020 года. Она определяет основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод, а также по формированию и реализации конкурентных преимуществ РФ в водоресурсной сфере.

В Водной стратегии РФ отмечается, что Российская Федерация принадлежит к числу государств, наиболее обеспеченных водными ресурсами. Среднемноголетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10% мирового речного стока (второе место в мире после Бразилии). В целом по стране обеспеченность водными ресурсами составляет 30,2 тыс. куб. м на человека в год. В стране функционирует водохозяйственный комплекс, который является одним из крупнейших в мире и включает более 30 тыс. водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 куб. км и полезным объемом 342 куб. км.

Общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из природных водных объектов в Российской Федерации составляет 80 куб. км в год. В экономике используется около 62,5 куб. км воды. Свыше 90% общего объема использования водных ресурсов приходится на тепловую и атомную энергетику (37%), агропромышленный комплекс (24%), жилищно-коммунальное хозяйство (18%), на добывающую и обрабатывающую промышленность (12%).

Как подчеркивается в Водной стратегии РФ, функционирующий водохозяйственный комплекс в целом эффективно обеспечивает текущие водоресурсные потребности Российской Федерации.

Вместе с тем в данном документе названы основные факторы, влияющие на нерациональное использование водных ресурсов, среди которых:

• применение устаревших водоемных производственных технологий;
• высокий уровень потерь воды при транспортировке;
• недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами учета;
• отсутствие эффективных экономических механизмов, стимулирующих бизнес к активному внедрению прогрессивных водосберегающих технологий производства.

Во многих регионах России качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормам.

Каждый второй житель страны вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду показателей установленным нормативам.

В водные объекты России сбрасываются до 52 куб. км в год сточных вод, из которых 19,2 куб. км подлежат очистке, из них 72% сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными, 17% - загрязненными без очистки и только 11% - очищенными до установленных нормативов. От общего объема сброса загрязненных сточных вод 60% приходится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства, 25% - на долю промышленности. Основными источниками загрязнения являются предприятия, осуществляющие целлюлозно-бумажное, химическое, металлургическое производство, полиграфическую деятельность, производство кокса, нефтепродуктов, предприятия угольной промышленности.

На территории России зафиксировано около 6 тыс. участков технического загрязнения подземных вод, в основном на территории Приволжского, Сибирского и Центрального федеральных округов.

Большинство водохозяйственных участков на территории Российской Федерации характеризуются высокой степенью загрязнения водных объектов и низким качеством воды.

По заключению экспертов ООН, самое высокое качество воды сегодня в Финляндии, Канаде и Новой Зеландии (Россия занимает седьмое место), самое низкое - в Бельгии, Марокко и Индии. По запасам воды на душу населения лидируют Дания (за счет Гренландии), Французская Гвиана и Исландия. В этом списке Россия не входит даже в первую десятку. Так что, похоже, пора пересматривать представления о наших неисчерпаемых богатствах и в этой области.

В целях повышения качества воды в водных объектах, восстановления водных экосистем и рекреационного (восстановительного) потенциала водных объектов Водная стратегия РФ на период до 2020 года предусматривает решение ряда задач, в числе которых сокращение антропогенного воздействия на водные объекты и их водосборные территории, предотвращение деградации малых рек, охрана и предотвращение загрязнения подземных водных объектов, модернизация очистных сооружений с использованием новейших технологий очистки и оборудования, восстановление самоочищающей способности рек.

Основой нормативной правовой базы реализации Водной стратегии РФ является Водный кодекс РФ.

В качестве основных принципов водного законодательства Российской Федерации в Кодексе названы:

• значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека;
• приоритет охраны водных объектов перед их использованием;
• сохранение особо охраняемых водных объектов;
• целевое использование водных объектов;
• приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения перед иными целями их использования;
• участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов;
• равный доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, а также к приобретению их в собственность в соответствии с Кодексом;
• регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);
• регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов;
• гласность осуществления водопользования;
• комплексное использование водных объектов;
• платность использования водных объектов;
• экономическое стимулирование охраны водных объектов;
• использование водных объектов для осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Водный кодекс РФ, состоящий из 69 статей, специальную главу (гл. 4) посвятил вопросам управления в области использования и охраны водных объектов. В целях управления в области использования и охраны водных объектов, которые состоят из речных бассейнов, подземных водных объектов и морей, Российская Федерация установила 20 бассейновых округов.

Глава 6 Водного кодекса РФ посвящена охране водных объектов России. В ней предусмотрены меры по охране водных объектов, в том числе ледников, снежников, подземных вод от загрязнения и засорения, их охрана при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию гидротехнических сооружений, при использовании водных объектов для целей производства электрической энергии, меры по защите особо охраняемых водных объектов.

Как отмечается в Водной стратегии РФ, гарантированное обеспечение водными ресурсами населения, и прежде всего качественной питьевой водой, представляет собой приоритетную задачу в области водной безопасности.

В Водной стратегии России предусмотрены активизация ее участия в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами водопользования, развитие международного сотрудничества в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов и другие направления совместной деятельности с другими государствами.

Утвержденный Правительством РФ План мероприятий по реализации Водной стратегии РФ на период до 2020 года свидетельствует о том внимании к вопросам водоснабжения и водопользования, которые достаточно конкретно сформулированы в программе Десятилетия действий "Вода для жизни".

В Российской Федерации кроме Водной стратегии Министерством экономического развития РФ была разработана и представлена в 2009 г. на международном форуме Федеральная целевая программа "Чистая вода".

Реализация Программы "Чистая вода" рассчитана на два этапа - 2009 - 2012 гг. и 2013 - 2017 гг.

Финансирование данной Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета , консолидированных бюджетов субъектов РФ , из внебюджетных источников. Программу предполагается реализовать в двух направлениях. Первое - создание благоприятной бизнес-среды в секторе водоснабжения за счет развития правовой базы. Второе - поддержка конкретных региональных программ и проектов в сфере обеспечения потребителей чистой водой, а также поддержка производителей отечественного оборудования.

Эффективность решения поставленных Российской Федерацией задач в области водных ресурсов в Водной стратегии РФ до 2020 года и Программе "Чистая вода", рассчитанной до 2017 г., всецело будет зависеть от уровня государственного финансирования намеченных мероприятий, привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения, а также своевременного выполнения предусмотренных мероприятий федеральными органами исполнительной власти , органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными органами власти, неправительственными организациями, гражданами и научной общественностью, а также осуществления надлежащего контроля со стороны Правительства России.

Во исполнение Водной стратегии России Государственной Думой РФ 23 ноября 2011 г. был принят Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении", который вступит в силу 1 января 2013 г. Закон предусматривает водную политику России в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочия органов исполнительной власти , в том числе местного самоуправления в данной области, порядок осуществления горячего и холодного водоснабжения, обеспечения качества питьевой воды, вопросы охраны окружающей среды и другие вопросы.

Вступление в силу данного объемного по содержанию Закона и практическая его реализация позволят Российской Федерации эффективно осуществить те программы, которые были заложены в ее Водной стратегии.

Международно-правовые нормы по охране водных ресурсов

Возрастание мировых потребностей в водных ресурсах для удовлетворения все более глобализирующейся экономики и растущего спроса населения на чистую воду, а также неравномерность распределения на планете водных источников, их загрязненность ставят государства и международные организации перед необходимостью принятия неотложных мер и расширения взаимовыгодного сотрудничества по данному вопросу, разработки и принятия для их реализации международно-правовых и внутригосударственных документов.

Региональные международные соглашения, предусматривающие правовой режим речных бассейнов, в разные годы были приняты в отношении Рейна, Нигера, Ла-Плата, Меконга, Амазонки, Дуная и др. Однако в них вопросам борьбы с загрязнениями и охраны биоресурсов было уделено незначительное внимание.

Так, в частности, в Конвенции о режиме судоходства на Дунае от 18 августа 1948 г. эти вопросы рассмотрены весьма поверхностно. В ст. 26 Конвенции закреплено положение о том, что функции таможенного, санитарного и речного надзора на Дунае осуществляются придунайскими государствами, которые сообщают Дунайской комиссии изданные ими правила, чтобы Комиссия могла содействовать унификации таможенных и санитарных правил и осуществить унификацию правил речного надзора.

Позднее в связи с прогрессирующим загрязнением вод Дуная промышленными и бытовыми сточными водами, а также отбросами нефтепродуктов Дунайская комиссия рекомендовала сторонам Конвенции принять эффективные меры по его предотвращению.

На 52-й конференции Ассоциации международного права , проходившей в 1966 г. в Хельсинки, были приняты Правила использования вод международных рек, которые вошли в как "Хельсинкские правила". Положения данного документа, разработанные как рекомендации по использованию международных рек, с течением времени в силу признания их opinio juris приобрели характер международной обычной нормы.

В Хельсинкских правилах кроме рассмотрения вопросов судоходства специальные положения были посвящены проблеме загрязнения рек, под которым понималось любое вредное изменение состава, содержания и качества вод международного речного бассейна в результате человеческой деятельности.

В соответствии с принципом справедливого использования вод международного речного бассейна государство согласно ст. 10 Правил должно предотвращать любые новые формы загрязнения или увеличения степени существующего загрязнения вод международного речного бассейна, которое причиняло бы существенный вред территории другого государства бассейна.

Как отметил Б.М. Клименко, данная норма основывалась на двух принципах: непричинение вреда территории другого государства и справедливая доля в использовании вод речного бассейна каждым государством. Названные принципы вошли в тексты многих международных соглашений о водотоках. Более того, возник ряд доктрин о статусе международных водотоков, в том числе такие как равноправное пользование водными ресурсами, общее управление водными ресурсами и водотоками, разумное использование водных ресурсов и др., которые оказали влияние на принимаемые в конце XX и в начале XXI в. универсальные и региональные международные конвенции.

Благодаря усилиям ЕЭК ООН 17 марта 1992 г. в Хельсинки была принята Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (вступила в силу 4 августа 1996 г.).

В соответствии с Конвенцией "трансграничные воды" - это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя и более государствами или расположены в таких границах. В тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах (ст. 1).

Конвенция предусматривает обязательства для ее участников по принятию соответствующих мер для:

• предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;
• обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды ;
• обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;
• обеспечения сохранения и, когда это необходимо, восстановления экосистем.

Понятие "трансграничное воздействие", по Конвенции, означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека , физический источник которой расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной стороны, для окружающей среды в районе, находящемся под юрисдикцией другой стороны. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов или взаимодействие этих факторов; к их числу также относятся последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, возникающие в результате изменения этих факторов.

Меры по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения вод принимаются, насколько это возможно, в источнике загрязнения. При этом участники Хельсинкской конвенции 1992 г. руководствуются следующими принципами:

• принципом принятия мер предосторожности, в соответствии с которым меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием - с другой;
• принципом "загрязнитель платит", в соответствии с которым расходы , связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем;
• управление водными ресурсами осуществляется таким образом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Принимаемые сторонами правовые, административные, экономические, финансовые и технические меры должны быть направлены для обеспечения:

• предотвращения, ограничения и сокращения в источнике сброса загрязнителей путем применения, в частности, малоотходной и безотходной технологии;
• охраны трансграничных вод от загрязнения из точечных источников путем предварительной выдачи компетентными национальными органами разрешений на сброс сточных вод и осуществления мониторинга разрешенных сбросов и контроля за ними;
• определения предельных норм для сбросов сточных вод, указываемых в разрешениях, на основе наилучшей имеющейся технологии для сбросов опасных веществ;
• введения более строгих требований, приводящих в отдельных случаях даже к запрещению сбросов, если это диктуется необходимостью поддержания соответствующего качества водоприемника или экосистемы;
• применения по крайней мере биологической очистки или эквивалентных процессов в отношении коммунально-бытовых сточных вод, причем поэтапно, там, где это необходимо;
• осуществления соответствующих мер, в частности, путем применения наилучшей имеющейся технологии, с целью сокращения поступления биогенных веществ из промышленных и коммунально-бытовых источников;
• поощрения устойчивого управления водными ресурсами, включая применение экосистемного подхода;
• разработки планов действий в чрезвычайных ситуациях;
• осуществления дополнительных конкретных мер по предотвращению загрязнения подземных вод;
• сведения к минимуму опасности аварийного загрязнения.

Хельсинкская конвенция 1992 г. закрепила проведение ее участниками мониторинга состояния трансграничных вод, обмен информацией, ответственность сторон, совместные исследования по водным ресурсам, созыв на регулярной основе совещаний сторон для рассмотрения хода осуществления ее положений.

Хельсинкская конвенция 1992 г. содержит четыре приложения: a) определение термина "наилучшая имеющаяся технология"; b) руководящие принципы для разработки наилучшей в экономическом отношении практики; c) руководящие принципы разработки целевых показателей и критериев качества воды; d) создание арбитража для разрешения споров.

17 июня 1999 г. в Лондоне к данной Конвенции был принят Протокол, положения которого были направлены на то, чтобы содействовать на всех соответствующих уровнях, т.е. в общегосударственном масштабе, а также в трансграничном и международном контексте, охране здоровья и благополучия человека, как на индивидуальной, так и на коллективной основе, в рамках устойчивого развития путем совершенствования управления водохозяйственной деятельностью, включая охрану водных экосистем, и предотвращения, ограничения и сокращения распространения заболеваний, связанных с водой (Протокол вступил в силу 4 августа 2005 г.).

В соответствии с положениями Протокола государства-участники обязаны принимать соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения степени распространения заболеваний, связанных с водой, в рамках комплексных систем управления водохозяйственной деятельностью, целью которых являются устойчивое использование водных ресурсов, обеспечение такого качества воды в окружающей среде, которое не угрожает здоровью человека, и охрана водных экосистем.

Эти меры направлены на обеспечение снабжения населения питьевой водой хорошего качества; проведения адекватных санитарно-профилактических мероприятий; эффективной охраны водных ресурсов, используемых в качестве источников питьевой воды; достаточных мер по охране здоровья человека от связанных с водой заболеваний и для других ситуаций, которые могут возникнуть в связи с употреблением некачественной питьевой воды.

Для реализации государствами-участниками правовых норм Лондонского протокола 1999 г. в нем названы руководящие принципы и правила, которые должны быть соблюдены сторонами. Помимо принципов, указанных в Хельсинкской конвенции 1992 г. в Протоколе названы следующие принципы:

• осуществление суверенного права разрабатывать собственные ресурсы в области окружающей среды таким образом, чтобы такая деятельность не наносила ущерб окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции;
• управление водными ресурсами таким образом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности;
• соблюдение равноправного доступа к воде как с точки зрения адекватного качества, так и адекватного количества;
• предоставление управленческих функций в отношении водных ресурсов административным структурам на самом широком уровне. В Протоколе закреплены весьма важные положения о проведении профилактических мер для предотвращения заболеваний, связанных с водой, о расширении доступа к информации общественности при решении вопросов, связанных с водой и здоровьем населения.

В Лондонском протоколе 1999 г. довольно подробно разработан механизм осуществления контроля за соблюдением его положений как на национальном, так и на международном уровне (ст. ст. 6, 7, 16).

Российская Федерация ратифицировала Хельсинкскую конвенцию 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 1993 г. N 331.

Важным этапом в кодификации и прогрессивном развитии международно-правовых норм по сохранению международных водотоков явилось принятие 21 мая 1997 г. в Нью-Йорке Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков в целях защиты, сохранения и управления ими.

Согласно данной Конвенции "международный водоток" означает систему поверхностных и грунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание, части которого находятся в различных государствах. Конвенция не применяется к международным водотокам, используемым для судоходства. "Государство водотока" - это государство, на территории которого находится часть международного водотока, или региональная организация экономической интеграции, на территории одного или более государств-членов которой находится часть международного водотока. Если государством водотока ранее были заключены соглашения в отношении данного водотока, то Конвенция не затрагивает права и обязательства государства, вытекающие из этого соглашения. По усмотрению государств водотока они могут заключить соглашение о применении и приспособлении положений Конвенции к видам использования водотока в целом или в его части.

Как и другие международные акты о водных ресурсах, Нью-Йоркская конвенция 1997 г. установила для государств-участников соответствующие обязательства:

Обязательство справедливо и разумно использовать водоток. Данный принцип предполагает, что государство в пределах своей территории использует водоток с целью достижения его оптимального и устойчивого использования и получения связанных с этим выгод с учетом интересов других государств водотока, также обязанность государства по сохранению защите, освоению, экономному использованию водных ресурсов. При этом государства водотока должны учесть географические, гидрографические, гидрологические, климатические, экологические факторы, а также социально-экономические потребности других государств водотока, зависимость населения от водотока в каждом государстве водотока и другие факторы (ст. 6);

Обязательство не наносить значительный ущерб. Государство водотока при использовании международного водотока на своей территории обязано принимать все надлежащие меры для предотвращения нанесения значительного ущерба другим государствам водотока. Если все же ущерб нанесен, то оно должно принимать меры по ликвидации или уменьшению такого ущерба и при необходимости компенсировать его потерпевшему государству;

Общее обязательство государств водотока сотрудничать между собой по всем вопросам использования водотока в целях достижения оптимального использования и надлежащей защиты международного водотока на основе суверенного равенства, территориальной целостности, взаимной выгоды и добросовестности;

Обязательство регулярного обмена данными и информацией о состоянии водотока, качестве воды и по всем другим вопросам, чтобы это облегчало использование водотока другими государствами.

Следует отметить, что в Нью-Йоркской конвенции 1997 г. не дано толкование понятия "значительный ущерб". В ходе обсуждения проекта Конвенции о международных водотоках Комиссией международного права было высказано мнение о том, что порог "значительный ущерб" является гибким и относительным критерием. В каждом конкретном случае во внимание принимается фактическое состояние водотока.

В первоначальных докладах о международных водотоках, а данная тема была включена в программу работы Комиссии международного права в 1971 г., вместо термина "значительный ущерб" был закреплен термин "ощутимый ущерб", который трактовался как ущерб, который является не незначительным и не обязательно серьезным.

Третий принцип - право на достаточное количество воды. Этот принцип предполагает обеспечение права на достаточное количество качественной, физически доступной и приемлемой по цене подаваемой воды. Должен быть гарантирован продолжительный доступ к системе водоснабжения на основе равноправия, без произвольной задержки или прерывания. В случае срыва подачи воды по каким-либо причинам население должно быть информировано заранее.

Четвертый принцип - право на чистую воду - основывается на праве каждого человека иметь доступ к чистой, незагрязненной воде, качество которой приемлемо для личного и бытового использования.

Государство обязано обеспечить всеобщий доступ к чистой питьевой воде и соблюдение санитарных норм на справедливой и недискриминационной основе как в городских, так и в сельских поселениях.

Пятый принцип - принцип устойчивости и предосторожности. Поскольку право на воду зависит от поверхностных и подземных вод, которые являются возобновляемыми ресурсами с единственной ограниченной способностью к восстановлению после вредного воздействия человеческой деятельности, государства обязаны создать устойчивое управление круговоротом воды для удовлетворения потребностей людей и защиты окружающей среды. Должны быть определены виды водопользования и расставлены приоритеты с достижением равновесия между доступом к воде, обязанностями здравоохранения, защитой окружающей среды, особенно водных экосистем, и экономическим развитием стран и людей. При этом виды использования воды для жизни имеют преимущество перед продуктивными видами водопользования. В содержание данного принципа включено также принятие мер предосторожности для каждого вида водопользования: сельского хозяйства, энергетики и промышленности. Применение лучших технологий, лучших методов охраны окружающей среды, ограничение или недопущение вредных воздействий на водные ресурсы - таковы требования принципа устойчивости и предосторожности.

Шестой принцип Глобальной рамочной конвенции - принцип справедливости и недопущения дискриминации. В основе этого принципа лежит система равенства, недискриминации, солидарности, дополнительности и сотрудничества при реализации права доступа к воде. Должен быть соблюден баланс в количестве и качестве воды между потребностями природных экосистем, людей, сельского хозяйства и животноводства, промышленности и производства электроэнергии. Особое внимание при этом должно быть уделено потребностям женщин, детей, пожилых, меньшинств, беженцев, мигрантов, заключенных.

Седьмой принцип - принцип ответственности. Государства обязаны создать необходимую систему контроля и регулирования. На национально-правовом уровне должны быть установлены система подотчетности, средства защиты, возмещение ущерба в виде компенсации и соответствующие санкции.

Восьмой принцип - принцип участия и прозрачности. Данный содержательный по объему принцип предусматривает обеспечение участия при реализации права на воду всех заинтересованных граждан , поощрение участия общественности в процессах принятия решений и оценки водохозяйственных проектов, предоставление населению информации об услугах по водоснабжению, учет интересов местного населения и местных органов власти в сфере управления водой, борьба с коррупцией при решении вопросов водопользования, свободный доступ к судебным и административным органам в случае нарушений права на воду.

Девятый принцип - финансирование водного сектора. В соответствии с данным принципом вода не должна использоваться в целях получения чрезмерных прибылей и спекуляции. Для обеспечения устойчивости услуг и природных ресурсов, охраны здоровья людей и окружающей среды и укрепления социальной сплоченности устанавливается цена на услуги по водоснабжению, включая коммунально-бытовое водоснабжение и соблюдение санитарных норм. Водный сектор может финансироваться как из общественных, так и из частных фондов. Органам государства или местной власти должно быть предоставлено право собственности на водохозяйственные инфраструктуры.

Десятый принцип предусматривает право на воду в случае вооруженных конфликтов . Согласно положениям Конвенции вода не должна использоваться в качестве средства для ведения войны или в качестве цели в вооруженных конфликтах. Любое нарушение данного правила будет объявлено преступлением против человечества.

Таким образом, разработка при содействии международных правительственных и неправительственных организаций основных принципов Глобальной рамочной конвенции о праве на воду, которая пока не завершена, явилась следующим звеном в продолжении кодификации международно-правовых норм по охране водных ресурсов и реализации права человека на чистую воду.

Начало 21-го столетия в кодификации мировых водных ресурсов ознаменовалось еще одним событием.

На своей 54-й сессии (2002 г.) Комиссия международного права ООН постановила включить в программу своей работы тему "Общие природные ресурсы". В качестве направления своей деятельности Специальный докладчик выбрал замкнутые трансграничные грунтовые воды, нефть и газ.

После обсуждения нескольких докладов Комиссия в первом чтении на своей 58-й сессии (2006 г.) приняла Проект статей по праву трансграничных водоносных горизонтов.

При обсуждении данного Проекта статей возник вопрос о возможном частичном дублировании ими Нью-Йоркской конвенции о водотоках 1997 г. Были высказаны две точки зрения. Согласно первой дублирование не существует, ибо Проект статей охватывает главным образом "замкнутые грунтовые воды", а Конвенция 1997 г. в ст. 2 предусматривает систему поверхностных и грунтовых вод, составляющих "в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание".

Другая точка зрения допускает возможность частичного дублирования, особенно в ситуациях, когда не все водоносные горизонты являются "замкнутыми".

На 60-й сессии 5 августа 2008 г. Комиссия международного права ООН приняла во втором чтении Проект статей по праву трансграничных водоносных горизонтов и рекомендовала Генеральной Ассамблее принять его в виде резолюции, а также рассмотреть с учетом важности данной темы возможность заключения Конвенции на основе этих проектов статей.

Проект состоит из 19 статей.

В его преамбуле подчеркивается растущий спрос на пресную воду и необходимость защищать ресурсы грунтовых вод и в связи с этим обеспечение освоения, использования, сохранения, защиты ресурсов грунтовых вод и управления ими в контексте оптимального и устойчивого развития водных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.

Понятие "водоносный горизонт" в Проекте статей означает слой проницаемой водонасыщенной геологической породы, находящейся над менее проницаемым слоем, и воду, содержащуюся в насыщенной зоне породы, а "трансграничный водоносный горизонт" или "система трансграничных водоносных горизонтов" означают соответственно водоносный горизонт или систему водоносных горизонтов, части которых находятся в разных государствах.

Так же как и в других международных актах, посвященных водным ресурсам, проект статей закрепил следующие принципы:

• суверенитет государства водоносного горизонта над частью трансграничного водоносного горизонта или над системой водоносных горизонтов, расположенной в пределах его территории;
• справедливое и разумное использование трансграничного водоносного горизонта или системы водоносных горизонтов;
• обязательство не наносить значительный ущерб другим государствам водоносного горизонта;
• общее обязательство государств водоносного горизонта сотрудничать между собой;
• регулярный обмен данными и информацией о состоянии их трансграничных водоносных горизонтов или системы водоносных горизонтов;
• заключение двусторонних и региональных соглашений в целях управления водоносным горизонтом.

Проект статей предусматривает обязательства государств по защите и сохранению экосистем, которые находятся в пределах их трансграничных водоносных горизонтов, в том числе принятие индивидуальных или совместных мер по защите от загрязнения водоносных горизонтов. В этих целях государства обязаны осуществлять мониторинг водоносного горизонта, разрабатывать и осуществлять планы надлежащего управления их трансграничными водоносными горизонтами или системами водоносных горизонтов.

В случае вооруженного конфликта трансграничные водоносные горизонты находятся под защитой норм международного права.

Таковы основные положения нового документа о водных ресурсах, разрабатываемого Комиссией международного права ООН.

Из числа принятых в последние годы рекомендательных актов, посвященных водным ресурсам, следует отметить Сарагосскую хартию 2008 г. (Испания). Она была принята на Международной выставке "Сарагоса-2008" с участием представителей 104 стран и ряда международных организаций в рамках Программы ООН по водным ресурсам.

Хартия содержит всеобъемлющую концепцию водоснабжения, в которую входят: сохранение и защита водных ресурсов и экосистемы Земли; гарантированность доступа человека к питьевой воде и соблюдения санитарных норм; образование, культура, коммуникация должны лежать в основе преобразований в области рационального использования водных ресурсов мира; обеспечение каналов финансирования; инвестирование в инфраструктуру водоснабжения и другие компоненты.

В качестве общих принципов Хартия предусматривает:

• установление приоритетов и обязательств в отношении водных ресурсов, отвечающих общим интересам человечества;
• определение обязательств по ослаблению негативных последствий изменения климата и экстремальных погодных явлений;
• признание того, что основными элементами в области управления водными ресурсами должны являться речные бассейны и водоносные пласты;
• признание приоритетными вопросами обеспечение питьевой водой, сбор и обработку сточной воды;
• поощрение научных исследований, разработка новых технологий;
• другие.

В Хартии в качестве рекомендации предложено создать Всемирное агентство по водным ресурсам, в задачи которого будут входить разработка универсальной международной конвенции по водным ресурсам, подготовка международной конвенции об изменении климата и регулирование риска для решения проблемы водных ресурсов, утверждение международного протокола для мирного и продуктивного использования транснациональных речных бассейнов, пропаганда знаний и др.

Хартия содержит обширный перечень призывов к государственным властям , потребителям воды и гражданам по вопросам сохранения водных ресурсов, защиты от загрязнения, водоснабжения и водопользования. Среди них следует назвать призывы к усилению управления и контроля за водоснабжением и санитарией со стороны государства, созданию эффективной системы финансирования, повышению ответственности всех за комплексное и рациональное использование водных ресурсов.

Подводя итоги анализа международных актов, специально посвященных водным ресурсам, следует отметить, что часть документов носит рекомендательный характер, одни из них стали обычными нормами международного права или нормами "мягкого права", другие - договорными и обязательными для государств - участников международных соглашений, а отдельные пока функционируют в виде проектов будущих конвенций.

Прогрессивное развитие и кодификация международно-правовых норм по водным ресурсам объективно повлияли на возникновение в доктрине международного права концепции о становлении в международном праве новой отрасли - международного водного права. Как отметил в своем исследовании Д.И. Фельдман, для признания в системе международного права новой ее отрасли необходимо исходить из ряда факторов. Это прежде всего относительно автономный блок нормативных источников, регулирующий определенную область международных отношений, характеризующийся единством и внутренней согласованностью, наличием в данной отрасли специальных принципов.

Вопрос о том, соответствует ли этим критериям признание международного водного права самостоятельной отраслью международного права, в международно-правовой литературе остается дискуссионным.

Правовая охрана вод от загрязнения, засорения и истощения. Основные направления обеспечения охраны вод обусловлены двумя факторами. Во-первых, на состояние водных объектов непосредственно влияет их эксплуатация, т.е. различные виды водопользования. Во-вторых, необходимость охраны водных объектов возникает из-за хозяйственной эксплуатации других объектов природы: земель, недр и лесов. Негативное влияние на состояние вод оказывает вырубка лесов, прежде всего в прибрежных районах рек, озер, морей, водохранилищ. Крайне неблагоприятное воздействие имеет добыча полезных ископаемых, особенно открытым способом: понижается уровень грунтовых вод, большие объемы сточных вод сбрасываются в водные объекты. В связи с этим решение проблемы охраны вод связано с необходимостью четкой регламентации процессов водопользования и эксплуатации сопредельных природных ресурсов путем установления разного рода ограничений.

Основные неблагоприятные последствия антропогенного влияния на состояние вод выражаются в загрязнении, засорении и истощении водных объектов. Загрязнение водных объектов представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Засорение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Общие требования к охране водных объектов, касающиееся предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод, установлены ВК, Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и некоторыми другими законодательными и нормативными правовыми актами.

Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Использоваться водные объекты должны с минимально возможными негативными для них последствиями.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются законодательством РФ об охране окружающей природной среды и водным законодательством РФ.

Водный объект -- природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водными объектами являются моря, океаны, реки, озёра, болота, водохранилища, подземные воды, а также воды каналов, прудов и другие места постоянного сосредоточения воды на поверхности суши (например, в виде снежного покрова). Водные объекты составляют основу водных ресурсов. Исследованием водных объектов занимаются многие науки. Для изучения водных объектов и их режима применяются гидрологические методы измерения и анализа. С точки зрения экологии водные объекты представляют собой экологические системы.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

• 1) поверхностные водные объекты;
• 2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся:

• 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
• 2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
• 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
• 4) болота;
• 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
• 6) ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Вода является возобновимым природным ресурсом, поскольку ежегодно поступает в виде атмосферных осадков. Эти осадки стекают с водосборных бассейнов в реки и озера, образуя подземные запасы вод, которые являются главными источниками пресной воды страны. Одно и то же вещество воды может использоваться несколько раз разными пользователями. Вода может быть использована в технологическом процессе и потом в виде сточных вод сброшена пользователем, а затем может стать объектом потребления другого водопользователя. Несмотря на то, что воды являются восполняемым и повторно используемым природным ресурсом, повсеместно в России нет достаточного количества воды, чтобы позволить каждому использовать ее в достаточном объеме. Дефицит водных ресурсов возникает, когда природные явления (например, засуха) уменьшают количество выпадаемых осадков, являющихся источником возобновления данного природного ресурса; воды загрязняются в результате сброса сточных вод, изменяется гидрологический режим рек из-за строительства дамб, плотин, в то время как человеческие потребности возрастают до такой степени, что превышают обычный допустимый забор воды.

Вода, так же, как полезные ископаемые и лес, является природным ресурсом, который имеет важное экономическое и экологическое значение. Однако, в отличие от иных природных ресурсов, вода абсолютно необходима для существования человека. Это обстоятельство определяет особое значение правового регулирования отношений собственности на воды, пользования ими, охраны и распределения. В основе регулирования водных отношений лежит разграничение в законодательстве юридических понятий «вода» и «воды».

Вода -- это химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях. Воды -- это вся вода, находящаяся в водных объектах, т.е. в естественном природном состоянии на поверхности суши в формах ее рельефа в недрах. В отличие от понятия «воды», понятие «вода» представляет собой изъятое из природной среды вещество, не находящееся в водном объекте. Вода может находиться в резервуаре, каких-либо иных емкостях, водопроводных трубах, разлита в бутылки и т.п.

Общественные отношения по поводу использования воды -- предмет регулирования гражданского законодательства. Статья 5 Водного кодекса РФ (далее в тексте ВК РФ) прямо предусматривает, что отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским и иным законодательством РФ. Отношения же по поводу использования вод, находящихся в природной среде и водных объектах, регулируются водным законодательством и рассматриваются в качестве водопользования.

Существует и иное ограничение. Статья 5 ВК РФ устанавливает, что отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету регулирования водного законодательства РФ. Речь идет о воде, находящейся в составе атмосферного воздуха в виде паров или ледяных кристаллов, об атмосферных осадках, выпавших на землю (снеге или дожде), о воде, являющейся составной частью почв, растительных или животных организмов. Эта вода не может быть обособлена, индивидуализирована и в силу этого обстоятельства является объектом права водопользования или права собственности.

Виды водных объектов.

Факт сосредоточения вод в поверхностном или подземном водном объекте является главным условием для включения их в сферу действия водного законодательства. Определение понятия «водный объект» дано в ст. 1 ВК РФ. Это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. В ст. 7 ВК РФ понятие «водного объекта» уточнено. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также признаются единым водным объектом.

Поверхностные водные объекты представляют собой постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющего границы, объем и черты водного режима. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов. Такие водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно.

Поверхностные водные объекты подразделяются на поверхностные водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и снежники (ст. 9 ВК РФ). Рассмотрим их более подробно.

Поверхностные водотоки -- это поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения. К ним относятся реки и водохранилища, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов.Поверхностными водоемами являются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды.

Ледниками водное законодательство признает движущееся естественное скопление льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники -- неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.

К числу водных объектов относятся также внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации. Внутренними морскими водами являются морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации. Территориальным морем Российской Федерации являются прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемые в соответствии с нормами международного права и российским законодательством.

Как уже говорилось, кроме поверхностных водных объектов, существуют также и подземные водные объекты, которые они определяются как сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима (ст. 17 ВК РФ). К ним относятся:

• · водоносный горизонт -- воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;
• · бассейн подземных вод -- совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;
• · месторождение подземных вод -- часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;
• · естественный выход подземных вод -- выход подземныхвод на суше или под водой.

Кроме того, ВК РФ подразделяет водные объекты на внутренние воды и трансграничные (пограничные) водные объекты. Все водные объекты на территории России, за исключением территориального моря Российской Федерации, являются внутренними водами. Поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают, пересекают границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница Российской Федерации, являются трансграничными (пограничными) водными объектами.

Наряду с указанной классификацией, водное законодательство выделяет также водные объекты общего и особого пользования. Водными объектами общего пользования являются те, которые находятся в общедоступном, открытом пользовании. На таких водных объектах осуществляется общее водопользование в порядке, установленном водным законодательством. Ограничения использования водных объектов общего пользования допускаются, если это прямо предусмотрено российским законодательством.

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, а также обособленные водные объекты, являющиеся муниципальной собственностью, относятся к числу объектов общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах российским законодательством не предусмотрено иное. Обособленные водные объекты, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, в установленном порядке могут использоваться как объекты общего пользования лишь при условиях регистрации данного ограничения права собственности в едином государственном реестре и выплаты вознаграждения собственнику. Водные объекты, которыми может пользоваться ограниченный круг лиц, признаются объектами, не состоящими в общем пользовании, т.е. они являются водными объектами особого пользования. Предоставление водных объектов в особое пользование осуществляется в порядке, установленном водным законодательством. Предоставление водных объектов в особое пользование исключает их из числа объектов общего пользования. водный гражданский законодательство

Таким образом, предпринятая нами попытка рассмотреть юридическое понятие «воды» позволяет сделать несколько основных выводов, касающихся следующих проблем. Наука «экологическое право» должна сосредоточиться на четком определении юридического понятия «воды», опирающегося на профессиональные юридические и прикладные науки. Наряду с этим, необходимо определить соотношение водного права и водного законодательства как комплексной отрасли российского законодательства. Кроме того, практической задачей является разработка концепции о правонарушениях и юридической ответственности за нарушение водного законодательства: здесь важно применить теоретические основы российского права и четко описать виды правонарушений в сфере водного законодательства. Каждый из видов правонарушения должен иметь критерии, позволяющие отграничивать один вид от другого.

10. Фз рф «Об охране окружающей среды» как головной акт экологического права.

11. Понятие и общая характеристика объектов экологического права.

12. Окружающая среда как объект экологического права, ее соотношение с понятиями «природная среда», «естественная экологическая система».

13. Общая характеристика права собственности на природные объекты.

14. Природные объекты как объекты права собственности. Фонды природных ресурсов.

15. Субъекты права собственности на природные объекты, их правомочия.

16. Общая характеристика права природопользования.

17. Экономическое регулирование охраны окружающей среды.

18. Понятие и структура эколого-правового механизма охраны окружающей среды.

19. Понятие и основные направления экологизации законодательства. Гарантии исполнения эколого-правовых предписаний.

20. Понятие и принципы управления природопользованием и охраной окружающей среды.

21. Система органов экологического управления. Их функции.

22. Государственный учет природных ресурсов и ведение кадастров.

23. Планирование и прогнозирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.

24. Экологический контроль и экологический мониторинг.

25. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза.

Каковы принципы экологической экспертизы?

Каковы виды экологической экспертизы?

Каковы объекты государственной экологической экспертизы на федеральном уровне?

Какие органы являются специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы?

26. Нормирование охраны окружающей среды.

27. Экологические права граждан.

28. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

29. Понятие и виды экологических правонарушений.

30. Уголовная ответственность за экологические преступления.

31. Административная ответственность за экологические правонарушения.

32. Механизм возмещения вреда окружающей среде.

33. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.

34. Понятие и виды вреда окружающей среде.

35. Общая характеристика экологических функций правоохранительных органов.

36. Соотношение права собственности на природные объекты и права природопользования.

37. Земля как объект правового регулирования.

38. Земельный фонд. Категории земель.

39. Право собственности на землю. Эколого-правовые аспекты.

40. Права и обязанности собственников земель, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.

41. Виды вещных прав на землю. Общая характеристика.

42. Земельный кодекс рф. Общая характеристика.

43. Государственное управление земельным фондом. Общая характеристика.

44. Мониторинг земель. Земельный контроль.

45. Государственный учет земель, государственный земельный кадастр.

46. Землеустройство.

47. Ответственность за земельные правонарушения.

48. Понятие недр как объекта правового регулирования. Фонд недр.

49. Право пользования недрами.

51. Основные требования правовой охраны недр.

52. Воды как объект правового регулирования.

53. Право водопользования, его виды.

54. Государственное управление охраной и использованием вод.

55. Правовая охрана вод.

56. Лес как объект правового регулирования.

57. Право лесопользования, его виды.

58.Государственное управление использованием и охраной лесов.

59. Правовая охрана лесов.

60. Животный мир как объект правового регулирования.

62. Право пользования животным миром, его виды и особенности.

63. Правовая охрана животного мира.

2. Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции жи­вотных.

64. Атмосферный воздух как объект правового регулирования.

65. Правовая охрана атмосферного воздуха.

66. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий.

67. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов.

70. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды, принципы и объекты охраны

3. Принципы международного права окружающей среды

71. Международное законодательство в области охраны окружающей среды, международные организации и конференции в области охраны.

72. Байкал как объект эколого-правового регулирования.

55. Правовая охрана вод.

Характерной особенностью правового режима вод является всестороннее регулирование их охраны от различных вредных воздействий.

Правовая охрана вод - это система закрепленных законом мер, направ­ленных на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения. Загряз­нением или засорением водное законодательство признает ухудшение качест­ва вод в результате сброса в водные объекты или поступления в них иным способом вредных веществ (загрязнение) либо предметов или взвешенных ча­стиц (засорение). Истощение вод - устойчивое сокращение их объема (ст. 1 Водного кодекса РФ).

В сфере охраны водных объектов важное значение имеют разработка и реализация государственных программ по использованию и охране вод, эко­логический мониторинг водных объектов, осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод, ведение государственного водного кадастра * .

С целью обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами установленного порядка рационального использования и охраны водных объ­ектов, стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны вод, режима использования территорий водоохранных зон водных объектов и иных требований водного законодательства осуществляется государственный контроль за использованием и охраной вод органами исполнительной власти субъектов РФ, Министерством природных ресурсов РФ, государственными органами в области охраны окружающей среды ** .

Законодательством предусмотрено, что использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными последст­виями для водных объектов. При их использовании гражданам и юридичес­ким лицам необходимо проводить производственно-технологические, мели­оративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Данные требова­ния раскрываются через систему рассмотренных выше обязанностей указан­ных субъектов, образующих содержание права водопользования.

Вместе с тем водное законодательство устанавливает целый ряд специ­альных мер, требований и запретов но охране вод.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответству­ющем экологическим требованиям, обеспечивается в первую очередь с по­мощью установления и соблюдения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты. Они устанавливаются исходя из:

Предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;

Предельно допустимой массы вредных веществ, которая может посту­пить в водный объект и на его водосборную площадь.

В целях охраны вод, обеспечения здоровья и безопасности населения ус­танавливаются нормативы содержания загрязняющих, вредных веществ в воде - их предельно допустимые концентрации (ПДК). На поддержание ка­чества вод, соответствующего этим нормативам, направлены нормы водно­го законодательства, регулирующие хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на воды.

Для предупреждения и устранения загрязнения водных объектов, кото­рое может наступить в результате этой деятельности, определяются источни­ки загрязнения. Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных ве­ществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничива­ющих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов.

Охрана водных объектов от загрязнения осуществляется посредством ре­гулирования деятельности как стационарных, так и других источников за­грязнения.

Граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и дру­гих объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объ­ектов и вредное воздействие вод (ст. 106). Сброс сточных вод, содержащих вредные вещества, допускается при наличии лицензии, выдаваемой органа­ми управления использованием и охраной водного фонда, а также если та­кой сброс не приводит к увеличению содержания загрязняющих веществ свыше установленных норм - нормативов предельно допустимых концент­раций вредных веществ в воде (ПДК).

В связи с этим каждый источник загрязнения должен соблюдать установ­ленные для него компетентными государственными органами нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ). Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения предельно допустимых концентра­ций вредных веществ в водных объектах.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:

Осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезврежен­ных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

Производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;

Осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих воз­будителей инфекционных заболеваний.

В случае превышения норм ПДВ или сброса сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены соответствующие нормативы, нару­шении других требований по рациональному использованию и охране вод, сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен вплоть до прекращения деятельности производственного объекта по реше­нию Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов управления водным фондом, охраны окружаю­щей среды или санитарно-эпидемиологического надзора.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую природную среду. Места строительства (реконструкции) хозяй­ственных и иных объектов, влияющих на состояние водных объектов, а также ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах должны согласовываться с органом управления водным фондом, го­сударственным органом санитарно-эпидемиологического надзора, другими органами управления использованием и охраной природных ресурсов.

Запрещается ввод в эксплуатацию:

Хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих накопи­телей, захоронений отходов, городских и других свалок, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов;

Водозаборных и сбросных сооружений без устройств, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод;

Водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и создания пунктов наблюдения за показателями со­стояния водных объектов.

Источники загрязнения, находящиеся на суше, не должны вызывать за­грязнения и засорения водных объектов сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты, что должно обеспечиваться приоритетным применением технологий, не оказывающих негативного влияния на окружа­ющую природную среду, ограничением использования токсичных веществ и тяжелых металлов, введением научно обоснованных методов измерения и расчетов сбросов сточных вод в водные объекты.

Закон устанавливает обязанности водопользователей принимать меры к сокращению расхода воды, прекращению сброса сточных вод путем совер­шенствования технологии производства и схем водоснабжения (применения безводных технологических процессов, воздушного охлаждения, замкнутых систем технического водоснабжения и др.) (ст. 98, 105 Водного кодекса РФ).

В интересах устойчивого удовлетворения в воде потребностей населения и отраслей экономики, поддержания оптимальных условий водопользова­ния, рационального использования водных ресурсов и обеспечения благо­приятного экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов Министерством природных ресурсов РФ для водопользо­вателей устанавливаются лимиты водопользования.

Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) - это пре­дельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества в водные объекты в течение определенного пе­риода времени * .

В целях охраны вод от засорения запрещается сброс в водные объекты и за­хоронение в них производственных, бытовых и других отходов (ст. 96 ВК РФ).

Запрещается захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водные объекты, а также проведение на водных объектах ра­бот, при которых используется ядерная и иные виды технологий, сопровож­дающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ.

Владельцы средств водного транспорта, плавучих и других сооружений на водных объектах, лесосплавляющие организации должны не допускать загрязнения и засорения вод вследствие потерь масел, древесины, химичес­ких, нефтяных и других продуктов.

Не разрешается эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а так­же иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без уст­ройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих су­дах и объектах.

Предприятия, организации и учреждения обязаны не допускать загрязне­ния и засорения поверхности водосборов и ледяного покрова водоемов произ­водственными, бытовыми и другими отходами и отбросами, а также нефтяны­ми продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами, смыв которых повлечет ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Существенной чертой правовой охраны вод является установление водо­охранных зон водных объектов.

Водоохранная зона - это территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятель­ности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истоще­ния водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов живот­ного и растительного мира.

Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон яв­ляется составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибреж­ных территорий.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Правовой режим этих территорий регулируется Поло­жением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных полосах.

В целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяй­ственно-бытового водоснабжения, а также лечебных, курортных и оздоро­вительных нужд населения, устанавливаются зоны и округа санитарной ох­раны.

Водным кодексом РФ регулируются также вопросы аварийного загрязне­ния вод в результате залповых сбросов вредных веществ, определяются по­нятия зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия на водных объектах (ст. 97, 116 ВК РФ), предусматриваются меры преду­преждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод (наводнений, затоплений, разрушения берегов, плотин и т. д., заболачивания и засо­ления земель, эрозии почв, селей и др.).

Законодательством предусмотрено создание различных категорий особо охраняемых водных объектов - природных экосистем, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оз­доровительное значение, которые полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности. Это могут быть участ­ки внутренних морских вод, водно-болотные угодья, водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам, зоны охраны истока или устья водных объектов, места нереста ценных видов рыб и др. Специ­альным Федеральным законом «Об охране озера Байкал» установлен особый правовой режим охраны уникальной экологической системы - Байкальской природной территории, которая является природным объектом всемирного наследия.

"