1. Защита прав сотрудников органов внутренних дел

Гарантии и механизм социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

Понятие «гарантии» широко распространено в различных сферах человеческой деятельности: политике, дипломатии, служебной деятельности, в том числе сотрудников органов внутренних дел, а также в обыденном, непрофессиональном употреблении.

Трудовой кодекс Российской Федерации определил, что гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных сотрудникам, военнослужащим, федеральным государственным служащим и работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Гарантии представляют собой систему социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств, способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

В системе условий и средств защиты конституционных прав и свобод сотрудников важное место принадлежит юридическим гарантиям.

В строго юридическом их значении правовые (юридические) гарантии - это закрепленные в законодательстве средства (способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию и защиту правовых норм, закрепляющих права, свободы и обязанности сотрудников, удовлетворение их интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы.

Юридические гарантии прав и свобод многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно общее свойство: все они выражены, закреплены в законодательстве, прежде всего в Конституции Российской Федерации.

Основной закон гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование.

Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в статьях 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61.

Глава 2 Конституции провозглашает право каждого на жилище, государственную пенсию и социальные пособия, социальное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также другие виды социальной защиты, определяет механизм реализации прав граждан.

Статья 7 закрепляет общее положение об обеспечении в Российской Федерации гарантий социальной защиты.

Пункт «ж» части первой статьи 72 устанавливает, что социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Названные установки Конституции означают ориентацию всех государственных органов на обеспечение, охрану и защиту прав человека, а общество - на осуществление контроля над тем, как эти права соблюдаются.

Присоединившись к международному Пакту о гражданских и политических правах, принятому Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1966 года, Российская Федерация взяла на себя обязательства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты.

Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и порядок их реализации определены Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3- ФЗ «О полиции». В частности, Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обеспечение; Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей;

Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение.

Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции.

Оплата труда сотрудника полиции.

В настоящее время в Российской Федерации существует достаточно разветвленная система нормативно-правовых актов, в которых закрепляются правовые гарантии сотрудников органов внутренних дел:

• * конституционные нормы;
• * правовые нормы, содержащиеся в законах и других нормативных правовых актах федеральных органов власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления;
• * акты применения норм права, к которым относятся нормативные правовые акты, издаваемые Министерством внутренних дел Российской Федерации, судебные решения и др.

В законодательстве нашло свое отражение положение о соотношении международного и внутригосударственного права, где специально закреплено, что Российская Федерация соблюдает нормы международного права, международные договоры и соглашения, участником которых она является.

Хорошо разработанный и закрепленный в законе механизм реализации, в том числе охраны (защиты) прав и свобод личности, обеспечивает наиболее полное, быстрое и эффективное пользование теми социальными благами, которые лежат в их основе. В условиях демократии и законности такой механизм уже сам по себе имеет большое воспитательное значение для обеспечения реализации прав и свобод личности.

Механизм социальной защиты представляет собой систему закрепленных законом направлений, методов, способов, средств, применяемых субъектами правозащитной деятельности в целях обеспечения прав, свобод и интересов граждан, оказания им помощи по реализации и восстановлению своего правового статуса.

Исследование понятия сущности социального предназначения, а также проблем механизмов социальной защиты невозможно без анализа их содержания и функций, выработки основных направлений дальнейшего совершенствования, методики овладения ими государственными и негосударственными структурами, должностными лицами и отдельными лицами, занимающимися защитой прав граждан.

Проблемы механизмов социальной и правовой защиты граждан активно исследуются учеными. Опубликован ряд работ, посвященных сущности, содержанию и предназначению механизмов социальной защиты военнослужащих. гарантии трудовой сотрудник социальный

Механизмы защиты прав граждан действуют в определенном политическом, социальном, социально-психологическом контексте, который может снижать эффективность правозащитных институтов либо, напротив, усиливать их действие. Самые совершенные юридические механизмы и процедуры будут бессильны в условиях нестабильной политической и экономической ситуации, потери ценностных ориентиров, моральной деградации, социальной и национальной конфронтации.

Специфика российской действительности обусловливает необходимость функционирования многоканальной системы обеспечения прав и свобод россиян, которые должны иметь выбор способов, механизмов и средств восстановления и защиты своих нарушенных прав.

В связи с этим нужно сказать, что Конституция Российской Федерации устанавливает следующие способы защиты прав.

Судебная защита прав - гарантируется каждому и осуществляется судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 46).

Административная защита прав - основана на конституционном праве граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Административный порядок защиты гражданских прав может выражаться в:

• * обжаловании действий и актов государственных органов в вышестоящий по отношению к ним орган исполнительной власти либо в компетентные органы: прокуратуру, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и др.;
• * принятии государственными органами, наделенными соответствующими полномочиями, решений с использованием способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей Гражданского кодекса Российской Федерации, при соблюдении процедуры, установленной нормативными актами. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде.

Международная защита - основана на конституционном праве каждого человека обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).

Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 12 определяет, что защита гражданских прав осуществляется путем:

• * признания права;
• * восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения;
• * признания спорной сделки недействительной;
• * признания недействительности акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре;
• * возмещения убытков;
• * взыскания неустойки;
• * компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношений;
• * неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
• * самозащиты права;
• * иными способами, предусмотренными законом.

Что касается способов, механизмов и средств обеспечения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, выполняющих задачи в зонах повышенной опасности, они регламентируются рядом специальных законодательных актов.

Анализ законодательства, а также публикаций по проблемам социальной защиты позволяют выделить основные задачи, связанные с построением механизмов социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

К их числу следует отнести:

• * разработку и постоянное совершенствование законодательства в области социальной защиты;
• * создание механизма реализации органами государственного управления прав и свобод, льгот и привилегий, установленных законом; обеспечение материально-бытовых условий для лиц, уволенных со службы, и членов их семей; формирование органов социальной защиты в структурах представительной и исполнительной власти;
• * ресурсное обеспечение социальной защищенности;
• * определение и дальнейшее развитие форм и видов социальных благ с учетом специфики различных групп и конкретной социально-экономической ситуации в стране;
• * создание широкой сети негосударственных организаций (союзов, обществ, фондов и т.д.), занимающихся социальной работой;
• * подбор и подготовка кадров социальных работников как для социальной работы в институте управления социальной деятельностью, так и для массовой социальной работы непосредственно с людьми.

Решение перечисленных задач является необходимой предпосылкой формирования и эффективной реализации на государственном уровне целевых программ социальной защиты сотрудников, дифференцированных с учетом выполняемых ими функций, особенностей службы и быта.

В этой связи особенно актуально создание комплексного механизма, единой системы обеспечения и защиты прав сотрудников, включающей в себя как международно-правовые, так и внутригосударственные институты и механизмы.

Международно-правовые аспекты социальной и правовой защиты граждан и их юридические гарантии раскрываются в ряде монографических работ.

В позитивном процессе развития международного сотрудничества в области прав человека, который становится все более динамичным, наряду с универсализацией международных стандартов в области прав человека все большее значение приобретает создание системы, механизмов и институтов защиты прав и свобод.

Международно-правовые механизмы и институты защиты прав включают:

• * деятельность межправительственных всемирных и региональных структур;
• * деятельность неправительственных организаций;
• * основы общей политики в области прав человека, сформулированные на всемирных и региональных форумах, конференциях и семинарах;
• * контроль за осуществлением обязательных принципов и норм в сфере человеческих прав;
• * применение мер за нарушение прав, включая принудительные (среди мер принудительного воздействия особое место занимают правовосстановительные);
• * возможность обращаться во всемирные и региональные органы в случае нарушения прав и свобод после того, как национальные средства исчерпаны;
• * процедуры и правила обращений и жалоб, выработки и реализации мер воздействия к государствам-нарушителям.

Основными международно-правовыми актами, относящимися к проблемам регламентации социальной и правовой защиты, являются: Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Со времени принятия Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года Всеобщей декларации прав человека государствами заключено несколько десятков многосторонних международных договоров как универсального, так и регионального характера, которые составили основу нормативного массива международных норм, направленных на защиту прав человека.

В соответствии с положением Международного пакта о гражданских и политических правах(1966 год) и Факультативного протокола к нему Конституция Российской Федерации (п. 3 ст. 46) закрепляет, что «каждый вправе, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Существуют специальные органы по защите прав граждан на международном уровне. Так, жалоба может быть подана в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Присоединение России к Факультативному протоколу этого пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот межгосударственный орган.

Другой формой международной защиты прав и свобод выступает Европейский суд по правам человека, учрежденный в 1950 году в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Суд состоит из судей, число которых равно числу членов Совета Европы; он самостоятельно устанавливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция Европейского суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции о защите прав человека и основных свобод, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной, к числу каковых относится и Россия.

Очевидно, что решения Европейского суда не могут быть пересмотрены ни комиссиями по правам человека СНГ, ни другим универсальным или региональным международным конвекционным органом.

Наряду с исследованием международных механизмов важен анализ внутригосударственных институтов защиты прав сотрудников органов внутренних дел.

Сегодня на первый план выходят проблемы создания эффективно функционирующего механизма реализации законодательства о статусе сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных со службы, и членов их семей.

Упрочение государственности должно начинаться с совершенствования существующих и создания новых процедур, институтов и механизмов, которые призваны обеспечить реальность провозглашенных в Конституции Российской Федерации прав.

Прямое, непосредственное действие Конституции не означает, что содержащиеся в ней нормы о правах человека могут быть реализованы вне конкретных процедур и механизмов, то есть юридических гарантий, установленных законом.

В Конституции Российской Федерации определен статус правоохранительных органов, осуществляющих защиту прав и свобод своих сотрудников. Он конкретизирован в действующих нормативно-правовых актах - законах «О судоустройстве РСФСР», «О прокуратуре Российской Федерации», «О милиции» и ряде других нормативных актов.

Принятие новых федеральных законов позволит детализировать статус и повысить уровень деятельности правоохранительных органов по реализации прав и свобод сотрудников.

Усложнение спектра проблем, связанных с нарушением прав человека, вызвало появление специализированных правозащитных групп типа комитетов солдатских матерей или организаций по защите прав инвалидов, жертв обманутых дольщиков и финансовых пирамид и т.п.

Социальная защита, как показано выше, охватывает миллионы людей. При этом она представлена большим количеством форм и видов (материально-бытовое и пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и др.). Большой объем, сложность, многообразие и специфичность задач социальной защиты требуют для своего решения системности в ее организации и управлении. Социальная защита охватывает все стороны жизни сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных в запас, равно как и членов их семей, разнообразные аспекты взаимодействия государства и сотрудников органов внутренних дел, комплекс проблем социально-экономического, правового и иного характера, а поэтому требует особого внимания с точки зрения организации эффективного управления этой сферой социальной жизни.

В настоящее время руководство правовой и социальной защитой сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных в запас, осуществляют Министерство внутренних дел и другие ведомства, основной задачей которых является всемерное развитие защиты в целях наиболее полного удовлетворения потребностей сотрудников органов внутренних дел, пенсионеров и членов их семей. Сегодня действия этих ведомств не объединены, функционируют они разрозненно, что является серьезным препятствием на пути совершенствования всего дела правовой и социальной защиты сотрудников.

Полагаем, что настоятельной необходимостью является создание специальных органов, которые занимались бы всей суммой проблем, связанных с правовой и социальной защитой сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и членов их семей.

В этой сфере действуют общие, присущие процессу управления в целом, и частные, характерные для управления данной отраслью, закономерности. На общие закономерности управления накладываются особенности управления именно системой социальной защиты. Это проявляется и в наличии для каждой формы социальной защиты соответствующих органов, и в осуществлении функций социальной защиты в основном на государственном уровне, и в относительной стабильности системы органов социальной защиты и ее структуры, и, наконец, в незначительном числе подведомственных учреждений, организаций и предприятий.

Управление сферой социальной защиты, как и другими сферами деятельности, предполагает:

• * анализ структуры и особенностей жизни сотрудников, тенденций и перспектив, а также состояния деятельности всех управленческих структур;
• * прогнозирование изменений в жизни сотрудников;
• * определение первоочередных проблем и формирование целей и задач деятельности;
• * выбор из альтернативных вариантов оптимальных средств и способов решения проблем;
• * приведение в действие всей системы жизнедеятельности сотрудников, управление ею, контроль за изменениями, корректировка предпринимаемых усилий.

Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел, как и сотрудников других правоохранительных органов, и членов их семей достигается экономическими (в том числе и финансовыми), социальными и политическими, правовыми, морально-психологическими, информационными средствами государства как непосредственно, так и посредством ведомственных органов управления.

Отечественный и зарубежный опыт, в том числе и практический опыт стран СНГ, показывает необходимость наличия в системе органов государственной власти особых структур, основной функцией которых является осуществление государственной политики в области социальной защиты сотрудников и военнослужащих.

Представляется обоснованным решение о создании в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации подкомитетов по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, лиц, уволенных со службы, и членов их семей.

В сферу деятельности этих подкомитетов может войти решение следующих проблем:

• * выдвижение законодательных инициатив в области правовой и социальной защиты сотрудников и членов их семей;
• * анализ законодательной практики и контроль за исполнением законов по социальной защите;
• * координация деятельности различных комитетов Федерального Собрания по вопросам социальной защиты;
• * консультации с Президентом, Правительством Российской Федерации, проведение согласительных процедур в поддержку законов по социальной защите;
• * контроль за реализацией статей бюджета, определяющих социальную защиту сотрудников, граждан, уволенных со службы, и членов их семей;
• * поддержание контактов с аналогичными законодательными органами стран СНГ и дальнего зарубежья;
• * опубликование ежегодных докладов «Состояние правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных со службы, и членов их семей». В качестве примера можно взять аналогичные доклады, разрабатываемые Министерством обороны Российской Федерации.

В системе исполнительной власти также целесообразно создание оптимальной структуры органов, осуществляющих социальную защиту военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. Учитывая накопленный опыт, предлагается создание соответствующего государственного комитета или министерства. Мировая практика, прежде всего отечественная, на протяжении многих лет убедительно показывает, что проводить государственную политику в отношении вышеназванных категорий можно только на уровне самостоятельного министерства или ведомства.

Необходимо совершенствовать и расширять организационное строение и компетенцию органов социальной работы в системе МВД России. В сферу деятельности этих органов должны входить и такие вопросы, как оказание первой помощи сотрудникам в решении служебных и семейно-бытовых проблем; оказание социально-психологической поддержки; участие в решении вопросов выделения жилья, других материально-бытовых вопросов; морально-психологическое обеспечение служебной деятельности; проведение мероприятий «Public Relations» в местах дислокации органов и др. В распоряжение этих органов должны выделяться необходимые ресурсы для оперативного решения возникающих частных проблем у сотрудников (рождение ребенка, смерть близких, стихийное бедствие и т.д.)17 .

Одной из трудных проблем, которую предстоит решать в ходе реформирования российского государства и его институтов, является гражданский контроль за деятельностью органов внутренних дел, в том числе за правовой и социальной защитой сотрудников.

Опыт развитых стран показал, что основу такого контроля составляет парламентский контроль. Это базовый принцип демократического государственного устройства. В различных странах он имеет свои варианты и осуществляется, главным образом, законодательными органами. Итоговый документ Копенгагенского совещания в рамках СБСЕ констатировал, что гражданский контроль над армией и силовыми структурами является непременным условием нормального функционирования цивилизованного государства.

В принятом в декабре 1994 года на встрече руководителей государств -участников ОБСЕ в Будапеште Кодексе поведения, касающемся военно-политических аспектов безопасности, впервые была предпринята попытка сформулировать и утвердить в качестве международно-правовых норм ряд положений, относящихся к гражданскому контролю над вооруженными силами и правоохранительными органами. В § 20 этого документа подчеркивалось, что «демократический политический контроль» над вооруженными силами и службами внутренней безопасности является «незаменимым элементом стабильности и безопасности».

Парламентский контроль - жизненная необходимость и для общества, и государства, и для силовых структур. Важной сферой деятельности парламентского контроля является утверждение демократических начал в служебных отношениях, защищенность от произвола начальников.

В отечественном обществоведении вывод о значении гражданского контроля принят как данность, но еще не получил должной теоретической и практической проработки.

В практическом плане в большинстве развитых демократических государств ведущую роль в осуществлении гражданского контроля над силовыми структурами играют законодательные органы. Они, как правило, утверждают детализированные бюджеты, имеют возможность контролировать их исполнение, принимают решения об использовании органов внутренних дел или, по крайней мере, участвуют в их принятии, решают, прямо или косвенно, вопрос о назначении министров внутренних дел, в большинстве случаев подотчетных парламенту, а в ряде стран - и других ключевых фигур силовой сферы и т. д.

Конституция Российской Федерации, законы «О безопасности», «Об обороне», «О полиции» и другие акты содержат по этой проблеме немало недоговоренностей. Так, в статье 37 «Контроль за деятельностью милиции» Закона Российской Федерации «О милиции» и в «Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» термин «гражданский контроль» практически отсутствует. Декларируется лишь подконтрольность органов управления и должностных лиц высшим органам государственной власти. Но механизм такой подконтрольности не разработан.

Оценка внутриведомственных документов, определяющих особенности правового положения сотрудников и гражданского персонала органов внутренних дел, их соответствие общегосударственным нормативно-правовым актам - важная, но не исчерпывающая сторона контроля. Его неотъемлемую часть составляет наблюдение за реальным положением сотрудников, соблюдение в отношении них всех установленных норм. В этой части контроля должны быть рассмотрены две стороны: социальный и правовой статус сотрудников, в том числе в «горячих точках» и экстремальных ситуациях; их права по отношению к иным лицам.

В последнем случае контроль направлен на минимизацию насильственных средств и методов деятельности силовых структур в соответствии с международными конвенциями и нормами права. Его составной частью является также расследование всех фактов и обстоятельств неправомерного применения этих средств и методов, а также случаев, когда их применение повлекло за собой тяжкие последствия.

Анализ принятых с момента образования Российской Федерации законов показывает, что в них отражены основные права граждан, но не всегда в законах содержится механизм реализации правовых норм, особенно тех, которые носят материальный, экономический характер. Следовательно, для парламентского контроля в этом направлении открывается широкое поле деятельности.

Отечественная система гражданского контроля над правоохранительными органами переживает этап первоначального становления; ее формирование - процесс сложный и многоступенчатый.

В условиях сложившейся ситуации оптимизация гражданских отношений выступает в качестве надежного средства стабилизации общества. Этому способствовали бы: разработка законопроектов, различные конференции, научно-практические семинары, «круглые столы», дискуссии, встречи ученых и представителей парламентских структур на международном уровне, независимые общественные экспертизы, общественные приемные и т.п. Важна открытая (вместо так называемых «хорошо информированных источников») организация взаимодействия не только руководителей, но и рядовых сотрудников с представителями прессы и электронных средств массовой информации в целях информирования общества о контурах реальной ситуации в силовых ведомствах. Прочности демократических отношений способствовали бы также выпуски информационно-справочных бюллетеней о деятельности правоохранительных органов.

Реализация этих и других мероприятий, проявление внимания к данной проблеме со стороны общества, гражданских институтов позволят поставить под надежный контроль общества всю сложную сферу политики и деятельности силовых структур.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1. Теоретические основы Конституционного права сотрудников полиции на социальную защиту

Глава 3. Некоторые проблемы практической реализации прав сотрудников полиции на социальное обеспечение и социальную защиту

3.1 Проблемы социальной защищенности сотрудников полиции в условиях реформирования пути их разрешения

3.2 Совершенствование в сфере реализации прав сотрудников полиции на социальную защиту

Глава 4. Основы безопасности жизнедеятельности и охрана труда

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Конституционная практика последних десятилетий претерпела существенные изменения в гуманитарной сфере: Россия провозгласила права, свободы и обязанности человека 22 ноября 1991 года в Декларации прав и свобод человека и гражданина, а в 1993 году эти права, свободы и обязанности были закреплены в Конституции Российской Федерации, которая внесла в Российскую правовую систему и международные правовые стандарты .

Конституционно - правовое обеспечение социально - экономических прав сотрудников полиции в Российской Федерации исходит из конституционных прав, свобод и обязанностей и предполагает именно конституционное основание. Конституция Российской Федерации является основополагающим источником прав, свобод и обязанностей, в том числе и для сотрудников полиции.

Принятие в последнее время важнейших нормативных актов свидетельствует о совершенствовании законодательства в сфере социального обеспечения сотрудников полиции.

В 2011 году при подготовке и в ходе проводимой реформы органов внутренних дел был принят ряд федеральных законов и других нормативных правовых актов, которые изменили социально - правовой статус сотрудника полиции.

В системе социальной защиты населения социальная защита правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность и правопорядок в стране занимает особое место.

Сотрудники полиции являются особой социальной группой, выполняющей специфические задачи охраны и защиты интересов общества и государства. Этим объясняется наличие некоторых ограничений в их правовом статусе. То есть, в отличие от иных граждан, не состоящих на государственной службе, сотрудники полиции в значительной степени лишены возможности собственными легальными действиями повысить свой уровень жизни, решить жилищные и другие социально - бытовые проблемы. Такое положение обусловлено ограничениями и запретами, связанными с прохождением государственной службы в полиции, напряженностью и интенсивностью их труда. Поэтому создание государством благоприятных и безопасных условий для служебной деятельности сотрудников полиции является одной из предпосылок эффективности деятельности органов внутренних дел в целом.

Основными направлениями реализации мер по социальной защите сотрудников полиции в Российской Федерации является медицинское, пенсионное и жилищное обеспечение, страхование жизни и здоровья, компенсации отдельных видов расходов самих сотрудников и членов их семей.

Создание эффективного «социального пакета» для сотрудников полиции - одна из главных задач государственной политики в этом направлении.

Существует несколько направлений в области реализации социальной защиты сотрудников полиции: политика в области заработанной платы, социальное страхование, в том числе медицинское, пенсионное страхование, жилищная политика, а также системы компенсаций и выплат социального характера.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена наличием организационно - правовых вопросов, связанных с проблемами реализации конституционного права сотрудников полиции на социальную защиту.

Необходимо решить такие важные задачи в правоохранительной сфере, как борьба с преступностью, повышение эффективности функционирования системы органов внутренних дел, формирование нового образа имиджа полиции и повышение престижа службы в полиции. Решение этих задач носит комплексный характер и одним из важнейших и значимых направлений выступает решение проблем социальной защиты сотрудников полиции.

Цель дипломного исследования: изучить особенности и проблемы реализации конституционных прав сотрудников полиции на социальную защиту, а также разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Раскрытие цели обусловлено решением следующих задач:

определить понятие и виды государственной социальной защиты сотрудников полиции;

рассмотреть особенности социальной защиты сотрудников полиции;

изучить уровни правового регулирования социальной защиты сотрудников полиции;

проанализировать современное законолательство и основные направления социальной защиты сотрудников полиции;

выявить некоторые проблемы реализации прав сотрудников полиции на социальное обеспечение и социальную защиту;

обосновать необходимости совершенствования нормативно - правовой базы в области социальной защиты сотрудников полиции.

Объектом исследования дипломной работы являются правовые нормы в сфере социальной защиты сотрудников полиции.

Предметом исследования служат правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с реализацией конституционного права сотрудников полиции на социальную защиту.

Методологическая база определяется поставленными целями и задачами. В процессе дипломного исследования применялись такие общие и частные методы как: логический, метод сбора первичной информации, диалектический (анализ, синтез, обобщение, классификация), исторический, сравнительно - правовой и системно - структурный.

Источниками дипломной работы являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон от 7.02.2011 №3 «О полиции»; Федеральный закон от 19.07.2011 № 247 - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты.

Глава 1. Теоретические основы конституционного права сотрудников полиции на социальную защиту

1.1 Понятие и виды государственной социальной защиты сотрудников полиции

Как следует из Конституции, Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека . Данные конституционные положения имеют непосредственное отношение к проблемам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел на современном этапе развития социального государства Российской Федерации.

Социальная защита может быть рассмотрена в нескольких аспектах. В широком смысле социальная защита это совокупность разнообразных правовых средств, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как отмечает Е.В. Абызыва: «Социальная защита это комплексная система мер, применяемая для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами своих прав» .

По мнению же автора А.Н. Аверина: «Социальная защита представляет систему мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни»

Работники органов внутренних дел являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства, деятельность по обеспечению социальной защиты сотрудников полиции является функцией органов государственной власти, а также одной из основных функций органов исполнительной власти. В частности, одной из основных задач министерства внутренних дел России, в соответствии с Указом президента Российской Федерации «Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», является обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы министерства внутренних дел России, а также социально правовое обеспечение работников системы министерства внутренних дел России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на министерство внутренних дел России .

Система государственной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в настоящее время включает в себя три элемента: меры правовой защиты, меры направленные на обеспечение безопасности и меры социальной защиты.

Правовая защита сотрудников полиции заключается:

В защите его как гражданина, так как права сотрудника полиции как гражданина своей страны в полной мере гарантированы Конституцией Российской Федерации, законами и подзаконными актами так же, как и права любого другого гражданина;

В специальной правовой защите исходя из специфики деятельности органов внутренних дел как правоохранительных;

В защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел при прохождении ими службы.

Соответственно, меры правовой защиты сотрудников органов внутренних дел делятся на три группы: предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения ими служебных обязанностей; ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников; установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.

Под обеспечением безопасности сотрудников полиции понимается совокупность мер, установленных и реализуемых государственными органами в целях защиты жизни, здоровья, жилья и имущества сотрудников и их близких.

Меры безопасности сотрудников можно разделить на общие и специальные.

Общими являются меры, которые государство и его органы устанавливают и применяют при приеме граждан на службу, а также в процессе прохождения ими службы в полиции. К ним относятся, например, обеспечение конфиденциальности сведений о сотруднике одновременно с его назначением его на должность; обеспечение при обострении оперативной обстановки круглосуточного патрулирования и усиленной охраны нарядами полиции мест компактного проживания семей сотрудников, а также зданий и помещений органов внутренних дел; периодическая проверка сотрудников на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Специальные меры обеспечивают безопасность сотрудников полиции и их близких родственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Они применяются при наличии угрозы, возникшей в связи с осуществлением их служебной деятельности. Специальные меры защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц полиции либо принудить их к изменению их характера, либо из мести, за указанную деятельность.

Федеральный закон «О полиции» определяет следующие меры по обеспечению безопасности сотрудников полиции:

Личная охрана, охрана жилища и имущества;

Выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

Обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких;

Перевод на другую работу, изменение места работы или учебы;

Переселение на другое место жительства;

Замена документов, изменение внешности.

Перечисленные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств. Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:

Заявление указанного лица;

Обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны;

Получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица[о полиции].

Под мерам социальной защиты, понимаются меры по оказанию субъектом социального взаимодействия, социальных благ и услуг для обеспечения минимально достаточных условий и общественно одобряемого уровня и качества жизни объекта социального воздействия сотрудников полиции относятся льготы, гарантии и компенсации, создающие сотрудникам условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения

Для создания условий эффективного выполнения служебных обязанностей сотрудниками полиции в многочисленных нормативных актах, действующих на территории Российской Федерации, устанавливаются для них отдельные социальные льготы, привилегии и компенсации, которые касаются:

Продолжительности службы (выслуги лет);

Обязательное личного страхования;

Обеспечения жилой площадью;

Оплаты жилищно-коммунальных услуг (участникам боевых действий);

Отпусков;

Продолжительности рабочего дня во вредных условиях;

Санаторно-курортного обслуживания;

Приобретения билетов на все виды транспорта;

Увольнения из органов внутренних дел;

Медицинского обслуживания;

Использования личного автотранспорта в служебных целях;

Семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, получивших увечья и телесные повреждения в результате участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, мероприятиях по ликвидации последствий катастроф и другое (Приложение Б).

Одной из наиболее значимых гарантий социальной защиты является обеспечение денежным довольствием сотрудников полиции. Денежное довольствие включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за ученую степень, стоимость продовольственного пайка, другие денежные выплаты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации .

Материальная помощь сотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и представившим подтверждающие документы, выплачивается в размере до двух окладов денежного содержания в год.

Сотрудникам полиции, имеющим право на пенсию, устанавливается в зависимости от стажа службы в органах внутренних дел ежемесячная доплата от 25 % до 50 % суммы пенсии, которая могла быть им назначена.

Представления о предоставлении материальной помощи либо об установлении доплаты вносится руководителем соответствующего отдела полиции на имя руководителя органа внутренних дел.

Гарантией социальной защиты сотрудников правоохранительных органов является также предоставление компенсаций за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время; предоставление льгот сотрудникам, имеющим квалификационные звания «Специалист 1 класса», «Специалист 1 класса наставник» и другое; возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего сотруднику полиции или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью; выплата компенсаций в случае гибели сотрудника в период прохождения им службы, после увольнения, вследствие нанесения ему телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его профессиональной деятельностью; другие меры материального стимулирования или компенсации нанесенного ущерба .

Таким образом, на сегодняшний день в Российской Федерации государством предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников полиции, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально бытовой и иной помощи и защиты.

1.2 Факторы социального риска и социальные проблемы сотрудников полиции

Каждое современное государство проводит определенную социальную политику в интересах граждан в наибольшей степени, нуждающихся в особой социальной защите и поддержке. Особый социальный статус отдельных категорий граждан обусловлен их возрастом, родом занятий, местом проживания, а также заслугами, которые они имеют перед обществом и государством. В этой связи социальная политика, которая реализуется в России, носит дифференцированный характер.

Специфическим направлением реализации социальной политики в частности, является сфера внутренних дел, субъектом управления которой выступает министерство внутренних дел России. В органах внутренних дел несут службу различные категории сотрудников, а также осуществляют свою служебную деятельность государственные гражданские служащие и работники социально правовой статус, которых весьма разнообразен и для его обеспечения требуются соответствующие средства.

Особый социальный статус имеют сотрудники полиции. Обусловлено это тем, что сотрудники несут службу, связанную с целым рядом рисков для жизни и здоровья, а также вынуждены выполнять возложенные на них обязанности в особых условиях, а также в условиях быстро меняющейся оперативной обстановки. Стрессы и перенапряжения, вызванные выполнением служебных обязанностей, неблагоприятно сказываются на здоровье сотрудников, а также на эффективности их служебной деятельности .

Министерство внутренних дел России проводит свою ведомственную социальную политику, которая касается как непосредственно сотрудника, так и членов его семьи. Это особенно важно тогда, когда сотрудник погибает при исполнении служебных обязанностей, получил увечье, травму или инвалидность, вследствие чего произошло снижение или утрата им трудоспособности.

Социальная политика и социальная защита, реализуемая в органах внутренних дел, опирается на Российское «социальное законодательство», а также на законодательство и иные нормативные правовые акты, которые касаются исключительно сотрудников полиции. Нормативные правовые акты, которые регламентируют ведомственную социальную политику, носят административно правовой характер. Поэтому социальная защита сотрудников полиции осуществляется в административно правовом режиме, что весьма принципиально отличает ее от общей социальной защиты граждан.

Социальная защита в системе министерства внутренних дел России, в отличие от общей социальной защиты носит адресный характер, а также позволяет учитывать ряд особенностей служебной деятельности сотрудников. В этой связи социальная работа в органах внутренних дел должна быть весьма принципиальным, а в некоторых случаях и приоритетным направлением деятельности полиции.

Рассматривая социальное положение сотрудников полиции по решению ряда вопросов, в обеспечении социальной защиты возникают социальные риски, сопутствующие в профессиональной деятельности сотрудников полиции, а также прямо или косвенно воздействующие на социальное самочувствие их родных и близких.

Социальные риски это такие действия, когда при выполнении профессиональных обязанностей работник достигает результата по предотвращению, либо раскрывает преступление, хотя и может при этом нанести определенный ущерб окружающим, их интересам или себе лично. Важно отметить, что любым другим способом результат недостижим.

Социальные риски подразумевают меру ожидаемого последствия определенного явления, наступление которого содержит вероятность потери или ограничение экономической самостоятельности и социального благополучия, учет и регулирование социальных факторов и последствий, которые нежелательны, социально неприемлемы, угрожают жизни и здоровью людей.

Оценка риска включает определение вероятности вреда, тяжести последствий производится путем выявления факторов риска, их интенсивности, величины ущерба. Под фактором риска понимается источник опасности, потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека. Схема оценки факторов социального риска включает их ранжирование на основе качественных и количественных сопоставлений, для чего необходимы как минимум натуральные показатели, характеризующие опасность .

Индикаторы социального риска - показатели, свидетельствующие об его наличии или вероятности наступления. Индикаторами социального риска могут выступать как объективные, так и субъективные показатели, характеризующие особенности профессиональной деятельности и условия труда, взаимоотношения между коллегами и с потенциальными клиентами (пользователями предоставляемых благ и услуг), удовлетворенность человека занимаемой должностью и сопутствующими ей профессиональными обязанностями, правовой защищенностью и внутрисемейными отношениями, а также многое другое.

Социальные показатели помогают оценить уровень социальной защищенности людей, а экономические - позволяют сопоставить уровни и значимость социального риска, возможности минимизации ущерба от него.

Используя анализ нормативно - правовых актов по осуществлению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а так же риски с которыми связано данное направление деятельности, имеют место направления по обеспечению социальной защиты сотрудников полиции в следующих областях:

Семейном положении сотрудника и характер внутрисемейных отношений. Семья для сотрудника - это своеобразный тыл, обеспечивающий его работу. Специфика и содержание работы, как правило, в известной степени отрывает сотрудника от семьи. Если к этому прибавить плохие бытовые условия, отсутствие жилья, недостаточное материальное и финансовое обеспечение и тому подобное - в совокупности это может привести к нежелательному конфликту в семье, ее распаду.

Жилищно-бытовые условия жизни сотрудника, в том числе наличия постоянного жилья косвенно влияет на успешность выполнения сотрудниками своих профессиональных обязанностей. Между тем, по данным министерства внутренних дел, в очередь на улучшение жилищных условий стоит от 30 до 40 % сотрудников органов внутренних дел. В большинстве своем - это молодые специалисты, окончившие учебные заведения или отслужившие в армии, и проживающие в настоящий момент в общежитиях, съемных квартирах. Около 10% сотрудников проживает в домах аварийных или подлежащих сносу .

Условия труда, в которых непосредственно трудятся сотрудники полиции. В настоящее время вынуждены выполнять свои профессиональные обязанности без необходимого количества специальной техники и средств индивидуальной защиты. Материально - техническое обеспечение командировок сотрудников полиции в «горячие точки» находится на среднем уровне, практически все необходимое продукты питания, питьевую воду, постельные принадлежности и тому подобное - приходится везти с собой.

Значительно увеличилась интенсивность труда сотрудников, которая оказывает отрицательное влияние на морально - психологическое состояние сотрудников и результативность их профессиональной деятельности. Так, за последние годы нагрузка на работников уголовного розыска и других подразделений полиции увеличилась в разы, заметно осложнилась работа сотрудников отдела по борьбе с экономическими преступлениями.

В дополнение к другим своим обязанностям, сотрудники полиции все чаще привлекаются к охране общественного порядка, в том числе в выходные и праздничные дни. В случае отъезда ряда сотрудников в республики Северного Кавказа, другие «горячие точки» для охраны конституционного строя и сохранения территориальной целостности России, увеличивается нагрузка на оставшихся работников отделов и подразделений правоохранительных органов.

Повышенная стрессовая опасность деятельности сотрудников полиции вызванная характером объекта деятельности особой категории населения, склонного к преступной и противоправной деятельности.

В том числе, риском для личной безопасности сотрудника и членов его семьи, родных и близких, вызванной характером профессиональной деятельности и вероятностью применения оружия со стороны правонарушителей. В дополнении ко всему ненормированный рабочий день, сверхурочные работы, усталость, действие «синдрома эмоционального сгорания» приводит к нарушению межличностных связей, конфликтности и разводам среди сотрудников правоохранительных органов.

Названные индикаторы социального риска были использованы для изучения направлений в области социального самочувствия сотрудников полиции, то есть ощущения человеком удовлетворенности его состоянием здоровья, материальным положением, социальным статусом, профессиональной деятельностью, правовой защищенностью, обустроенностью семьи и быта, межличностными отношениями, а также другими факторами.

Таким образом, в профессиональной деятельности сотрудников полиции имеется множество факторов социального риска (экономических, юридических, интеллектуальных, социально психологических), которые, в свою очередь, влекут за собой существование различных социальных проблем. Причины этого лежат в специфике деятельности правоохранительных органов, заключающейся в повышенной опасности для физического, психологического и материального благополучия сотрудников полиции, их родных и близких. Индикаторами социального риска в работе сотрудников полиции могут быть различные показатели объективного и субъективного характера. Игнорирование социальных рисков, а также факторов, их вызывающих, может привести к ухудшению социального самочувствия сотрудников полиции и к усугублению криминальной ситуации в нашей стране.

1.3 Методологические подходы к исследованию проблемы

Социальная защита населения на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации. Она представляет систему принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп и направлена против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Сотрудники полиции и члены их семей в силу специфики профессиональной деятельности правоохранительных органов относятся к группе социального риска. За последнее время правовой статус сотрудника полиции существенно изменился, и исследования в данной области должны основываться на последних изменениях законодательства и имеющейся юридической практике.

Анализ уровня защищенности сотрудников полиции затрагивает экономические, политические, социальные, исторические и другие проблемы. Поэтому невозможно провести целостный анализ государственной политики по защите интересов сотрудников полиции без знаний политологии, социологии, философии, истории, экономики и так далее. Отсюда и необходимость применения междисциплинарного метода анализа.

Основы современной концепции прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также конституционных гарантий прав и свобод были заложены в многочисленных трудах выдающихся зарубежных ученых - Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж-Ж. Руссо, а также российских сторонников теории естественного права: В.С. Соловьева, Б.Н. Чичерина, И.А. Кистяковского и другие.

Общетеоретические подходы к понятию основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России и гарантий их реализации разработали отечественные ученые-правоведы М.В. Баглай, А.Г. Бережнов, И.А. Боброва, С.П. Булавин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, М.С. Гринберг, А.В. Ендольцева, И.Н. Зубов, А.Г. Чепурной, В.М. Чиквадзе, Б.С. Эбзеев, Л.С. Явич, Ц.А. Ямпольская и др.

Различные аспекты проблемы, рассматриваемой в данной дипломной работе, стали объектом исследования целого ряда таких теоретиков как: Ибрагимов М.Н., Куличенко В.В., Григорьев С.И., Демина Л.Д. - анализировали социально психологические особенности сотрудников полиции, Бигул Л.В, Фирсов М.В, Шапиро Б.Ю. - изучали теорию и практику медико-социальной работы, Савелий М.Н., Волоха А.С. - рассматривали формирование служебной медико-социальной помощи в системе правоохранительных органов .

В дипломной работе применены: методы анализа и синтеза, системного и сравнительно-правового анализа, логического сравнения и сопоставления, статистические и конкретно социологические методы исследования. Применение указанных методов позволяет комплексно проанализировать нормативно - правовую базу обеспечения конституционных прав сотрудников полиции на социальную защиту.

В исследовании темы применялся системный подход, на основе которого показаны связь и зависимость, наблюдаемые между элементами методов социальной защиты сотрудников полиции, систем сравнительного анализа, а также статистический подход к просмотру данных.

Глава 2. Правовое регулирование в области государственной социальной защиты сотрудников полиции

2.1 Уровни правового регулирования социальной защиты сотрудников полиции

В системе условий и средств защиты, конституционных прав и свобод сотрудников важное место принадлежит юридическим гарантиям. В строго юридическом их значении правовые гарантии это закрепленные в законодательстве средства, специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию и защиту правовых норм, закрепляющих права, свободы и обязанности сотрудников, удовлетворение их интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы.

Юридические гарантии прав и свобод многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно общее свойство: все они выражены, закреплены в законодательстве, прежде всего в Конституции Российской Федерации.

Основной закон гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование.

Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией Российской Федерации в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в статьях 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61 .

Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище, государственную пенсию и социальные пособия, социальное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также другие виды социальной защиты, определяет механизм реализации прав граждан, закрепляет общее положение об обеспечении в Российской Федерации гарантий социальной защиты.

Социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Названные установки Конституции означают ориентацию всех государственных органов на обеспечение, охрану и защиту прав человека, а общество - на осуществление контроля над тем, как эти права соблюдаются.

Гарантии социальной защиты сотрудников полиции и порядок их реализации определены федеральным законом Российской Федерации «О полиции». В частности, гарантии прав на охрану здоровья и медицинскую помощь; на государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника полиции; на обеспечение жилой площадью.

Обеспечение сотрудников полиции соответствующими социальными гарантиями обусловлено особенностями службы, которые связаны, в том числе, с ограничениями установленных федеральными законами некоторых общегражданских прав и свобод.

Гарантии социальной защиты, предусмотренные для сотрудников полиции, распространяются также на других лиц рядового и начальствующего состава полиции, а также на стажеров во время испытательного срока, привлекаемых к выполнению задач полиции .

Порядок реализации гарантий, прав и льгот, установленных законодательством для сотрудников полиции, лиц, уволенных со службы, и членов их семей, определяется целым рядом постановлений Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации и ее субъектов.

Виды социальных гарантий и защиты сотрудников полиции определенные федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», гарантирующим сотрудникам оплату труда в виде денежного довольствия, которое является основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Жилищным, медицинским и санаторно-курортным обеспечением сотрудника и членов его семьи осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации .

Страховыми гарантиями и выплаты сотруднику в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, а также гарантии в связи с увольнением со службы в органов внутренних дел предусмотрены настоящим федеральным законом.

В частности, установлено, что обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, осуществляются на условиях и в порядке, которые определены законодательством Российской Федерации.

Каждый сотрудник полиции обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества должен быть установлен министерством внутренних дел. Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников устанавливаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время общие положения о вещевом обеспечении сотрудников полиции Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» .

Если сотрудник в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, ему выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом министерством внутренних дел.

Сотрудникам полиции предоставляется жилье в соответствии с федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . Сотрудник полиции не подпадающий под категорию удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы , имеет право по договору социального найма получать денежную компенсацию сотрудникам определенные в федеральном законе денежную компенсацию за поднаем жилищной площади .

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников и членов их семей и стаж службы в полиции, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. На лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в полиции, распространяются положения Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» .

2.2 Анализ современного законодательства и основные направления социальной защиты сотрудников полиции

конституционный право полиция российский

Законодательными актами установлен определенный объем льгот и компенсаций, формирующих правовые основы для осуществления государственных гарантий защиты прав и интересов персонала органов внутренних дел, чья деятельность в значительной степени связана с риском для жизни и здоровья (Приложение А). Очень часто они становятся объектом посягательства преступников . В этой связи социальная защищенность сотрудников предполагает создание необходимых условий для нормальной деятельности персонала.

Социальная защита сотрудников правоохранительных органов характеризуется степенью реализации социальных прав и гарантий, реальным уровнем удовлетворения их материальных потребностей, интересов, соответствием целей и задач, которые призвана решать правоохранительная служба, той ролью, которую играют ее сотрудники в обществе, а также ограничениями и рисками, с которыми связана правоохранительная деятельность.

Одним из видов социальных гарантий полиции на основании Приказа министерства внутренних дел «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел российской Федерации» является денежное довольствие сотрудников полиции, которое состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат .

Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ руководителя. Должностные оклады и дополнительные выплаты сотрудникам устанавливаются и изменяются приказом руководителя с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной этим приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания. Должностные оклады по типовым должностям и оклады по специальным званиям выплачиваются в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Сотруднику, переведенному на нижестоящую должность в полиции, сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность, если перевод осуществлен по следующим основаниям:

По состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

В связи с сокращением замещаемой сотрудником должности;

В связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник и отсутствует равнозначная должность.

Выплата сохраненного должностного оклада производится впредь до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел с более высоким должностным окладом.

Приказом предусмотрены ежемесячные дополнительные выплаты.

Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в процентах в следующих размерах при стаже службы (выслуге):

От 2 до 5 лет - 10;

От 5 до 10 лет - 15;

От 10 до 15 лет - 20;

От 15 до 20 лет - 25;

От 20 до 25 лет - 30;

25 лет и более - 40.

Стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в процентах от должностного оклада в следующих размерах:

За квалификационное звание специалиста третьего класса - 5;

За квалификационное звание специалиста второго класса - 10;

За квалификационное звание специалиста первого класса - 20;

За квалификационное звание мастера (наивысшее звание) - 30.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада в соответствии с Перечнем особых условий службы сотрудников полиции Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Если сотрудник имеет право на получение надбавок за особые условия по нескольким основаниям, то размер этих надбавок суммируется. Суммарный размер надбавки за особые условия не может превышать 100 процентов должностного оклада сотрудника.

Сотруднику, допущенному к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере до 65 процентов, в зависимости от степени секретности сведений, к которым он имеет доступ.

Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада.

Надбавка за риск выплачивается в соответствии с перечнем должностей и в размерах, определенных приказом министерства внутренних дел России.

За добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам выплачиваются премии из расчета трех окладов денежного содержания в год.

Премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата. Премия выплачивается пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце. В расчетный период для выплаты премии включается время обучения, отпусков с сохранением денежного довольствия, освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

На основании приказа руководителя премия не выплачивается сотрудникам, временно отстраненным от выполнения служебных обязанностей, сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел», премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

Сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел, премия на основании приказа руководителя не выплачивается в месяце увольнения, если увольнение произведено по следующим основаниям:

Грубое нарушение сотрудником служебной дисциплины;

Неоднократное нарушение сотрудником служебной дисциплины при наличии у него дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

Отказ сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания;

Нарушение условий контракта сотрудником;

Несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами;

Утрата доверия;

Представление сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также представление сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

Осуждение сотрудника за преступление, а также прекращение в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

Совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел;

Нарушение сотрудником обязательных правил при заключении контракта.

В пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотрудникам, успешно выполняющим особо сложные и важные задачи, могут дополнительно выплачиваться разовые премии.

К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации .

Сотрудникам, имеющим высшее юридическое образование и замещающим должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, выплачивается ежемесячная «юридическая» надбавка в размере до 50 процентов должностного оклада в зависимости от объема и сложности проводимых сотрудниками правовых экспертиз.

Сотрудникам, замещающим должности сотрудников шифровальной службы, либо осуществляющим в структурных подразделениях органов внутренних дел работу с шифрами, либо привлекаемым для этой работы по решению руководителей подразделений на основании утвержденных ими перечней должностей сотрудников шифровальной службы, а также руководящему, преподавательскому и учебно вспомогательному составу курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников шифровальных служб, занятому на работе с шифрами, выплачивается ежемесячная процентная надбавка за шифровальную работу:

Сотрудникам выплачивается единовременное поощрение в следующих размерах (в окладах денежного содержания):

При поощрении Правительством Российской Федерации - 1;

При поощрении Президентом Российской Федерации - 2;

При присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации - 3;

При награждении орденами и медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных) - 5;

При награждении знаком особого отличия - медалью «Золотая Звезда» - 10.

Подобные документы

Анализ правового статуса полиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов. Правовые основы деятельности полиции. Основные гарантии правовой защиты сотрудников полиции и их ответственность.

курсовая работа , добавлен 14.11.2016


Полномочия нарядов полиции по предупреждению и пресечению преступлений. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел, задачи, права и обязанности нарядов полиции. Действия нарядов полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности.

реферат , добавлен 19.11.2014


Система полиции в Российской Федерации. Основные функции полиции. Понятие административно-правового статуса полиции. Особенности административно-правового статуса полиции в РФ. Основные направления деятельности полиции. Задачи криминальной полиции.

курсовая работа , добавлен 26.11.2014


Назначение полиции и основные направления ее деятельности. Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Правовое положение сотрудника полиции, особенности службы. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений.

контрольная работа , добавлен 21.08.2015


Способы гражданско-правовой защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников полиции. Компенсация морального вреда при защите чести, достоинства и деловой репутации. Судебная защита чести, достоинства и деловой репутации сотрудников полиции.

дипломная работа , добавлен 23.07.2012


Полиция в системе органов государства и местного самоуправления. Новая социальная роль и правовая оснащенность полиции, ее гарантированная правовая защищенность. Кодификация полицейского права как тенденция правового регулирования деятельности полиции.

дипломная работа , добавлен 19.06.2015


Характеристика вербальных и невербальных средств и техник коммуникации сотрудника полиции с гражданами. Особенности речи сотрудников полиции в социально-ориентированном общении. Культурные нормы профессионального общения сотрудника полиции по телефону.

контрольная работа , добавлен 02.01.2017


Основные проблемы и задачи, с которыми сталкивается безработный при поступлении на службу в полицию. Основы профессиональной подготовки сотрудников полиции, пакет социальной защиты. Анализ основных гарантий для рабочих в связи с прохождением службы.

отчет по практике , добавлен 13.06.2014


Понятие государственного управления в области внутренних дел РФ, установление его целей, задач и функций. Рассмотрение основных направлений деятельности полиции. Определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей.

курсовая работа , добавлен 08.06.2014


Предпосылки создания полиции в Российской Федерации. Этапы создания полиции и источники регулирования ее правового статуса. Структура и назначение полиции. Определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей.

В последние годы рост преступности наблюдается во всех промышленно развитых странах мира независимо от общественно-политического устройства и экономических систем хозяйствования. В странах Северной Америки и Западной Европы наиболее высок уровень жизни, но именно там (например, в США, Швеции) показатели преступности многократно превышают средние мировые. В большинстве стран мира борьба с преступностью возлагается на службы полиции (в России аналогичные функции осуществляет милиция).

Изучение и конструктивное использование опыта развитых зарубежных стран, в том числе организационно-правовых и социально-психологических закономерностей функционирования правоохранительных органов приобретают в настоящее время существенное теоретическое и практическое значение в связи с возросшим интересом к перспективам осуществления социальной защиты личного состава в отечественной системе ОВД.

Кроме того, расширение процесса интеграции органов внутренних дел нашей страны в международное сообщество правоохранительных органов требует более подробного ознакомления с теорией и практикой организации и деятельности полицейских систем Запада.

Основные принципы, условия и требования обеспечению социальной защищенности сотрудников полиции составляют круг вопросов, позволяющих понять особенности организации социальной защиты и поддержки служащих полиции за рубежом. В зарубежных странах социальная работа с сотрудниками полиции (в некоторых странах бывшего "соцлагеря" - полиции) осуществляется преимущественно в двух направлениях.

Первое направление - оказание помощи полицейским и членам их семей со стороны работников социальных агентств, которые оказывают длительную помощь гражданам, работающим в органах правопорядка, имеющим различные социальные проблемы и вступающим в конфликты с обществом. В основном, вмешательство социальных работников носит характер материальной помощи (предоставление пособий и других социальных выплат, гарантированных государством, услуги социальных страховых фондов и тому подобное), семейного консультирования (преимущественно в случае разводов), защиты интересов несовершеннолетних, оказания социально-психологической помощи (при наличии проблем с психическим здоровьем, ухудшения отношений в семье).

Однако зачастую сотрудники полиции отказываются от услуг социальных агентств из-за отсутствия возможности поддержания постоянных, длительных контактов, негативного опыта сотрудничества, предубежденности, а иногда и враждебности. Сотрудники полиции полагают, что с социальными работниками невозможно связаться в нужный момент, что они (работники социальных служб) никогда не сообщают информацию об интересующих полицию контактах, игнорируют запросы полицейских. Многие из работающих в полиции не всегда осознают, что семейные проблемы легко не решаются, что результаты практической социальной работы не сразу становятся очевидными, что, наконец, некоторые люди просто не желают прибегать к услугам социальных агентств, лишая себя таким образом какой-либо помощи извне. Эти и другие объективные и субъективные причины приводят к тому, что в большинстве зарубежных стран (в том числе США. Канаде, Великобритании, Франции, Германии и др.) социальную помощь и поддержку сотрудников правоохранительных органов оказывают работники специальных структур - подразделений полиции, ведомственных фондов и организаций сотрудников и ветеранов полиции.

Специалисты, занятые в этих структурах, имеют прямое или косвенное отношение к полиции, а значит, чутко относятся к особенностям полицейской работы, к ее субкультуре, вникают в суть решаемых ею проблем и понимают, что полицейские тоже нуждаются в профессиональной консультации со стороны не только юристов, психологов, но и социальных работников. Следует отдельно сказать о роли профессиональных союзов полицейских, которые активно участвуют в оказании социальной помощи и поддержки тем сотрудникам полиции, которые вступили в профсоюз. Социальная защита сотрудников полиции начинается с момента их приема на службу.

Прием на службу в полицию - важнейшая функция органов управления, которая требует большого внимания к профессиональному отбору новых сотрудников, воспитанию и обучению кандидатов в полицейские, а также созданию для них таких условий работы и жизнедеятельности, которые способствовали бы их отрыву от негативной, асоциальной среды, из которой они "вышли". Все это необходимо потому, что значительная часть полицейских происходит из социально неблагополучных слоев населения. Исключение составляют лица, продолжающие семейную традицию службы в силовых структурах, и высшие чины, пришедшие в данную систему из другого ведомства. К кандидатам на службу в рядах полиции США, Канады, Великобритании, Швеции, Италии, Испании, Германии, Японии, Китая, Индии и большей части других стран предъявляются довольно жесткие требования. В первую очередь, учитываются состояние здоровья, уровень физической подготовки, образование и личностные качества кандидата. На каждого сотрудника полиции заводится личное дело (досье), в котором освещаются не только его данные, но и сведения о членах его семьи. Длительность рабочего дня и рабочей недели у служащих полиции в большинстве стран устанавливается специальным распоряжением и соответствует нормативам, установленным для соответствующей категории государственных служащих. К примеру, в Англии и Северном Уэльсе рабочая неделя полицейских, как и у других государственных чиновников, составляет сорок часов. Однако фактически они работают больше 42-х или 44-х часов в неделю, и данный факт не рассматривается администрацией как переработка. Полицейские обязаны работать по восемь часов в сутки. В случае же возникновения непредвиденных чрезвычайных обстоятельств установленная законом продолжительность рабочего дня может увеличиваться.

Однако такая сверхурочная работа оплачивается дополнительно, причем эта доплата достаточно велика. Каждый полицейский имеет право на семь дней отдыха в месяц и, кроме того, на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью от 16-ти до 27-ми дней в зависимости от стажа работы и занимаемой должности. Жалование полицейским устанавливается чаще всего в таких размерах, чтобы их служба считалась престижной и позволяла тем полицейским, которые происходят из "низших" слоев общества, повысить свой жизненный уровень, а значит, вести общественно - одобряемый и поддерживаемый образ жизни.

По данным на 2008 г. в Великобритании ежегодное жалованье стажера полиции в период испытательного срока и первоначальной подготовки составило 17 133 фунтов стерлингов, а после завершения курса первоначального обучения и назначения рядовым полицейским - уже 19 170 фунтов стерлингов. Главный инспектор полиции Лондона получал 42 320 фунтов стерлингов в год. Примерно такое же денежное содержание назначается и в других странах Европы и Северной Америки.

В странах Латинской Америки, Азии и Австралии заработок полицейских меньше, но также назначается администрацией с учетом значимости полицейской работы для государственной и общественной безопасности. Социально-правовые проблемы сотрудников полиции решают профессиональные союзы, финансируемые за счет членских взносов. Профессиональные союзы полицейских, активно участвуя в оказании социальной помощи и поддержки вступившим в профсоюз сотрудникам полиции, призваны "последовательно внедрять принципы самоуправления и самопомощи в жизнь служебных коллективов, в той или иной степени ограничивать прерогативы руководства, отстаивать права и защищать интересы личного состава полиции, строить отношения на основе взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей" Вообще профсоюзы являются исторически первой организационной формой социальной защиты сотрудников (полиции).

В странах Западной Европы, США и Канаде профсоюзные организации полицейских начали образовываться в середине 40-х гг. ХХ века под воздействием процессов демократизации общества и в связи с необходимостью повышения общественного престижа полиции, повышения социальной и правовой защищенности ее сотрудников. Профессиональные объединения сотрудников явились своеобразной реакцией на проблему расширения прав и свобод человека и превратились в 60 - 70 -х гг. в реальную политическую силу. На сегодняшний день в органах полиции зарубежных стран успешно функционируют десятки профессиональных союзов служащих полиции. В Германии имеется два профсоюза полицейских, в Испании и Финляндии - по шесть, в США - шесть профобъединений на федеральном уровне и десятки в каждом штате, во Франции - около 30 профсоюзов. Абсолютное большинство их, несмотря на национальную специфику, выполняет идентичные задачи и функции.

Кроме деятельности профсоюзов по защите прав полицейских, муниципалитетами и департаментами полиции предпринимаются меры по социальной защите сотрудников правоохранительных органов, разрабатываются социальные программы и проекты помощи служащим полиции. Они включают в себя оказание экономической, медико-социальной и психологической помощи нуждающимся сотрудникам.

Работа психологов в отделениях полиции имеет довольно широкое распространение за рубежом и в большинстве стран является нормой. Если у полицейского появилось чувство неудовлетворенности своей жизнью, то руководство полиции предпринимает все возможные меры для того, чтобы это чувство исчезло и впредь не возникало.

Во-первых, руководство обращает внимание на динамику обстоятельств, содействующих появлению у полицейских чувства неудовлетворенности.

Во-вторых, выявляются основные проблемы каждого недовольного своей службой сотрудника. У полицейских не возникает чувство изолированности от начальства, и если выявленные проблемы носят исключительно психологический характер, то сотрудник своевременно получает необходимую ему помощь профессионального психолога.

Для повышения эффективности деятельности полиции как органа охраны правопорядка и борьбы с нарастающей преступностью проводятся тренинги по ликвидации у полицейских социально-психологического стресса. Эти тренинги включают в себя сеансы релаксации, дыхательную гимнастику, музыкотерапию и терапию животными (широко распространена практика использования собак в полицейской работе; во многих странах существует конная полиция; известен случай, когда в одном из полицейских участков Нью-Йорка "работали" два енота; нередко в комнатах отдыха или в самом помещении полицейского участка располагают "живые уголки", аквариумы) и другие методики социально-психологической реабилитации.

Внимание уделяется оказанию социально-психологической помощи сотрудникам, попавшим в следующие стрессовые ситуации:

• -развод;
• -угроза здоровью и жизни членов семьи, друзей сотрудника;
• -болезнь и /или смерть членов семьи сотрудников;
• -убийство сотрудником человека (прохожего, арестованного);
• -захват заложника;
• -ранение и/или нападение на сотрудника;
• -ранение и/или смерть другого сотрудника.

Подобная работа по борьбе со стрессами на рабочем месте является очень эффективной и помогает офицерам ощутить собственный вклад в работу, привить практические профессиональные навыки. В случае болезни или смерти сотрудника полицией выплачивается денежное возмещение (пособие) самому сотруднику или членам его семьи за счет страховки сотрудника (США, Канада), бюджета департамента полиции (Франция) или бюджета соответствующего министерства, ведомства (Германия, страны Восточной Европы).

Можно говорить о следующих основных тенденциях в организации и осуществлении социальной защиты сотрудников полиции:

• 1) социальная защита сотрудников преимущественно осуществляется в рамках структурного подразделения полиции;
• 2) активное участие в защите социальных прав сотрудников принимают профессиональные организации (профсоюзы) полицейских;
• 3) социальная защита носит материальный (денежное довольствие или пособие), медицинский или социально-психологический характер;
• 4) социальная защита финансируется за счет средств сотрудников (членские и страховые взносы) или соответствующих бюджетов.

Государственная защита сотрудников ОВД в России. Отечественная система социальной защиты сотрудников органов внутренних дел может быть названа патерналистской: работники полиции являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства, деятельность по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел является функцией органов государственной власти, а также одной из основных функций органов исполнительной власти. В частности, одной из основных задач МВД России, в соответствии с пунктом 6 "Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации", является "... обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы министерств.

Система государственной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в настоящее время включает в себя три элемента (группы мер):

• 1) меры правовой защиты;
• 2) меры, направленные на обеспечение безопасности;
• 3) собственно меры социальной защиты.

Правовая защита сотрудников милиции заключается:

во-первых, в защите его как гражданина (так как права сотрудника милиции как гражданина своей страны в полной мере гарантированы Конституцией Российской Федерации, законами и подзаконными актами так же, как и права любого другого гражданина);

во-вторых, в специальной правовой защите (исходит из специфики деятельности органов внутренних дел как правоохранительных);

в-третьих, в защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел при прохождении ими службы.

Соответственно, меры правовой защиты сотрудников органов внутренних дел делятся на три группы:

• 1) предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения ими служебных обязанностей;
• 2) ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников;
• 3) установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.

Под обеспечением безопасности сотрудников органов внутренних дел понимается совокупность мер, установленных и реализуемых государственными органами в целях защиты жизни, здоровья, жилья и имущества сотрудников и их близких. Меры безопасности сотрудников можно разделить на общие и специальные. Общими являются меры, которые государство и его органы устанавливают и применяют при приеме граждан на службу, а также в процессе прохождения ими службы в органах внутренних дел.

К ним относятся, например, обеспечение конфиденциальности сведений о сотруднике одновременно с его назначением его на должность; обеспечение при обострении оперативной обстановки круглосуточного патрулирования и усиленной охраны нарядами полиции мест компактного проживания семей сотрудников, а также зданий и помещений органов внутренних дел;периодическая проверка сотрудников на проф. пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Специальные меры обеспечивают безопасность сотрудников органов внутренних дел и их близких родственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Они применяются при наличии угрозы, возникшей в связи с осуществлением их служебной деятельности. Специальные меры защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях - также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц органов внутренних дел либо принудить их к изменению их характера, либо из мести, за указанную деятельность.

Законом установлены следующие виды мер безопасности:

• 1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
• 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
• 3) обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких;
• 4) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
• 5) переселение на другое место жительства;
• 6) замена документов, изменение внешности.

Перечисленные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств. Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:

• -заявление указанного лица;
• -обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны;
• -получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

К мерам социальной защиты (в узком значении - как "мер по оказанию субъектом социального взаимодействия социальных благ и услуг для обеспечения минимально-достаточных условий и общественно - одобряемого уровня и качества жизни объекта социального воздействия") сотрудников органов внутренних дел относятся льготы, гарантии и компенсации, создающие сотрудникам (членам их семей) условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения.

Для создания условий эффективного выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел в многочисленных нормативных актах, действующих на территории Российской Федерации, устанавливаются для них отдельные социальные льготы, привилегии и компенсации, которые касаются:

• а) подоходного налога, денежного довольствия и других выплат в связи со службой в органах внутренних дел;
• б) продолжительности службы (выслуги лет);
• в) обязательное личного страхования « Россгосстрах»;
• г) обеспечения жилой площадью УУМ;
• д) оплаты жилищно-коммунальных услуг (участникам боевых действий);
• ж) отпусков;
• з) продолжительности рабочего дня во вредных условиях;
• и) санаторно-курортного обслуживания;
• к) приобретения (льготного) билетов на все виды транспорта (командировка, отпуск, новое место службы);
• л) увольнения из органов внутренних дел;
• м) медицинского обслуживания;
• н) использования личного автотранспорта в служебных целях;
• о) содержания детей в дошкольных учреждениях;
• п) отдельных категорий сотрудников (награждение особыми знаками, работающих в отдельных подразделениях и службах, беременных женщин и матерей);
• р) семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, получивших увечья и телесные повреждения в результате участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, мероприятиях по ликвидации последствий катастроф.

Одной из наиболее значимых гарантий социальной защиты является обеспечение денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел. Денежное довольствие включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за ученую степень, стоимость продовольственного пайка, другие денежные выплаты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Материальная помощь сотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и представившим подтверждающие документы, выплачивается в размере до двух окладов денежного содержания в год. Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на пенсию, устанавливается в зависимости от стажа службы в ОВД ежемесячная доплата от 25 % до 50 % суммы пенсии, которая могла быть им назначена.

Представления (рапорт) о предоставлении материальной помощи либо об установлении доплаты вносится руководителем соответствующего отдела (подразделения) полиции на имя руководителя органа внутренних дел.

Гарантией социальной защиты сотрудников правоохранительных органов является:

• -предоставление компенсаций за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время;
• -предоставление льгот сотрудникам, имеющим квалификационные звания "Специалист 1 класса", "Специалист 1 класса - наставник";
• - возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего сотруднику органов внутренних дел или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью; выплата компенсаций в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения им службы, после увольнения (ухода в отставку), вследствие нанесения ему телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его профессиональной деятельностью;
• -другие меры материального стимулирования или компенсации (возмещения) нанесенного ущерба. ВРоссийской Федерации государством (государственными органами) предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально-бытовой и иной помощи и защиты.

Социальная защита служащих правоохранительной службы характеризуется степенью реализации социальных прав и гарантий, реальным уровнем удовлетворения их материальных потребностей, интересов, соответствием целей и задач, которые призвана решать правоохранительная служба, той ролью, которую играют ее сотрудники в обществе, а также ограничениями и рисками, с которыми связана правоохранительная деятельность. Особенно важно отметить, что социальная защита сотрудников приобретает особое значение при условии, что им запрещено заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью по извлечению доходов, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

В настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена система мер социальной поддержки сотрудников правоохранительных органов, которая включает в себя денежные выплаты, в том числе выплаты социального и компенсационного характера и пособия, а также предоставление жилья, пенсионное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение. Режим доступа: http://www.mvd.ru/

Таким образом, анализ законодательства, регулирующего вопросы социального обеспечения служащих правоохранительной службы, позволяет говорить о том, что в настоящее время так называемый «социальный пакет» сотрудников включает в себя достаточно большой набор услуг, компенсаций и выплат социального характера. Это медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, страхование жизни и здоровья, возможность получения образования, выплаты компенсационного характера, выплаты в возмещение ущерба и единовременных пособий при невозможности дальнейшего прохождения службы, пособия при увольнении из органов внутренних дел, обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, пенсионное обеспечение. Помимо этого предусмотрен комплекс социальных гарантий и льгот:

Семьям служащих правоохранительной службы;

Семьям погибших служащих правоохранительной службы;

Служащим правоохранительной службы - инвалидов и ветеранов боевых действий;

Служащим правоохранительной службы, участвующих (участвовавших) в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северокавказского региона Российской Федерации. Федеральный закон от 19 июля 2011г. №247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// "Российская газета", N 157, 21.07.2011

Иными словами, на государственном уровне прилагаются усилия по созданию эффективной системы социальной защиты служащих правоохранительной системы. Из бюджета выделяются денежные средства на решение социальных проблем сотрудников.

В настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации определен круг проблемных вопросов, которые совместно с Минфином России и Минэкономразвития России будут дополнительно прорабатываться, и рассматриваться при формировании бюджетных проектировок. Это в первую очередь касается выделения бюджетных ассигнований на строительство жилья для сотрудников органов внутренних дел. Римашевская Н.М. Стратегии социальной защиты населения России //Народонаселение - 2011.-№ 1-С.23

Тем не менее, сегодня проблема обеспечения сотрудников правоохранительной службы жильем стоит довольно остро. Более того, на законодательном уровне не в полной мере проработаны вопросы, связанные с предоставлением сотрудникам жилья.

Согласно Федеральному закону «О полиции» сотрудники органов внутренних дел, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилой площади Ст. 44 Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3441.. При этом каких-либо обязательств работать в полиции после получения жилья на законодательном уровне не установлено. Иными словами, некоторые сотрудники, получив бесплатное жилье, могут уволиться, либо перейти на другую должность, не теряя при этом комнату или квартиру.

Актуальной также является проблема пенсионного обеспечения служащих правоохранительной службы, вышедших на пенсию по разным основаниям: выслуге лет, инвалидности, достижению предельного возраста службы, либо уволившимся из правоохранительных органов без права на пенсию.

В настоящее время МВД России совместно с Минобороны России и другими силовыми федеральными органами исполнительной власти продолжает работу, выполняя поручения В.В.Путина от 29 февраля 2014г. в части, касающейся разработки концепции законопроекта о реформировании структуры денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, связанное с существенным увеличением его размеров путем объединения и укрупнения существующих дополнительных выплат с последующим включением их в состав основного денежного содержания. Реформирование структуры денежного довольствия в соответствии с принятой концепцией повлечет за собой и рост «военных пенсий». Помимо этого, многие служащие правоохранительных органов, увольняясь со службы по разным причинам, в том числе в результате организационно-штатных мероприятий, а также по собственному желанию, затем длительное время продолжают работать в других отраслях экономики.

Иная ситуация складывается для бывших служащих правоохранительной службы, уволившихся из правоохранительных органов по собственному желанию до достижения пенсионного возраста и другим основаниям без права на назначение пенсии за выслугу лет или инвалидности. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 г.№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».// "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4832, в базу для начисления страховых взносов (страховую и накопительную части трудовой пенсии) не включаются суммы денежного довольствия и вещевого обеспечения и иные выплаты, получаемые лицами рядового и начальствующего состава правоохранительных органов Российской Федерации. Иными словами, в период прохождения службы на служащих правоохранительной службы, в отличие от работников других отраслей экономики (бюджетных организаций и коммерческих компаний), не производятся отчисления во внебюджетные фонды Российской Федерации, т.е. отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации для назначения пенсии за период прохождения правоохранительной службы в соответствии с гражданским пенсионным законодательством у этих служащих производиться не будет. При этом размер назначаемой трудовой пенсии по старости включает в себя базовую, накопительную и страховую части. Размер базовой части трудовой пенсии - это установленная законодательно фиксированная сумма. Эти суммы учитываются на индивидуальном лицевом счете работника. Вследствие того, что за период прохождения правоохранительной службы, с денежного довольствия указанной категории сотрудников отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации не производятся, суммы пенсионных накоплений (страховая и накопительная части) этих служащих правоохранительной службы ко времени выхода на общегражданскую пенсию будут ниже на сумму, равную страховым взносам в Пенсионный фонд Российской федерации. Таким образом, этой категории граждан при достижении пенсионного возраста пенсия по линии правоохранительных органов назначена не будет, а общегражданская пенсия будет назначена в меньших размерах.

Также важен следующий аспект. Зачастую размеры выплат компенсационного характера не соответствуют динамике и реальному уровню цен на товары и услуги в стране, и, в результате, не адекватны размерам фактически понесенных служащими правоохранительной службы расходов. Так, например, размеры денежной компенсации за найм жилых помещений служащим правоохранительной службы, не имеющим жилья для постоянного проживания, не соответствуют реальным размерам стоимости аренды жилья. Более того, размеры этой компенсации, установленные изначально на довольно низком уровне, не изменялись на протяжении четырех лет.Режим доступа: http://www.mvd.ru/anounce/5284/ Брифинг на тему «Основные аспекты нормативного регулирования оплаты труда, пенсионного обеспечения и социальных гарантий в системе МВД России».(дата обращения 10.08.14)

В июле 2011 г. Президент РФ подписал Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Закон разработан в развитие положений Федерального закона "О полиции" (2011 г.) и направлен на регулирование отношений, связанных с:

довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел;

обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей;

предоставлением указанным гражданам иных социальных гарантий. Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3441.

С 2012 года сотрудники получают денежное довольствие, основная часть которого стал оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) - около половины денежного довольствия. При этом сократилось количество ранее установленных дополнительных выплат до 8-10 видов. Предусматриваемые законом денежное довольствие сотрудников и дополнительные выплаты исчисляются в соответствии с решением Президента РФ об установлении с 2012 года денежного довольствия лейтенанта полиции не ниже 33 тыс. руб. в месяц, а с учетом дополнительных выплат - 45 тыс. руб. в месяц. Размеры окладов по типовым должностям и окладов по специальным званиям сотрудников устанавливаются Правительством РФ по представлению МВД России. Режим доступа: http://www.mvd.ru/ Официальный сайт Министерства внутренних дел (дата обращения 10.08.2014)

Сотрудникам также выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей и производятся поощрительные выплаты за особые достижения в службе.

Согласно закону сотрудникам предлагаются следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за выслугу лет - в зависимости от стажа от 10 до 40% оклада денежного содержания; ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание от 5 до 30% должностного оклада; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100% должностного оклада; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности до 65% должностного оклада; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета 3 окладов денежного содержания в год; поощрительные выплаты за особые достижения в службе и надбавка за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время до 100% должностного оклада; районные коэффициенты за службу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях, а также на других территориях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями и в районах Крайнего Севера.

Кроме того, законом определено, что нормативными правовыми актами могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки.

Решение жилищного вопроса - одно из основных положений закона. Ст. 46 Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3441. Предусмотрено несколько вариантов обеспечения сотрудников жильем: предоставление единовременной социальной выплаты на прямую покупку жилого помещения или его строительство; строительство за счет бюджетных ассигнований, в результате которого жилье может быть предложено сотрудникам как в собственность, так и по договору социального найма; выделение жилья из резервов специализированного жилищного фонда либо предоставление денежной компенсации за наем (поднаем) жилых площадей.

С 1 января 2012 года вводятся субсидии на приобретение жилого помещения сотрудникам, прослужившим в органах внутренних дел 10 и более лет. В законе прописываются порядок и условия выделения жилья, а также установлены полномочия МВД по данному вопросу.

Очень важным является то, что сохранены и усилены нормы приобретения жилья участковыми уполномоченными полиции на вверенном им административном участке. При этом предусматривается гибкая схема предоставления им служебного жилья или аренды соответствующих помещений, как территориальным органом МВД России, так и органом местного самоуправления, у которого в течение пяти лет предполагается выкупать жилое помещение, выделенное для участкового. Рябинина В. Ордер участковому.//Российская газета. -2008. - 28 марта.-С.13

Оклады пенсионеров органов внутренних дел исчисляются исходя из 54% оклада по должности, специальному званию и надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. А, начиная с 1 января 2013 года, пенсия ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения стопроцентного уровня. В интересах всех категорий пенсионеров нормативы перерасчета пенсий будут едины как для уволенных с 1 января 2012 года, так и ушедших на заслуженный отдых в предыдущее время. Средний же рост пенсий, исходя из параметров денежного содержания, планируется увеличить в 1,5 - 1,6 раза.

Предложены дополнительные меры социальной защиты членам семей сотрудников, пострадавших, погибших или пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей. Это предоставление жилья, денежные компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно раз в год, к месту погребения, в том числе за пределы России, ежемесячные пособия на содержание детей, оплата расходов на коммунальные услуги, а также иные гарантии и компенсационные выплаты. Федеральный закон от 19 июля 2011г. №247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// "Российская газета", N 157, 21.07.2011

Дети погибших сотрудников будут зачисляться вне конкурса в суворовские училища и кадетские корпуса, иметь преимущественное право поступления в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования.

Принципиально новым является фиксация и повышение размеров единовременных выплат и страховых сумм в возмещение вреда здоровью сотрудников органов внутренних дел. При наступлении страховых случаев это, примерно, следующие суммы: в случае получения тяжелого увечья - 5 (новых) окладов, легкого увечья - 2 оклада; в случае гибели (смерти) - 10 (новых) окладов каждому члену семьи погибшего сотрудника; в случае установления инвалидности: инвалиду I группы - 1,5 млн. рублей; инвалиду II группы - 1 млн.; инвалиду III группы - 500 тысяч рублей.

В случае смерти сотрудника при исполнении служебных обязанностей единовременное пособие доводится до 3 млн. рублей. В случае получения сотрудником при выполнении служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья - до 2 млн. рублей.

При этом единовременные пособия ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции.

Для того чтобы обеспечить реализацию норм закона о социальных гарантиях, была проведена масштабная работа по подготовке проектов подзаконных актов. В настоящее время разработано 16 постановлений правительства РФ.

Основной формой материального обеспечения в органах внутренних дел является денежное довольствие сотрудников, которое можно рассматривать и как условие службы. Стимулирующая положительная роль денежного довольствия определяется тем, что оно ставит материальное вознаграждение сотрудника в зависимость от качества и количества труда (результатов служебной деятельности), выслуги лет, интенсивности служебной деятельности, психологических нагрузок, риска для жизни и здоровья и т.п. Еще одной формой материального стимулирования являются выдача денежной премии и награждение ценным подарком.

К отрицательным (негативным) формам материального обеспечения можно отнести: 1. Частичное или полное лишение премии. 2. Уменьшение разряда или классности в связи со снижением профессионального уровня. 3. Возмещение морального или материального ущерба, причиненного другим лицам или организации. За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность. Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3441.

В некоторых МВД, УВД, УВДТ наряду с традиционными формами материального обеспечения используются и сравнительно новые. Разработаны Условия и Положение о соревновании, итоги подводятся по результатам работы за полугодие и год и утверждаются аттестационной комиссией УВДТ. Победителям соревнования на заседаниях коллегии УВДТ вручаются переходящие вымпелы и денежные премии, их имена заносятся в Книгу и на Доску почета. Отметим, что такие формы стимулирования не относятся к исключительно материальным, а их можно было бы назвать морально-материальными. Царенко Ю. Программы стимулирования труда //Кадровик.- 2012. - № 5.-С.14

Значение материального обеспечения сотрудников ОВД огромно. Оно прямо влияет на эффективность оперативно-служебной деятельности всей системы МВД России. Можно с уверенностью заявить, что отсутствие надежного, стабильного и высокого уровня материального стимулирования сотрудников ОВД является одной из причин, которая приводит, с одной стороны, к недостатку кадров, а, с другой, к тому, что существенная доля сотрудников нарушает закон, находя дополнительные, часто незаконные, пути для заработка. Конечно, нельзя не отметить и того, что в органах внутренних дел всегда, и в дореволюционный, и в советский, и в постсоветский период трудились люди, которые, несмотря на низкий уровень материальной обеспеченности, были полны мужества, отваги, чести, беспредельной преданности своему делу.

Практически до 2012 г. многие сотрудники ОВД связывали недостаточную эффективность обеспечения их деятельности с низким уровнем денежного содержания. Действительно, существовавшие до 2012 г. размеры финансового обеспечения подавляющего числа сотрудников ОВД не позволяли им удовлетворить свои минимальные потребности.

Несовершенство применяемой системы оценок деятельности органов внутренних дел и их структурных подразделений самым непосредственным образом влияет на поведение сотрудников, которые чувствуют, что высокой оценки и связанных с ней преимуществ можно достичь не упорством и квалифицированным трудом, а иными средствами. В этой связи ощутимый урон всей системе МВД России, и прежде всего службам и подразделениям, призванным непосредственно решать задачи по предупреждению и раскрытию преступлений, был нанесен многолетней практикой укрытия преступлений от учёта, уклонения от регистрации заявлений и сообщений граждан о посягательствах на их жизнь, здоровье, имущество.Режим доступа: http://www.izvestia.ru/russia/article3114002/ Мартемьянов М. Богатеет наша милиция // Известия. - 2013. - 19 мая.(дата обращения 10.08.2014)